/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-1342/2017

г. Краснодар

13 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Немцевой А.С., при участии в судебном заседании от истца – Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) – Григорян Г.А. (доверенность от 06.12.2018), от ответчика – администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0912000551, ОГРН 1060912000621) – Миргородской Н.В. (по доверенности от 25.12.2017), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) – Уткина В.В. (доверенность от 09.01.2019), рассмотрев кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.09.2018 (судья Боташев А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.) по делу № А25-1342/2017, установил следующее.

Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация) о взыскании 2 843 177 рублей 82 копеек неосновательного обогащения (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.09.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018, исковое заявление удовлетворено частично. С Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в лице администрации в пользу министерства взыскано за счет средств казны муниципального района 444 578 рублей 98 копеек неосновательного обогащения. В удовлетворении остальной части иска отказано. Суды пришли к выводу о наличии на стороне администрации неосновательного обогащения в виде арендных платежей, подлежащих внесению арендаторами по недействительным (ничтожным) договорам, а также уплаченных сумм неустойки. Администрация не обладала полномочиями по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности. Судебные инстанции, отклоняя довод министерства о том, что в рассматриваемом случае при расчете неосновательного обогащения следует руководствоваться положениями подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила № 582), указали, что в аренду предоставлялись земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «отгонное пастбище». Размер арендной платы по недействительным сделкам рассчитывался исходя из ставки, установленной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2008 № 226 «О Порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании – городе Черкесске» (0,4% от кадастровой стоимости). 

В кассационных жалобах министерство и учреждение просят отменить решение от 07.09.2018 и постановление от 03.12.2018 в части отказа в удовлетворении иска, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, применив при расчете неосновательного обогащения положения Правил № 582. Податели жалоб указывают, что спорные земельные участки незаконно образованы из участка федеральной собственности, следовательно, расчет необходимо производить с применением ставки 2% от кадастровой стоимости земельного участка (с применением нормативного правового акта, устанавливающего размер арендной платы за земельные участки федеральной собственности). 

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области и Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики (статья 153.1 Кодекса).

Представители министерства и учреждения на удовлетворении жалоб настаивали. Представитель администрации полагал, что судебные акты основаны на представленных в дело доказательствах и не противоречат нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, 27.03.2007 на основании постановления главы администрации № 182 «О земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование для нужд Министерства обороны Российской Федерации» Зеленчукской квартирно-эксплуатационной части (района) 265 квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование под учебный полигон предоставлен земельный участок площадью 50 215 945 кв. м (кадастровый номер 09:06:0000000:12988), расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, урочище Кобу-Баши (т. 1, л. д. 91, 92). Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2007; т. 1, л. д. 42). 

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 зарегистрировано в ЕГРП 31.03.2007 (т. 1, л. д. 43). 

18 декабря 2014 года на основании приказа департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 2303 земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению (запись о регистрации от 18.03.2015                                                            № 09-09/001-09/001/055/2015-451/1; т. 1, л. д. 44). 

Суды установили, что главой администрации выносились постановления о предоставлении земельных участков в аренду и заключались следующие договоры: 

– договор от 22.02.2012 № 18 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 820 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:36), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, к северу от а. Кобу-Баши (т. 1, л. д. 47 – 49). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 18.02.2012 по 18.02.2017 (пункт 1.2 договора);

– договор от 19.07.2012 № 88 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 500 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:37), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Сторожевское сельское поселение, северо-западнее а. Кобу-Баши, на границе с Урупским районом (т. 1, л. д. 53 – 55). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 19.07.2012 по 19.07.2017 (пункт 1.2 договора);

– договор от 20.09.2012 № 121 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 120 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:38), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, северо-западнее а. Кобу-Баши (т. 1, л. д. 59, 60). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 20.09.2012 по 20.09.2017 (пункт 1.2 договора);

– договор от 20.09.2012 № 120 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 500 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:39), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, западнее а. Кобу-Баши (т. 1, л. д. 64 – 66). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 20.09.2012 по 20.09.2017 (пункт 1.2 договора);

– договор от 06.09.2013 № 148/13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 600 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:40), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок № 8 (т. 1, л. д. 69 – 71). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 29.08.2013 по 29.08.2062 (пункт 1.2 договора);

– договор от 04.10.2012 № 125 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 100 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010202:41), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, урочище Башкирка, участок № 3 (т. 1, л. д. 95 – 97). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, лошадей, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 04.10.2012 по 04.10.2061 (пункт 1.2 договора);

– договор от 22.05.2013 № 87/13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 800 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:42), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок № 10 (т. 1, л. д. 75 – 77). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 22.05.2013 по 22.05.2058 (пункт 1.2 договора);

– договор от 02.07.2013 № 118/13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 980 000 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:43), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, урочище Барануха, участок № 1 (т. 1, л. д. 81 – 83). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 02.07.2013 по 02.07.2018 (пункт 1.2 договора);

– договор от 05.04.2013 № 58/13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 586 780 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010101:44), расположенного по адресу: арачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, урочище Барануха, участок № 2 (т. 1, л. д. 87 – 89). Вид разрешенного использования – для выпаса КРС, лошадей, овцепоголовья (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен с 05.04.2013 по 05.04.2018 (пункт 1.2 договора);

Постановлением следователя Зеленчукского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 17.10.2014 в отношении главы администрации возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 125, 126). 

Основанием для возбуждения уголовного дела послужили обстоятельства, связанные с предоставлением в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010101:36, 09:06:0010101:38, 09:06:0010101:39, 09:06:0010101:40, 09:06:0010202:41, 09:06:0010101:42, 09:06:0010101:44, которые фактически образованы за счет территории земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988, находящегося в федеральной собственности.

