АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1765/2023

17 августа 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Рубеж-С», ИНН 

<

***> 

к Комитету по управлению имуществом города Саратова, ИНН 

<

***> 

третьи лица: ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова, обязав восстановить площадь и границы земельного участка 64:48:020301:141, который является предметом договора аренды земельного участка № А-10-189Ю-2 от 18.03.2010

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 по доверенности от 10.11.2021,

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 15.03.2022, ФИО6 по доверенности от 01.02.2022,

от иных лиц: не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Рубеж-С», ИНН 

<

***> (далее ? заявитель, общество, ООО «Рубеж-С») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет), обязав восстановить площадь и границы земельного участка 64:48:020301:141, который является предметом договора аренды земельного участка № А-10-189Ю-2 от 18.03.2010.

Отводов суду не заявлено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрация муниципального образования «Город Саратов» возражали против заявленных требований по основаниям изложенным в отзывах.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.03.2010 № 1061 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:020301:33 площадью 15 900 кв.м. по адресу: 

<

...> и в аренду ООО «Рубеж-С» сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:020301:141, по адресу: 

<

...> занимаемый нежилыми двухэтажным и одноэтажным зданием общей площадью 15 301 кв.м., определена доля земельного участка ООО «Рубеж-С» - 4827 кв.м.

Между Администраций муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Рубеж-С» 18.03.2010 заключен договор аренды земельного участка № А-10-189Ю-2 согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:020301:141, расположенный по адресу: 

<

...>, в Заводском районе, площадью 15 301 кв.м., занимаемый нежилыми двухэтажным и одноэтажным зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 16.11.2009, доля в праве аренды ООО «Рубеж-С» - 4827 кв.м., договор заключен сроком на 49 лет с 18.03.2010 по 17.03.2059.

Соглашением от 01.02.2011 в договор аренды земельного участка от 18.03.2010 № А-10-189Ю-2 внесены изменения с введением нового арендатора ФИО3, с долей в размере в размере 10 474 кв.м.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 20.03.2014 произведена государственная регистрация соглашения от 09.10.2013. 

Согласно указанному соглашению образованы в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 15301 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020301:141, земельные участки площадью 4827 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020301:2130 и площадью 2463 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020301:2131.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Саратова от 24.08.2017 по делу № 2-3415/2017 признано недействительным соглашение от 09.10.2013 об изменении договора аренды земельного участка от 18.03.2010 № А-10-189Ю-2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:141, находящегося по адресу 

<

...> площадью 15 301 кв.м. 

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда города Саратова от 07.09.2017 по делу №2-3586/2017 прекращено право общей долевой собственности ООО «Рубеж-С» на 76/100 долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание площадью 113,7 кв.м, литер В, расположенное по адресу 

<

...>. Выделено в натуре ООО «Рубеж-С» нежилое здание площадью 86,8 кв.м., литер В, расположенное по адресу 

<

...>, состоящее из помещений площадью 19,3 кв.м., 10,5 кв.м., 34,0 кв.м., фундамента помещения площадью 11,9 кв.м., 5,5 кв.м., частично разрушенного помещения площадью 5,6 кв.м., с сохранившейся частью 3,56 кв.м. Признано за ООО «Рубеж-С» право собственности на нежилое здание площадью 86,8 кв.м., литер В, расположенное по адресу 

<

...>, состоящее из помещений площадью 19,3 кв.м., 10,5 кв.м., 34,0 кв.м., фундамента помещения площадью 11,9 кв.м., 5,5 кв.м., частично разрушенного помещения площадью 5,6 кв.м., с сохранившейся частью 3,56 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Саратова от 08.10.2020 по делу № 2-2147/2020 из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о границах, площадях и правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2130 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2131.

Кроме того, определением Заводского районного суда г. Саратова от 11.12.2020 по делу № 2-2147/2020 по заявлению Росреестра разъяснено решение Заводского районного суда г. Саратова от 08.10.2020 по делу № 2-2147/2020, а именно, указано, что названное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2130 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2131 с кадастрового учета.

ООО «Рубеж-С» 18.04.2022 и 17.06.2022 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении зданий с кадастровыми номерами 64:48:020301:2563, 64:48:020301:2577, 64:48:020301:2544.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области вынесены уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 27.09.2022 и 25.07.2022 указав, что по характерным точкам координат здания с кадастровыми номерами 64:48:020301:2563, 64:48:020301:2577, 64:48:020301:2544 расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:141.

По мнению заявителя в результате незаконных бездействий Комитета по управлению имуществом города Саратова по восстановлению площади и границ земельного участка 64:48:020301:141, в соответствии с вступившими в законную силу решениями Заводского районного суда города Саратова, привело к тому, что объекты недвижимости (здания) оказались за пределами земельного участка. 

Данные обстоятельства послужи основанием для обращения общества в суд с указанными требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно положениям части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе,  схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом по управлению имуществом города Саратова было направлено обращение в Росреестр по Саратовской области, в котором комитет просил внести изменения в ЕГРН, указав площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:141, существовавшие до Соглашения от 09.10.2013 об изменении договора аренды земельного участка № А-10-189Ю-2 от 18.03.2010, признанным недействительным решением Заводского районного суда г. Саратова от 24.08.2017 по делу № 2-3415/2017.

В ответе на данное обращение указано, что вопрос о внесении изменений в ЕГРН в части площади и границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:141 в резолютивной части решения Заводского районного суда г. Саратова от 08.10.2020 по делу № 2-2147/2020 не решен. Управление Росреестра по Саратовской области указывает, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для внесения изменений в ЕГРН в части площади и границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:141.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2023 по делу № А57-17985/2022 частично удовлетворено исковое заявление Комитета по управлению имуществом города Саратова. В связи с отсутствием договорных отношений с ООО «Рубеж-С» в доход муниципального образования «Город Саратов» взыскано неосновательное обогащение за пользование земельным участком под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:020301:2209, 64:48:020301:2544, 64:48:020301:2563, 64:48:020301:2577, 64:48:020301:2796, находящимися в собственности ООО «Рубеж-С» за период с 01.04.2020 по 31.12.2021 в размере 192 530, руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А57-17985/2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2023 по делу № А57-17985/2022 оставлено без изменения.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске обществом срока для обращения в суд, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. 

Из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов дела доводы общества о нарушении его прав в связи отказом  восстановить площадь и границы земельного участка 64:48:020301:141 заявлен в рамках рассмотрения заявлений ООО «Рубеж-С» к Администрация муниципального образования «Город Саратов» по делам № А57-25136/2019 и № А57-8805/2021. 

Решениями Арбитражного суда от 26.05.2019 по делу № А57-25136/2019 и от 11.10.2021 по делу № А57-8805/2021 в заявленных требованиях общества отказано.

И изложенного следует, что общество знало о своих нарушенных правах в 2019 и 2021 годах. С заявлением по настоящему делу общество обратилось в суд 30.01.2023, что указывает о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

ООО «Рубеж-С» в заявленных требованиях, а так же в ходе судебного разбирательства ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд не заявляло, уважительность причин пропуска срока не представлено.

В связи с изложенным, судом установлено, что заявление ООО «Рубеж-С» поданное 30.01.2023 в Арбитражный суд Саратовской области за рамками установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока без указания уважительности такого пропуска. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный