АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2819/2020

19 июня 2020 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020  года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс»,

заинтересованное лицо – Служба государственного строительного надзора Республики Крым 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 14 от 05.11.2019г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 07.11.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Службы государственного строительного надзора Республики по делу об административном правонарушении №62 от 31.01.2020г. о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2020г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание. 

16.06.2020г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.06.2020г. просил снизить сумму штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представитель административного органа в судебном заседание 16.06.2020г. возражал против удовлетворения заявления по основания, изложенным в отзыве, в частности отметил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а также, предоставил копии материалов дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

26.06.2018г. Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № РК 08318019112 в отношении объекта «Строительство многоэтажной жилой застройки с объектами торгово-бытового назначения по адресу: ул. Козлова/Балаклавская в г. Симферополь. I очередь строительства 5 га. Пусковой комплекс № 5, жилой дом № 9, 10, 11», включая встроено-пристроенные помещения общественного назначения по адресу: Россия, 

<

...>/Балаклавская.

На основании Распоряжения (приказа) Первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о проведении программной выездной проверки № 22-012-02/01 от 09.12.2019г. в период с 19 декабря 2019 года по 16 января 2020 года проведена программная выездная проверка застройщика строительства - Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, выполнение программы проведения проверок от 19.04.2019г.

В ходе проведения осмотра специалистами Службы государственного строительного надзора Республики Крым установлено, что жилые дома № 9, 10, 11 представляют собой три десятиэтажных дома включая цокольный этаж. Выполнены работы по возведению ж/б каркаса здания с частичным заполнением наружных и внутренних стен мелкоштучным камнем (газобетон), остекление оконных и дверных проемов.

При визуальном осмотре объекта строительства выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. На территории стройплощадки и прилегающей зоне не убран мусор, что является нарушением требования пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)» согласно которому лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны, а также требования проектной документации «Проект организации строительства». 

2. Отсутствует ограждение опасных зон в местах, над которыми происходит перемещение грузов подъемными кранами, а также вблизи строящегося здания, границы которого устанавливаются в соответствии с приложением Г, табл Г. 1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», что является нарушением требований раздела 12 проектной документации «Проект организации строительства».

3. У лиц осуществляющих строительно-монтажные работы отсутствуют средства индивидуальной защиты: каски, светоотражающие жилеты, предохранительными поясами со страховочными карабинами, закрепленными за надежную конструкцию в нарушение требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2, требования раздела 12 проектной документации «Проект организации строительства».

4. На строительной площадке отсутствует моечная площадка с организованным водостоком, что является нарушением проекта организации строительства.

5. Железобетонные конструкции выполнены не в соответствии с требованиями пункта 5.18 Приемка бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружения, приложения X СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Конструкции ж/б ригелей, ж/б колонн, ж/б стен имеют отклонения по вертикальной плоскости, нарушена геометрия конструкций, в результате чего ж/б конструкции имеют неправильную геометрическую форму, отклонения в плоскостях от вертикальных осей, в отдельных местах в теле железобетонных конструкций присутствует крупный мусор, усматривается некачественное уплотнение бетонной смеси, в результате чего, поверхность бетона имеет раковины, отмечается обнажение рабочей арматуры, что является нарушением требований проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

6. Отсутствует ограждение лестничных маршей нарушение требований СНиП 12-04- 2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2, требования проектной документации «Проект организации строительства».

7. Полотно временных дорог, не выполнено из щебня.

8. Имеющиеся пожарные щиты не укомплектованы набором пожарного оборудования (инвентаря) в полном объеме, а именно отсутствуют ящик с песком - 1шт.; топоров - 2шт.; ломов и лопат - 2шт.; багров железных - 2шт.; ведра окрашенные в красный цвет - 2шт.; огнетушителей - 2шт.; бочка с водой емк. 250л. - 1шт.; покрывало из негорючего теплоизоляционного материала или войлока размером 2х2 - 1 шт. Противопожарный щит также не обеспечивает затенение огнетушителей от прямых солнечных лучей.

9. При строительстве следует разрабатывать проекты производства геодезических работ (ППГР) в порядке, установленном для разработки проектов производства работ в полном или неполном объемах п.4.8, 4.9, и содержать разделы указанные в п. 4.11 СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве».

10. Геодезическая разбивочная основа (ГРО) выполнена не в соответствии с п.5.1, 5.5, 5.9, 5.10, приложение Г, Д. СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», что является нарушением п.10.2 проекта.

11. Отсутствует внутренняя разбивочная сеть п.6.4, приложении Д, СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», что является нарушением требований раздела 10.2, 10.5 проектной документации «Проект организации строительства».

12. Представленные исполнительные геодезические схемы не соответствуют ГОСТ Р 51872 (см.ВЛ-В.8), что является нарушением п. 4.7, СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», раздел 10.2 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 116/1-4;5-ПОС, лист 32. Геодезический контроль точности геометрических параметров возводимых зданий (сооружений) заключается в инструментальной проверке общих габаритов (расстояний между смежными и крайними осями) возводимых зданий и сооружений, соответствия положения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений) относительно осей, ориентирных рисок и отметок, вынесенных в натуру трасс и отметок сетей инженерно-технического обеспечения. Проверку проводят в процессе монтажа, прокладки сетей инженерно-технического обеспечения, после закрепления конструкций, до засыпки котлована, траншей. Контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) является обязательной составной частью производственного контроля качества и должен осуществляться в соответствии с приложением К. Процедура геодезического контроля геометрических параметров реализуется исполнительной съемкой планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений), постоянно закрепленных по окончании монтажа (установки, укладки), а также фактического положения подземных сетей инженерно-технического обеспечения.

