Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-2184/2021

« 14 » апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена « 11 » апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен « 14 » апреля 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Жилищно-строительного кооператива «Аркад» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа от 09.07.2021 № ВС-2431 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения ЖСК «Аркад» путем подготовки и направления договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35 545 м2 в адрес ЖСК «Аркад»,

при участии в судебном заседании: 

ФИО2 – председатель Жилищно-строительного кооператива «Аркад» (протокол от 01.06.2020 № 2), 

ФИО3 – представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 22.10.2021,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Аркад» (далее по тексту – ЖКС «Аркад», Кооператив) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее по тексту – Минземимущество РТ) о признании незаконным отказа от 09.07.2021 № ВС-2431 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения ЖСК «Аркад» путем подготовки и направления договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35 545 м2 в адрес ЖСК «Аркад».

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявление.

Представитель Минземимущества РТ в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 07.09.2020 Кооператив обратился с заявлением в Минземимущество РТ о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35545 м2 в аренду без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка.

Минземимущество РТ письмом от 10.09.2020 № ИУ-3266 отказало Кооперативу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и на указанном земельном участке планируется размещение объектов иного назначения.

Указанный отказ был оспорен в Арбитражном суде Республики Тыва. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 01.02.2021 по делу А69-2782/2020 отказ Минземимущества РТ от 10.09.2020 № ИУ-3266 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как несоответствующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации признан недействительным. Суд обязал Минземимущество РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК «Аркад».

После решения арбитражного суда распоряжением Минземимущества РТ от 08.04.2021 № 140-р была утверждена схема расположения земельного участка из категории земель:

- земли населенных пунктов, общей площадью 35545 м2, расположенных по адресу: Республика Тыва г. Кызыл, в кадастровом квартале 17:18:0105060, с разрешенным использованием (назначением) - жилая застройка, принадлежащего к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). 

В пункте 1 распоряжения от 08.04.2021 № 140-р предварительно согласовано предоставление земельного участка ЖСК «Аркад», который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения.

В пункте 3 распоряжения от 08.04.2021 № 140-р указано Кооперативу на обеспечение проведения работ по образованию земельного участка. Срок действия решения о предварительном согласовании - 2 года. 

ЖСК Аркад» обратился в Минземимущество РТ с заявлением от 10.06.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях жилой застройки.

Минземимущество РТ письмом от 09.07.2021 № Вс-2431 отказало кооперативу в предоставлении земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что Мэрией г. Кызыла в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в г. Кызыле на испрашиваемом земельном участке планируется благоустройство парковой территории микрорайона «Южный».

Кооператив, посчитав свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

По правилам подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из материалов дела, письмом Минземимущества РТ от 09.07.2021 № Вс-2431 отказало кооперативу в предоставлении земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что Мэрией г. Кызыла в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в г. Кызыле на испрашиваемом земельном участке планируется благоустройство парковой территории микрорайона «Южный».

Между тем, в материалы дела представлен протокол заседания общественной комиссии по реализации благоустройства общественных территорий, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды городского округа «Город Кызыл Республики Тыва на 2018 – 2024 годы» от 27.01.2021 № 3, согласно пункту 1.2.1 которого решили: переименовать проект благоустройства общественной территории «Южный парк» на 2021 год на «Аллею Южный» и перенести местоположение, согласно представленного эскизного проекта. 

В соответствии с Эскизным проектом благоустройства парка в микрорайоне «Южный» г. Кызыла, на спорном земельном участке, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060, запланирована территория для занятия спортом, игр для детей дошкольного и школьного возраста, а также зона тихого отдыха, где могут отдохнуть люди преклонного возраста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, арбитражный суд в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являются основанием для отказа в предоставлении Кооперативу спорного земельного участка.

Кроме того, в арбитражный суд не представлено доказательств о нарушении прав и законных интересов заявителя сфере экономической деятельности, каким образом права Кооператива нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, поскольку требование Кооператива не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности оно в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Жилищно-строительного кооператива «Аркад» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа от 09.07.2021 года № ВС-2431 и об обязании устранить допущенные нарушения прав  ЖСК «Аркад» отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                  Павлов А.Г.