Постановлением следователя от 13.03.2015 министерство признано потерпевшим по уголовному делу (т. 1, л. д. 127 – 129).

Постановлением следователя от 31.07.2015 уголовное дело прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 130 – 140). Согласно названному постановлению глава администрации, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя умышленно, осознавая преступный характер своих действий и заведомо зная, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 передан в постоянное (бессрочное) пользование Зеленчукской КЭЧ района под учебный полигон, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и передал в аренду спорные земельные участки, которые расположены в границах территории земельного участка, находящегося в ведении министерства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2015 по делу № А25-1744/2015 признан недействительным (ничтожным) договор от 06.09.2013 № 148/13 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:06:0010101:40 (т. 2, л. д. 37 – 43). 

В рамках дела № А25-1743/2015 суд признал недействительным (ничтожным) договор от 04.10.2012 № 125 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:06:0010202:41 (т. 2, л. д. 30 –36). 

Решениями Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.09.2016 по делам № 2-484/2016 и № 2-485/2016 признаны недействительными договоры аренды от 05.04.2013 № 58/13 и от 02.07.2017 № 118/13 земельных участков  с кадастровыми номерами 09:06:0010101:44 и 09:06:0010101:43 (т. 2, л. д. 16 –28). 

В рамках названных дел суды пришли к выводу об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению федеральным имуществом. Земельные участки, предоставленные администрацией в аренду, являются частями земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988, который передан в постоянное (бессрочное) пользование Зеленчукской КЭЧ района, поэтому подлежат возврату учреждению.

На основании постановлений администрации от 21.03.2016 постановления о предоставлении земельных участков в аренду признаны утратившими силу (т. 1, л. д. 50, 56, 67, 72, 78, 84, 90). 

Министерство, ссылаясь на отсутствие у администрации полномочий на предоставление в аренду названных земельных участков, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Пункт 1 статьи 1107 Гражданского кодекса определяет, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

По смыслу приведенных норм для определения на стороне ответчика неосновательного обогащения истец должен доказать: факт приобретения (сбережения) имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица (потерпевшего); размер неосновательного обогащения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Право распоряжения имуществом и получения платы за его использование принадлежит собственнику (статья 608 Гражданского кодекса).

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2006 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

Предоставленные в аренду земельные участки в силу закона относились к федеральной собственности; в отсутствие предусмотренных гражданским законодательством оснований арендная плата за их использование зачислялась в местный бюджет. 

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце третьем пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление от 17.11.2011 № 73), при рассмотрении споров по искам собственника, имущество которого было сдано в аренду неуправомоченным лицом, о взыскании стоимости пользования этим имуществом за период его нахождения в незаконном владении судам необходимо учитывать, что они подлежат разрешению в соответствии с положениями статьи 303 Гражданского кодекса, которые являются специальными для регулирования отношений, связанных с извлечением доходов от незаконного владения имуществом, и в силу статьи 1103 Гражданского кодекса имеют приоритет перед общими правилами о возврате неосновательного обогащения (статья 1102, пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса).

Из абзаца четвертого пункта 12 постановления от 17.11.2011 № 73 следует, что собственник вещи, которая была сдана в аренду неуправомоченным лицом, при возврате ее из незаконного владения вправе на основании статьи 303 Гражданского кодекса предъявить иск к лицу, которое заключило договор аренды, не обладая правом собственности на эту вещь и не будучи управомоченным законом или собственником сдавать ее в аренду, и получало платежи за пользование ею от арендатора, о взыскании всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь, при условии, что оно при заключении договора аренды действовало недобросовестно, то есть знало или должно было знать об отсутствии правомочий на сдачу вещи в аренду.

В соответствии со статьей 303 Гражданского кодекса при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения; от добросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам № А25-1743/2015, № А25-1744/2015, № 2-484/2016 и № 2-485/2016, руководствуясь положениями статей 303, 1102, 1105, 1107 Гражданского кодекса, а также разъяснениями, приведенными в пункте 12 постановления от 17.11.2011 № 73, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требование министерства о взыскании с муниципального образования 444 578 рублей 98 копеек (исходя из размера арендной платы, приведенного в договорах аренды), указав на отсутствие оснований для применения подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 при расчете размера неосновательного обогащения, подлежащего взысканию с лица, которое заключило договоры аренды, не обладая правом собственности на эту вещь и не будучи управомоченным законом или собственником сдавать ее в аренду. 

Выводы судебных инстанций в этой части соответствуют положениям норм гражданского и земельного законодательства. В данном случае арендная плата в договорах аренды муниципального образования носила регулируемый характер                  (статья 424 Гражданского кодекса), определялась с учетом кадастровой стоимости и нормативно установленной ставки, соответствующей виду использования участка, поэтому ответчик не мог получить доход больше, чем это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Доводы кассационных жалоб о необходимости применения ставки арендной платы, установленной для федеральных земель, не принимаются. Возможность взыскания с фактических пользователей участками разницы между установленной в ничтожных договорах аренды стоимостью пользования и подлежащей применению платой, рассчитанной с применением федеральных ставок, истец не утратил.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 № 1744/11, если собственник считает и докажет, что установленная по ничтожной сделке плата занижена, то он вправе претендовать на взыскание соответствующей суммы неосновательного обогащения непосредственно с фактического пользователя земельным участком.

Иные доводы жалоб министерства и учреждения  не учитывают положения приведенных нормативных правовых актов, рассмотрены при разрешении спора в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. 

С учетом изложенного основания для отмены решения от 07.09.2018и постановления от 03.12.2018 по доводам жалоб отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований                 статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

Министерство и учреждение  освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1                                         статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 по делу № А25-1342/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                    			                                А.И. Мещерин

Судьи										         В.А. Анциферов

										         Н.С. Мазурова