Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-20541/2018

24 апреля 2019 года

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2019, 

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Правительства Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г.Ульяновск 

к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>)

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М.Языков», расположенного по адресу: 

<

...>,

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.02.2019;

от ответчика Администрации МО «город Ульяновск» – ФИО3, удостоверение №006, доверенность от 11.07.2018;

от ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» – ФИО4, паспорт, доверенность от 04.02.2019; ФИО5, паспорт, доверенность от 10.04.2019;

от третьего лица – Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска – ФИО3, удостоверение №006, доверенность от 15.11.2018. 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» и акционерному обществу «Военно-мемориальная компания» об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия: по ремонту фасадов, цоколя и карниза здания – объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М.Языков», расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением от 19.12.2018 исковое заявление принято к производству.

Определением от 23.01.2019 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» (далее – Военный комиссариат), Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее - Управление имущественных отношений).

Определением суда от 19.02.2019 по ходатайству истца в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены индивидуальный предприниматель ФИО6 и ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»; производство по делу в отношении  АО «Военно-мемориальная компания» в порядке ст.49 АПК РФ прекращено в связи с отказом заявителя от требований к данному ответчику.

Определением от 13.03.2019 суд в порядке ст.49 АПК РФ принял отказ истца от требований к ИП ФИО6, производство по делу в отношении ИП ФИО6 прекратил.

Определением суда от 13.03.2019 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором Управление просило обязать ответчика: 

1. Провести техническое обследование состояния и конструкций здания в срок до 20.12.2019; 

2. Разработать проект реставрации главного фасада в срок до 01.02.2020; 

3. Провести историко-культурную экспертизу проекта реставрации и ремонтно-реставрационных работ до 01.02.2020; 

4. Провести работы по сохранению объекта культурного наследия, а именно: по ремонту фасадов, цоколя и карниза здания в срок до 01.07.2021.

 В судебном заседании 13.03.2019 представитель истца также ходатайствовал об отказе от требований к Администрации МО «город Ульяновск», в обоснование указав, что в соответствии с абз.4 п.11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению лицом, которому объект культурного наследия передан в безвозмездное пользование. Суд принял данное ходатайство е рассмотрению. 

Представитель истца поддерживает исковые требования к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области». 

Представители ответчиков исковые требования не признают, Администрация МО «город Ульяновск» считает надлежащим ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», а ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» - Администрацию г.Ульяновска.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.  

Из материалов дела усматривается, что здание, находящееся по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия и включено в государственный реестр памятников истории и культуры на территории муниципального образования «город Ульяновск» как объект культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) народов РФ «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М. Языков»; поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.05.1968 №345/11. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками объекта (здания литеры А и Б) по адресу: 

<

...> являются в долях Муниципальное образование «город Ульяновск»  (879/1000) и ФИО6 (121/1000).

В судебном заседании 13.03.2019 суд удовлетворил ходатайство истца об отказе от исковых требований к ИП ФИО6, поскольку, согласно технического плана и пояснений всех участников процесса, доля ИП представляет собой отдельно стоящую литеру здания (лит.Б) по адресу: 

<

...>, построенную в 2001 году, не имеющую исторической ценности; объект культурного наследия «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М. Языков» представляет собой отдельно стоящую литеру здания (лит.А) по адресу: 

<

...>, целиком находящуюся в муниципальной собственности.

Данное здание (литера А) по адресу: 

<

...> – объект культурного наследия – передано в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» по договору №1010 от 04.09.2018, заключенному с Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, действующим от имени муниципального образования «город Ульяновск» (ранее действовал договор безвозмездного пользования имуществом между теми же сторонами от 10.10.2007 №514).

По результатам осмотра здания расположенного по адресу: 

<

...> (акт осмотра объекта культурного наследия от 16.07.2018) специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области выявлено, что работы по ремонту здания не проводились, имеются деструкция и обрушение отделочных слоев фасадов здания, частичное отторжение штукатурки, фрагментарное обрушение изгибов карниза.

Управлением в адрес собственников (сведения о которых имелись у истца по состоянию на 2.03.2015) направлены претензии (№73-П-03.01/18783 исх. от 17.07.2018 - Управлению муниципальной собственностью, № 3-П-03.01/18782 исх. от 17.07.2018 – ЗАО «Военно-мемориальной компании») с требованием - произвести реставрационные работы по ремонту фундаментов, стен, фасадов и карниза здания в срок до 01.12.2018. 