13. Армирование кладки наружных и внутренних стен из блоков ячеистого бетона выполнено не в соответствии с требованиями раздела 1, «в», а именно армирование выполнено при помощи пластиковой армировочной сетки, что является нарушением требований проектной документации «Проект организации строительства».

14. Отсутствует утепление цокольного этажа пенополистиролом ППС-35 - 80мм, что является нарушением требований проектной документации «Архитектурные решения», шифр 116/1-5-АР, лист 16, «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

15. Заполнение пространства между верхом фундаментной плиты и бетонной подготовкой пола цокольного этажа выполнено с отклонениями от утвержденной проектной документации, а именно фактическая высота обратной засыпки с учетом щебеночного основания и бетонной подготовки составляет 900-950 мм против предусмотренных проектом 1130 мм, чем нарушены требования проекта «Архитектурные решения».

16. Не выполнены мероприятия по обеспечению сохранения арматурных выпусков от коррозии и деформации, что является нарушением требований раздела 7.2 проектной документации «Проект организации строительства».

17. При осмотре вертикальных ж/б конструкций жилого дома №9 на отм. - 3.300 в осях А-В/8 выявлены многочисленные трещины, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5.18 Приемка бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружения, приложения X СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

18. Перемычки в стенах и перегородках выполнены из металлических сварных элементов, что противоречит требованиям раздела 1, «в», проекта организации строительства, согласно которым перемычки в стенах и перегородках выполняются из монолитного ж/бетона.

19. Деформационные швы, разделяющие секции домов №9,10,11,12 заполнены строительным мусором, чем нарушены требования проекта «Архитектурные решения», шифр 116/1-5-АР и «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

20. Не представлен Проект производства работ (ППР), что является нарушением требований раздела 7.2, 12 проектной документации «Проект организации строительства».

21. Установленные защитные - сигнальные ограждения, в местах производства земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, не соответствуют требованиям раздела 1, проектной документации «Проект организации строительства».

22. На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.

23. На объекте не осуществляется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, не ведется соответствующий журнал.

24. Огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На них не заведены паспорта по установленной форме.

25. Огнетушители не осматриваются периодически, не проверяются и своевременно не перезаряжаются.

26. На объекте первичные средства пожаротушения не размещены на каждом этаже строящегося здания.

27. При рассмотрении журнала общих работ выявлены следующие нарушения Порядка утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007г. №7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

 Отсутствует подпись, должность, наименование документа подтверждающего полномочие уполномоченного представителя.

Раздел 1 журнала - отсутствуют сведения инженерно-технического персонала, лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве.

Раздел 2 журнала - отсутствуют сведения о перечне специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

Раздел 6 журнала - отсутствуют сведения о перечне исполнительной документации при строительстве.

28. При рассмотрении журнала авторского надзора за строительством выявлены следующие нарушения Порядка утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Отсутствуют сведения о наименовании проектной организации.

Отсутствует подпись руководителя заказчика.

Отсутствуют сведения о видах работы, по которой осуществляется авторский надзор.

Отсутствует сведения о дате и № документа; о полномочиях по проведению авторского надзора.

Отсутствуют сведения в регистрационном листе посещения объекта специалистами, осуществляющими авторский надзор за строительством.

Журнал не пронумерован.

29. При рассмотрении журнала бетонных работ выявлены следующие нарушения Порядка утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Журнал не заполнен в установленном порядке.

Отсутствует сведения о средней прочности серий контрольных образцов бетона.

30.  При рассмотрении журнала сварочных работ выявлены следующие нарушения Порядка утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Журнал не заполнен в установленном порядке.

31.  При рассмотрении журнала входного контроля материалов выявлены следующие нарушения Порядка утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Журнал не пронумерован, не скреплен печатью.

Таким образом, по мнению административного органа, заказчиком строительства - Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» при организации строительного процесса допущены нарушения требований части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки № 3 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 16.01.2020г.

По результатам вышеуказанной проведенной проверки 16.01.2020г. составлен Протокол об административном правонарушении № 62 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.4 КоАП РФ.

Кроме того, 16.01.2020г. Обществу выдано Предписание № 3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства

31.01.2020г. Начальником Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 62, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» является застройщиком объекта «Строительство многоэтажной жилой застройки с объектами торгово-бытового назначения по адресу: ул. Козлова/Балаклавская в г. Симферополь. I очередь строительства 5 га. Пусковой комплекс № 5, жилой дом № 9, 10, 11», следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил при осуществлении строительства.

Выявленные Службой государственного строительного надзора Республики нарушения при строительстве объекта капитального строительства в части нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их частей являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а также вины Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» в его совершении.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено. Размер административного штрафа назначен административным органом в пределах, установленных КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000,00 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая что, факт совершения административного правонарушения не оспаривается, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа до 50 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Таким образом, суд считает возможным изменить Постановление Службы государственного строительного надзора Республики по делу об административном правонарушении №62 от 31.01.2020г. в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его размер до 50 000 рублей.

 Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Службы государственного строительного надзора Республики по делу об административном правонарушении №62 от 31.01.2020г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его размер до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                Е.А. Евдокимова