АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3754/2023

22 июня 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2023

Полный текст решения изготовлен 22.06.2023

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***> 

к Комитету по управлению имуществом города Саратова, ИНН 

<

***> 

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов"

о признании уведомления № 14-12/10859 от 02.06.2022 о досрочном расторжении договора № 1132 от 29.03.2021 недействительным, 

о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» № 1132 от 29 марта 2021 года на основании протокола № 185 об итогах аукциона № 56 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» действующим

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 25.01.2023,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 06.09.2021,

от Комитета по архитектуре: ФИО5 по доверенности от 14.11.2022,

от Администрации МО «Город Саратов»: ФИО6 по доверенности от 10.10.2022,

от иных лиц: не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***> к Комитету по управлению имуществом города Саратова, ИНН 

<

***>, третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов", о признании уведомления № 14-12/10859 от 02.06.2022 о досрочном расторжении договора № 1132 от 29.03.2021 недействительным, о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» № 1132 от 29 марта 2021 года на основании протокола № 185 об итогах аукциона № 56 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» действующим.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

            Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что между комитетом по управлению имуществом города Саратова и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор от 29.03.2021 № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» с периодом функционирования с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Срок действия договора установлен в п. 1.2 - с 29.03.2021 на период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» на 2021-2025 г.г., утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.12.2020 г. №2607. Период функционирования нестационарного торгового объекта - с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Согласно адресному обозначению рассматриваемый нестационарный торговый объект располагается в объединённой зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Здание консерватории», нач. XX в., расположенного по адресу: 

<

...>., угол ул. им. Радищева А.Н., д. № 1-3/29-31; «Сад «Липки», 1908 г., худ. ФИО7., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе; «Памятник Н.Г. Чернышевскому», ск. ФИО8, арх. ФИО9, бронза, гранит, 1953 г., расположенного по адресу: 

<

...>; «Здание присутственных мест», 1-я пол. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.10.2021 № 914-П.

Пунктом 2 Распоряжения председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2019 № 6-р утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, расположенных в границах просп. им. Кирова СМ., ул. Волжской, наб. Космонавтов до ул. Бабушкин взвоз новой набережной до ул. 2-ой Садовой, ул. 2-оЙ Садовой до ул. им. Рахова В.Г., ул. им. Рахова В.Г. до ул. им. Вавилова Н.И., участка ул. им. Вавилова Н.И. до пл. им. Кирова СМ., пл. им. Кирова СМ. на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 2.1. Распоряжения торговые тележки выполняются из металлического каркаса, обшитого композитными панелями и деревянными рейками. Передний фасад выполняется из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ-печати. Боковой фасад выполняется из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40 х 20 мм. Навес выполняется из металлического каркаса (квадратная труба сечением 40 х 40 или 30 х 30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

В соответствии с пунктом 4.4 Договора Пользователь (Истец) обеспечивал размещение Объекта и его готовность к использованию в соответствии с проектом установки; использовал Объект по назначению, указанному в п. 1.1 Договора; при этом внешний вид Объекта отвечал требованиям, установленным Комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми соответствующим решением Саратовской городской Думы, поскольку изменения Объекта в части внешнего вида, отделочных материалов и (или) инженерно-технического оборудования допускаются на основании изменений в проект установки, согласованных с комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

В рамках рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области вышеуказанного дела № А57-16102/2022, из его материалов установлено, что имеется Уведомление от 02.06.2022, адресованное Истцу о том, что: «...в ходе осмотра, проведенного сотрудниками комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов», установлено, что Объект не соответствует образцам оформления торговых тележек, установленным пунктом 2.2 архитектурно-художественных требований городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, утверждённых распоряжением председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2019 № б-р».

Истец указывает, что только 17.06.2022, то есть уже после направления 02.06.2022 Ответчику данного уведомления о расторжении Договора, в ходе проведенного главным специалистом отдела контроля за использованием земельных участков, осмотра вышеуказанного нестационарного торгового объекта, был составлен акт, согласно которого

- торговый киоск по реализации мороженного и прохладительных напитков предположительно расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2;

- на момент осмотра киоск функционировал. К акту осмотра приобщены фото «объекта» на 3 л.