Поскольку данные требования не были выполнены, Управление обратилось в суд с рассматриваемым иском.

В связи с уточнением сведений о собственниках объекта, судом в процессе рассмотрения дела были удовлетворены ходатайства Управления об уточнении требований и замене ответчиков по делу.

Истец считает, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны быть выполнены пользователем здания -  ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».  

Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» исковые требования не признали, пояснили, что ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» собственником помещений здания не является; согласно договору №1010 от 04.09.2018 безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 1648,66 кв.м, расположенными в здании по адресу: 

<

...> (п. 2.3.3) Военный комиссариат обязуется нести все расходы на содержание помещений и поддерживать помещения в исправном состоянии за исключением осуществления их капитального ремонта; согласно пункта 2.1.4. договора Управление муниципальной собственностью (в настоящее время – Управление имущественных отношений) обязуется за свой счёт осуществлять капитальный ремонт помещений, не препятствуя при этом осуществлению своей деятельности пользователем; согласно пункту 4.4. договора Пользователь имеет право досрочного расторжения договора, если Управление своевременно не осуществляет текущий или капитальный ремонт. Таким образом, по мнению ответчика, ремонт фасадов, цоколя и карниза здания, расположенного по адресу: 

<

...> должен быть осуществлен за счет собственника здания - Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска. Кроме того, по требованиям истца провести техническое обследование состояния и конструкций здания, разработать проект реставрации главного фасада, провести историко-культурную экспертизу проекта реставрации и ремонтно-реставрационных работ, ответчик поясняет, что согласно п.2.1 Методических рекомендаций Минкульта России №338-01-39-ГП от 16.10.2015 по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проектная документация разрабатывается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» проектной, экспертной организацией не является, соответствующих лицензий не имеет, следовательно, данные требования к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не обоснованы.

Представитель Администрации МО «город Ульяновск» и Управления имущественных отношений заявленные требования к собственнику не признал, считает, что охранное обязательство подлежит выполнению пользователем объекта в силу п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Согласно преамбуле данного Закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. 

Законом № 73-ФЗ в части ст.47.2 предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со статьёй 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или пользователь объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия. Охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона и к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 47.6). В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд (пункт 3 статьи 47.6). Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (п.6 ст.47.6). 

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (абз.4).

Истцом в материалы дела представлено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия  «Дом, в котором родился поэт Н.М.Языков» (регистрационный номер 731410177200005), в соответствии с п.2.3 которого работы по сохранению должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона №73-ФЗ.

Указанное охранное обязательство утверждено распоряжением Правительства Ульяновской области и направлено собственнику объекта (Управлению муниципальной собственностью), который перенаправил охранное обязательство в Военный комиссариат в целях его выполнения, что подтверждается сопроводительным письмом от 4.09.2018 №14367-07.

Кроме того, как утверждает истец, ранее Военному комиссариату выдавалось охранное обязательство №П-08-65 от 28.11.2008, текст которого представлен в материалы дела, однако подписанный экземпляр у органа охраны не сохранился.

Представители Военного комиссариата в судебном заседании подтвердили, что получали и охранное обязательство 2008г., и охранное обязательство 2018г.

Охранным обязательством №П-08-65 от 28.11.2008 предусмотрено, что пользователь при осуществлении права владения и пользования указанным нежилым зданием (частью его нежилых помещений) по адресу 

<

...> обязан:

п.1. Соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия

п.2. Содержать помещение объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии

п.4. Обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории.

п.6. Проводить за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для временного использования, включая переустройство и перепланировку помещений) при соблюдении условий, предусмотренных в пунктах 1-7 статьи 4 5 Федерального закона от 25.06.2002  №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике, в соответствии с действующим законодательством в области охраны и использования памятников истории и культуры за свой счет или за счет иных источников финансирования. 

Ремонтно-восстановительные работы должны выполняться в сроки, предусмотренные графиком производства работ в соответствии с Актом №А/П-08-65 от 28.11.2008, которым предусмотрен план ремонтно-восстановительных работ: техническая экспертиза материалов и конструкций – до 31.12.2009, разработать ПСД на ремонт здания – до 31.12.2010, по результатам экспертизы произвести ремонт здания –до 01.11.2011.

Таким образом, обязанность по выполнению ремонтно-реставрационных работ на указанном памятнике в силу закона и положений охранного обязательства лежит на Военном комиссариате, однако доказательств их выполнения суду не представлено.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2). 

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Статьей 33 Закона № 73-ФЗ предусмотрено  обследование и фотофиксация один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10). 

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно абз.3 п.11 ст.47.6 Закона №73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, только в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование. 

 Пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия. В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента его получения данным лицом.

Таким образом, на Военном комиссариате как пользователе здания по адресу: 

<

...>, лежит обязанность провести за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем суд соглашается с доводами истца, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», на основании чего в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайство заявителя об отказе от заявленных требований в отношении Администрации муниципального образования «город Ульяновск» подлежит удовлетворению, производство по делу в отношении указанного ответчика - прекращению.

Факт необходимости проведения работ по ремонту фасада здания по адресу: 

<

...> в целях сохранения объекта культурного наследия не оспаривался никем из участвующих в деле лиц.

Доводы ответчика, что необходимые работы относятся к капитальному ремонту, а потому подлежат возложению на собственника объекта, не основаны на положениях Закона №73-ФЗ, статьей 47.1 которого предусмотрено, что  ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр,  устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона. 

 Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п.1 ст.47.2 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с п.2.3.8 договора №1010 от 04.09.2018 безвозмездного пользования, Военный комиссариат обязан соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести ответственность за его сохранность.

Исходя из указанных положений закона, охранных обязательств, договора о безвозмездном пользовании, Военный комиссариат является лицом, ответственным за выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М.Языков», расположенного по адресу: 

<

...>, как лицо, которому данный объект передан в безвозмездное пользование.

Установленные Бюджетным кодексом особенности финансирования исполнения обязательств Военного комиссариата как федерального казенного учреждения также не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 24.08.2018 N 303-КГ18-12177 по делу N А04-7666/2017, значительность стоимости реставрационных работ не может являться основанием для освобождения от исполнения конституционной обязанности по  сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

Доводы ответчика о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора суд считает не основанными на положениях п.5 ст.4 АПК РФ, согласно которому обязательный претензионный порядок установлен для споров о взыскании денежных средств, а иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Законом №73-ФЗ обязательный досудебный порядок обращения с требованиями проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не предусмотрен.

По смыслу статей 125 (пункт 8 части 2), 126 (часть 7), 148 (пункт 2 части 1) АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

В рассматриваемом деле из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому заявленный в данном случае довод о несоблюдении досудебного порядка может быть расценен как направленный на необоснованное затягивание разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон.

На основании изложенного, исковые требования Управления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

В соответствии со ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит обязать ответчика провести техническое обследование состояния и конструкций здания до 20.12.2019, и по результатам обследования разработать проектную документацию и провести историко-культурную экспертизу проекта, указывая один и тот же срок – до 1.02.2020, а также произвести ремонтные работы до 1.07.2021.

Ответчик заявленные сроки не оспорил, при этом суд считает, что поскольку работы по проведению технического обследования и подготовке проектной документации могут быть поручены только специализированной организации, по результатам конкурсных процедур (учитывая финансирование данных работ из федерального бюджета, поскольку ответчик является казенным учреждением), а также учитывая необходимость последующего проведения экспертизы подготовленного проекта, для всех работ данного этапа, в целях исполнимости решения, следует установить общий срок – до 1.02.2020; срок выполнения заявленных ремонтно-реставрационных работ - до 01.07.2021г. – суд считает реальным и достаточным.

В силу ст.110 расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика; однако госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Ходатайство заявителя об отказе от заявленных требований в отношении Администрации муниципального образования «город Ульяновск» удовлетворить. Производство по делу в отношении указанного ответчика прекратить.

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1803 году родился поэт Н.М.Языков», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: 

- провести техническое обследование состояния и конструкций здания; разработать проект реставрации главного фасада; провести историко-культурную экспертизу проекта реставрации и ремонтно-реставрационных работ в срок до 01.02.2020; 

- провести работы по ремонту фасадов, цоколя и карниза здания в срок до 01.07.2021 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова