АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15920/2018

г. Владивосток

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш  , 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»  в лице Артемовского РКЦ «Дальэнергосбыт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.02.2007, юридический адрес 690091, 

<

...>, место нахождения 692760, 

<

...>) 

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, 

<

...>) 

Третьи лица : ОА « Оборонэнерго»  (107140 

<

...>)  ;  Администрация  Надеждинского муниципального района (692481, 

<

...>) .

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.04.2018 года  №51-07-14/93,

При участии в заседании  :  стороны извещены, не явились. 

установил:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Артемовского РКЦ «Дальэнергосбыт» (далее – Заявитель, ПАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищная инспекция Приморского края  (далее Жилищная Инспекция, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 23.04.2018 года  №51-07-14/93 ;  Третьи лица ОА « Оборонэнерго»    и  Администрация  Надеждинского муниципального района . 

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ рассматривает спор  по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей сторон.

Обосновывая заявленные требования  ПАО «ДЭК»   указало на  невозможность исполнения оспариваемого предписания.

Общество поясняет , что в отношении любого потребителя электроэнергии зона ответственности гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения за обеспечение качественного и бесперебойного электроснабжения потребителя всегда совпадает с зоной ответственности сетевой организации, определенного в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого обеспечивается передача принятой в сети электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям по принадлежащим сетевой организации сетям.

Так, согласно сведениям, предоставленным АО «Оборонэнерго», электроснабжение потребителя по адресу тупик Цветковый, д. 6, п. Зима Южная, ведется от воздушной линии 0,4 кВ находящейся на балансе физического лица, в свою очередь, подключенную через бесхозяйную воздушную линию 0,4 кВ к КТП 330, принадлежащую АО «Оборонэнерго». Граница балансовой принадлежности сетевой организации - КТП 330. Соответственно, граница ответственности за предоставление услуги электроснабжения надлежащего качества между ПАО «ДЭК» и потребителем пролегает также в КТП 330.

Согласно  проведенным  измерениям,   на  границе  балансовой  принадлежностей электросетей уровень напряжения соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013.

Следовательно, по мнению заявителя, факт поставки коммунальной услуги электроснабжения ненадлежащего качества не установлен.

Административный орган предъявленные  требования не признал, настаивал на законности   и  обоснованности  принятого Предписания.

Представил письменный отзыв на заявление,  согласно которому считает, что наличие договора по оказанию услуг по передаче электрической энергии и мощности и купли-продажи электроэнергии от 05.03.2012 № ДОУ-2012/015 , заключенного между ПАО «ДЭК» и АО «Оборонэнерго», не освобождает ПАО «ДЭК» от ответственности, являющегося исполнителем коммунальной услуги,  согласно положению, установленному п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Третье лица поддержали позицию ПАО «ДЭК».

 Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения 23.04.2018 в 15 час. 45 мин. государственной жилищной инспекцией Приморского края внеплановой документарной проверки юридического лица ПАО «ДЭК» по приказу от 30.03.2018  года №51-09-157 на основании обращений гражданки от 06.03.2018 вх. №51гр-1700, № 51гр-1740, проживающей по адресу: п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края, тупик Цветковый, д. 6,  было установлено следующее.

При рассмотрении документов, полученных по запросу от ПАО «ДЭК» установлено, что данная организация является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению абонента по адресу: тупик Цветковый, д. 6, п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края.

Предоставление коммунальной услуги электроснабжения осуществляется на основании публичного договора электроснабжения, заключенного между собственником жилого дома № 6 тупик Цветковый, п. Зима Южная, именуемого в дальнейшем Абонент и ПАО «ДЭК», именуемое в дальнейшем Исполнитель коммунальной услуги.

Из предоставленного ПАО «ДЭК» акта о выполнении измерений значений напряжения электроэнергии от 22.03.2018 № б/н, Инспекцией установлено, что значения напряжения на ВРУ дома по тупику Цветковый, д. 6, п. Зима Южная, составляли :  в 10 часов 50 минут А-0 - 209В, В-О - 196В, С-0 - 195В; в 10 часов 55 минут А-0 - 202В, В-0 - 204В, С-0 - 196В; в 11 часов 00 минут А-0 - 193В, В-О - 212В, С-О - 191В.

Измерения проводились прибором Парма Ваф № 16250, гос. поверка до 25.08.2019 , то есть данные показатели произведенных замеров не соответствовали требованиям ГОСТ 32144-2013.

Установленные результаты  были отражены в акте проверки № 51-07-13/163 от 23.04.2018 и свидетельствовали о том, что ПАО «ДЭК» допущено  нарушение пункта 10 Приложения № 1 к Правилам: не обеспечено постоянное соответствие напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.  Выявлены нарушения обязательных требований Правил, в том числе нарушения пп «а» п. 31 Правил.

23.04.2018 Жилищной инспекцией ПАО «ДЭК»  выдано предписание №51-07-14/93 ,  которым Обществу предписано принять меры для предоставления коммунальной услуги электроснабжения собственнику жилого дома № 6 по  улице  тупик Цветковый п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края, в  соответствии с требованиями п. 10 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Кроме того, указанные обстоятельства  были отражены инспекцией в протоколе об административном правонарушении №51-07-12/331 от 19.06.2018  и в принятом  на его основании Постановлении   от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении №51-07-11/274, которым  ПАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Заявитель полагая, что указанное Предписание не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и   нарушает права и  законные интересы  Общества  в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, обратился в  суд  с настоящим  заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого Предписания, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований на основании  следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель, в свою очередь, в соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, согласно пункту 10 которого напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-2014); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная.  Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенным в действие с 01.07.2014.

Как уже было установлено судом выше, что ПАО «ДЭК» является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению услуги электроснабжения потребителю в жилой дом по адресу: п. Зима-Южная Надеждинского района Приморского края, тупик Цветковый, д. 6.

Согласно акту о выполнении измерений значений напряжения электроэнергии, значения напряжения на ВРУ дома по тупику Цветковый, д. 6 п. Зима Южная, составляли в 10 часов 50 минут А-0 - 209В, В-О - 196В, С-0 - 195В; в 10 часов 55 минут А-0 - 202В, В-0 - 204В, С-0 - 196В; в 11 часов 00 минут А-0 - 193В, В-О - 212В, С-О - 191В.

 Данные показатели произведенных замеров не соответствовали требованиям ГОСТ 32144-2013.

Учитывая вышеизложенное, суд считает подтвержденным факт представления потребителю услуг ненадлежащего качества.

Делая указанные выводы, суд также учитывает наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2018 по делу № А51-14988/2018.

В рамках указанного дела было оспорено постановление инспекции № 51-07-11/274 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Указанное постановление вынесено Административным органом также на основании результатов проверки отраженных в акте № 51-07-13/163 от 23.04.2018 и касающееся нарушений, выразившихся в не обеспечении постоянного соответствия напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выявленных по адресу тупик Цветковый, д. 6, п. Зима Южная.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не могут не учитываться арбитражным судом при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным выданное административным органом предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л  :

Отказать публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Артемовского РКЦ «Дальэнергосбыт»  в признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.04.2018 года  №51-07-14/93.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Н.Н.Куприянова