Указанный акт составлен специалистом единолично, в отсутствие Ответчика и иных заинтересованных лиц, при этом к акту приобщаются фото, которые не являются фото Объекта, принадлежащего ИП ФИО2

Уведомление о расторжении Договора направлено Ответчиком до составления акта, что в совокупности не позволяет объективно подтвердить, либо опровергнуть содержащиеся в нём доводы для одностороннего отказа от исполнения Договора со ссылкой на п.п. 6.2.2. пункта 6.2. Договора, а односторонний досрочный отказ от Договора при указанных обстоятельствах нарушает права и законные интересы слабой стороны договора - ИП ФИО2 в сфере экономической и предпринимательской сфере.

Предоставить надлежащие фото спорного объекта в настоящее время не представляется возможным, поскольку нестационарный торговый объект демонтирован ИП ФИО2 согласно п.п. 1.2,4.4.5. Договора и находится в месте хранения.

Истец полагает, что вышеуказанное спорное Уведомление о расторжении договора следует считать недействительной односторонней сделкой, т.к. она противоречит положениям статей 1, 9, 10, 12, 307, 309, 310, 422, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, условиям Договора в связи с чем, Истец вынужден обратиться в суд для защитой нарушенных (оспариваемых) прав с целью признать Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» №1132, заключенный между Истцом и Ответчиком 29 марта 2021 года на основании протокола №185 об итогах аукциона №56 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», действующим.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в установленном Кодексом порядке.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращаясь с иском о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, истец обязан доказать, в первую очередь, наличие собственного правового интереса, достойного судебной защиты.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки, либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Следовательно, при предъявлении иска лицо, не являющееся участником этой сделки, должно доказать, что его права или охраняемые законом интересы прямо нарушены спорной сделкой и будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон недействительной сделки в первоначальное фактическое положение (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу абзаца 2 части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие такой заинтересованности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, лицо, заявляющее о недействительности сделки, в любом случае должно обосновать свой законный интерес, подлежащий защите.

Как следует из статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора, из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель определил, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит запрет одностороннего отказа от исполнения обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Законодательство не устанавливает каких-либо требовании к содержанию или форме такого уведомления, однако, очевидно, что из него для получателя уведомления должно определенно следовать, какое именно обязательство подлежит прекращению путем его направления. 

Судом установлено, что Размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607, на основании договоров, заключенных по результатам торгов с их победителями или единственным участником.

Действующей Схемой предусмотрен адресный ориентир размещения нестационарного торгового объекта - торговая тележка по реализации мороженного, прохладительных напитков по адресу: ул. им. Радищева А.Н на расстоянии 3 м от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне, площадью размещения - 5 кв.м.

Между комитетом по управлению имуществом города Саратова и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор от 29.03.2021 № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» с периодом функционирования с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Согласно адресному обозначению рассматриваемый нестационарный торговый объект расположен в объединённой зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Здание консерватории», нач. XX в., расположенного по адресу: 

<

...>., угол ул. им. Радищева А.Н., д. N 1-3/29-31; «Сад «Липки», 1908 г., худ. ФИО7., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе; «Памятник Н.Г. Чернышевскому», ск. ФИО8, арх. ФИО9, бронза, гранит, 1953 г., расположенного по адресу: 

<

...>; «Здание присутственных мест», 1-я пол. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.10.2021 № 914-П.

В ходе проведенного осмотра вышеуказанного нестационарного торгового объекта сотрудниками комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» установлено, что рассматриваемый объект не соответствует образцам при оформлении торговых тележек, установленным пунктом 2 Распоряжения.

Актом осмотра земельного участка от 17.06.2022, проведенного специалистами отдела контроля за использованием земельных участков, установлено, что торговый киоск по реализации мороженого и прохладительных напитков расположен в границах земельного участка с к/н 64:48:010306:2, находящегося в собственности МО «Город Саратов».

Согласно условиям Договора от 29.03.2021 № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта, между комитетом по управлению имуществом города Саратова и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» - торговой тележки для реализации мороженого, прохладительных напитков на площади размещения 5 кв. м по адресному ориентиру: 

<

...> на расстоянии 3 м от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне.

В соответствии с пунктом 4.4 Договора Пользователь обязан обеспечить размещение Объекта и его  готовность к использованию  в соответствии с проектом установки; использовать Объект по назначению, указанному в п. 1.1 Договора; при этом внешний вид Объекта должен отвечать требованиям, установленным комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми соответствующим решением Саратовской городской Думы.

Изменения Объекта в части внешнего вида, отделочных материалов и (или) инженерно-технического оборудования допускаются на основании изменений в проект установки, согласованных с комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила благоустройства), принятыми решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, архитектурно-художественные требования городского дизайна устанавливаются функциональным структурным подразделением администрации города Саратова по вопросам архитектуры.

Распоряжением председателя комитета от 10.10.2019 № 6-р (в ред. от 20.02.2020 № 1-р) утверждены архитектурно - художественные требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, расположенных в границах просп. им. Кирова СМ., ул. Волжской, наб. Космонавтов до ул. Бабушкин взвоз, новой набережной до ул. 2-ой Садовой, ул. 2-ой Садовой до ул. им. Рахова В.Г., ул. им. Рахова В.Г. до ул. им. Вавилова Н.И., участка ул. им. Вавилова Н.И. до пл. им. Кирова СМ., пл. им. Кирова СМ. (далее ~ требования).

Согласно п. 2.1. требований торговые тележки выполняются из металлического каркаса, обшитого композитными панелями и деревянными рейками. Передний фасад выполняется из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ-печати. Боковой фасад выполняется из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40 х 20 мм. Навес выполняется из металлического каркаса (квадратная труба сечением 40 х 40 или 30 х 30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

Кроме того, в пункте 2.2 требований представлены образцы оформления торговых тележек, содержащие, в том числе, информацию о габаритах НТО.

Вместе с тем, 18.05.2022 в рамках осуществления мероприятий по соблюдению Правил благоустройства сотрудниками комитета по архитектуре осуществлен выезд на место размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), расположенного в г. Саратове по адресному ориентиру: ул. им. Радищева А.Н., на расстоянии 3 м от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне. В ходе указанных мероприятий установлено, что передний и боковой фасады рассматриваемого НТО, а также навес, металлический каркас и рольставни не соответствуют указанным требованиям в части оформления НТО (торговой тележки), габариты объекта на момент проведения указанных мероприятий также не соответствовали пункту 2.2 требований, содержащих образцы оформления, в том числе габариты, торговых тележек.

Буквальное толкование условий договора на размещение НТО позволяет сделать вывод о том, что по своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды.

Согласно подпункту 6.2.2 пункта 6.2 Договора Комитет имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае выявления несоответствия Объекта согласованному проекту установки (изменение внешнего вида, конфигурации, размеров, площади Объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек и т.п.).

Согласно пункта 6.3. вышеуказанный договор считаются расторгнутым с момента направления настоящего уведомления.

02.06.2022 комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес ФИО2 было направлено Уведомление об отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» № 1132 от 29.03.2021, которое получено последним 08.06.2022.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих размещенного в 2022 году НТО установленным требованиям. Заявленные истцом доводы отклоняются, так как согласно представленной в материалы дела фото-таблице иные объекты по соответствующему адресному ориентиру отсутствуют.

Размещение в 2023 году соответствующего установленным требования НТО правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности истцом доводов о соответствии принадлежащего ему объекта установленным требования, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Данный вывод основан судом на представленных сторонами и исследованных в ходе рассмотрения настоящего спора доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный