АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14393/2022

г. Киров

10 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2023 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

третьи лица: администрация Сунского муниципального района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612450, 

<

...>), администрация Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612450, Кировская область, Сунский район, поселок Большевик, ул. имени А.А. Обжерина, д.27), Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 614015, 

<

...>) в лице отдела Водных ресурсов по Кировской области (адрес: 610035, 

<

...>)

о признании незаконным отказа от 12.10.2022 министерства охраны окружающей среды Кировской области в принятии решения о предоставлении в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Виста» водного объекта - пруда, расположенного на реке Ошеть, в с. Ошеть Сунского района Кировской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров;                       о возложении на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Виста»  пруда, расположенного на реке Ошеть, в с. Ошеть Сунского района Кировской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров,  в границах, указанных заявителем; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины

 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

представителя ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виста» (далее – заявитель, Общество, ООО «Виста») обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от 12.10.2022 Министерства в принятии решения о предоставлении в пользование Обществу водного объекта - пруда, расположенного на реке Ошеть, в с. Ошеть Сунского района Кировской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров; о возложении на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в пользование ООО «Виста»  пруда, расположенного на реке Ошеть, в с. Ошеть Сунского района Кировской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров,  в границах,  которые определены следующими координатами:

Координаты в МСК-43

517129.23 Х, 2220735.26 Y

517239.54 X, 2220766.99 Y

517326.77 X, 2220765.73 Y

517342.39 X, 2220756.01 Y

517334.63 X, 2220732.96 Y

517351.13 X, 2220710.56 Y

517352.30 X, 2220701.06 Y

517347.12 X, 2220694.52 Y

517349.63 X, 2220676.14 Y

517353.19 X, 2220677.12 Y

517351.78 X, 2220686.86 Y

517360.43 X, 2220717.05 Y

517351.42 X, 2220735.15 Y

517366.52 X, 2220762.61 Y

517366.44 X, 2220794.81 Y

517398.39 X, 2220807.09 Y

517396.70 X, 2220821.35 Y

517443.47 X, 2220823.28 Y

517496.94 X, 2220884.57 Y

517523.40 X, 2220909.18 Y

517494.20 X, 2220954.64 Y

517480.98 X, 2220941.22 Y

517482.71 X, 2220921.57 Y

517503.04 X, 2220917.60 Y

517449.61 X, 2220850.92 Y

517396.07 X, 2220842.28 Y

517396.15 X, 2220830.86 Y

517385.29 X, 2220841.88 Y

517309.49 X, 2220797.72 Y

517296.48 X, 2220819.51 Y

517129.63 X, 2220777.68 Y

Заявитель также просит взыскать с Министерства расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3 000 рублей 00 копеек. 

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Сунского муниципального района Кировской области (далее – третье лицо, Администрация Сунского района), администрация Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области (далее – далее – третье лицо, Администрация сельского поселения), Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела Водных ресурсов по Кировской области (далее – третье лицо, Камское БВУ).

В заявлении и в дополнительных пояснениях ООО «Виста» указывает, что заявление о предоставлении в пользование водного объекта было подано Обществом на основании подпункта «м» пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. №18 (далее – Правила № 18) и статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации. Ответчик сообщил заявителю об отказе в предоставлении водного объекта. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование основан на подпункте «б» пункта 26 Правил №18, а именно, в связи с отказом Администрации Сунского района в согласовании проекта использования Ошетского пруда с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). Вместе с тем из ответа Администрации Сунского района не следует, что она отказывает в согласовании условий спорного водного объекта. В ответе Администрации Сунского района не сказано, что условия использования спорного водного объекта не соответствуют документам территориального планирования, документации по планировке территории либо установленным ею правилам использования водного объекта. При таких обстоятельствах, а также с учетом положений пункта 24 Правил № 18 Общество полагает, что условия использования спорного водного объекта являются согласованными органом местного самоуправления, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в принятии решения о предоставлении спорного водного объекта в пользование.

По мнению заявителя, ссылка ответчика на отсутствие в государственном водном реестре сведений о спорном водном объекте, как на основание для отказа в принятии решения об отказе в предоставлении водного объекта, является необоснованной. Действующее законодательство не ставит возможность использования водного объекта в зависимость от наличия сведений о нем в государственном водном реестре. Кроме того, в пункте 26 Правил №18 отсутствует такое основание для отказа в принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, как отсутствие в государственном водном реестре идентификационных характеристик водного объекта. Ответчик должен был приостановить рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта и сообщить об этом заявителю. Однако Министерство рассмотрение заявления не приостанавливало и совершило действия, которые предусмотрены Правилами № 18 при рассмотрении заявлений (подготовило проект использования спорного водного объекта, направило его для согласования в орган местного самоуправления, запросило сведения из государственного водного реестра и т.п.). 

ООО «Виста» поясняет, что водоподпорное сооружение, как и сам образованный им водоем, существуют, но образованы они не плотиной, а насыпью земляного полотна автомобильной дороги, что не противоречит положениям Правил №18. Возможность спуска воды из Ошетского пруда в случае проведения ремонта конструктивных элементов автомобильной дороги, не является основанием для отказа в предоставлении в пользование водного объекта и относится к предпринимательскому риску заявителя. Испрашиваемый вид пользования водным объектом не предполагает ограничение свободного доступа к нему иных лиц. 

Общество ссылается на письмо Федерального агентства водных ресурсов от 29.07.2022 г. №ВН-02-35/7344, в котором содержится разъяснение о возможности предоставления водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о границе водного объекта. Заявитель полагает, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, не считает отсутствие сведений об объекте в государственном водном реестре препятствием для предоставления такого водного объекта в пользование.

ООО «Виста» указывает, что приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 г. №216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее - Правила №216). Положениями Правил №216 не ставится возможность регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование в зависимость от наличия сведений о нем в каких-либо разделах государственного водного реестра, в то числе и в форме 1.9.

Министерство возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Ответчик поясняет, что Министерством направлен запрос от 27.09.2022 № 5191-49-06-05 в адрес Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения.

Письмом от 07.10.2022 № 404 Администрация сельского поселения сообщила, что левый берег Ошетского пруда расположен в границе земель населенного пункта с. Ошеть в территориальной зоне Р-1 – зона рекреационного назначения, правый берег располагается в границе населенного пункта д. Темерево, в непосредственной близости располагается территориальная зона Ж-1 – жилая зона. Согласно правил землепользования и застройки Большевистского сельского поселения Сунского района в данных территориальных зонах не предусматривается размещение объектов необходимых для осуществления деятельности прудовой аквакультуры (рыбоводства). Межведомственной комиссией, созданной распоряжением Правительства Кировской области от 19.05.2017 № 124, на заседании 23.12.2020 принято решение об исключении из перечня гидро-технических сооружений ГТС Ошетского пруда. Запруживание водоема осуществляется насыпью  земляного полотна  автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны съезд к д. Спасская, д. Темерево, д. Боталы». В случае возникновения  угрозы нарушения транспортного сообщения с д. Темерево, необходимостью проведения ремонтных работ конструктивных элементов автомобильной дороги, администрацией Сунского района возможно принятие решения о спуске воды из Ошетского пруда. Данный водоем используется как пожарный водоем для населенных пунктов д. Темерево, с. Ошеть, д. Боталы. Учитывая изложенную в вышеуказанных письмах информацию, Министерством сделан вывод об отказе органов местного самоуправления в согласования условий использования водного объекта.

Ответчик ссылается на письмо от 09.03.2022 № ВН-02-26/1910 Федерального агентства водных ресурсов, в котором разъяснено, что основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование будет являться случай если информация о заявленном водном объекте в целом не содержится в государственном водном реестре, и прежде всего отсутствует в форме 1.9-гвр, содержание которой полностью отражает идентификационные характеристики водного объекта. К заявлению о предоставлении водного объекта  в пользование ООО «Виста» было приложено письмо Камского БВУ, в котором содержится информация об отсутствии сведения о пруде в с. Ошеть в государственном водном реестре. Представлена информация лишь о водохозяйственном участке по форме 2.3-гвр. По мнению Министерства, представленных заявителем данных о водном объекте недостаточно для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, в заявлении от 23.09.2022 в нарушение подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 не указаны идентификационные характеристики Ошетского пруда.

Администрация Сунского района в отзыве поясняет, что межведомственной комиссией, созданной распоряжением Правительства Кировской области от 19.05.2017 № 124, на заседании 23.12.2020 принято решение об исключении из перечня гидротехнических сооружений Ошетского пруда. В настоящее время Ошетский пруд, расположенный в с. Ошеть, образуется насыпью земляного полотна автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны съезд к д. Спасская, д. Темерево, д. Боталы», находящейся на балансе администрации Сунского района. Земляное полотно является основным элементом автомобильной дороги. Земляное полотно автомобильной дороги не предназначено для выполнения функции водоподпорного гидротехнического сооружения и имеет другие эксплуатационные требования, определяемые порядком ремонта и содержания автомобильных дорог. Использование водного объекта подразумевает наличие водного зеркала определенной площади, что неминуемо приведет к воздействию воды на земляное полотно автодороги и, как следствие, возможному разрушению насыпи земляного полотна, нарушению транспортного сообщения, необходимости проведения ремонтных работ конструктивных элементов автомобильной дороги.

По мнению Администрации Сунского района, отказ Министерства от 12.10.2022  в предоставлении водного объекта в пользование является правомерным.

Позиция Администрации сельского поселения, указанная в отзыве, аналогична позиции  Администрации Сунского района и Министерства.

Камское БВУ в отзыве поясняет, что в составе комплекта документов, поданных заявителем для предоставления права пользования водным объектом, отсутствует регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений; идентификационные характеристики водного объекта. 

Данное третье лицо ссылается на то, что левый берег Ошетского пруда расположен в границе земель населенного пункта с. Ошеть в территориальной зоне Р-1 – зона рекреационного назначения, правый берег располагается в границе населенного пункта д. Темерево, в непосредственной близости располагается территориальная зона Ж-1 – жилая зона. Согласно правил землепользования и застройки Большевистского сельского поселения Сунского района в данных территориальных зонах не предусматривается размещение объектов необходимых для осуществления деятельности прудовой аквакультуры (рыбоводства).

По мнению Камское БВУ, оспариваемый отказ Министерства является законным и обоснованным. 

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, Камское БВУ просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.09.2022 Общество направило в Министерство заявление, содержащее просьбу предоставить в пользование водный объект  Ошетский пруд для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров.

12.10.2022 Министерство вынесло  отказ в предоставлении ООО «Виста» Ошетского пруда, расположенного на р. Ошсть в с. Ошеть Сунского района Кировской области, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (далее – Отказ от 12.10.2022), в связи с отказом Администрации Сунского района в согласовании условий использования водного объекта, что является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование согласно подпункта б) пункта 26 Правил № 18. Кроме того, по результатам рассмотрения представленного комплекса документов было установлено отсутствие в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование идентификащюиных характеристик Ошетского пруда, содержащихся в государственном водном реестре, что является нарушением подпункта б) пункта  9 Правил № 18.

ООО «Виста» обжаловало Отказ от 12.10.2022 в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 12 части  3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу пункта 3.1.2.5.1 Положения о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, Министерство в пределах своей компетенции предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Кировской области, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 23 ВК РФ установлен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 2 статьи 23 ВК в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии со статьей 23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно  подпункту «м» пункта 2 Правил № 18 водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В силу пункта 18 Правил № 18 заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно или направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения.

Пунктом 20 Правил № 18 установлено, что представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы. Срок, указанный в пункте 23 настоящих Правил, продлевается на срок приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу пункта 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе;  б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);                        д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках); е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых).

Согласно пункту 7 Правил № 18 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Из пункта 23 Правил № 18 следует, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации; в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Пунктом 24 Правил № 18 предусмотрено, что в случае неполучения в течение 15 календарных дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

Согласно пункту 26 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта; в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование; д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 09.03.2022 № ВН-02-26/1910 разъяснено, что отказом в рассмотрении вопроса о  предоставлении водного объекта в пользование будет являться случай, если информация о заявленном водном объекте в целом не содержится в государственном водном реестре (далее -  ГВР), и прежде всего отсутствует в форме 1.9-гвр, содержание которой в полной мере отображает идентификационные характеристики водного объекта. В случае, если заявление о предоставлении водного объекта в пользование будет содержать сведения о наименовании и идентификационных характеристиках водного объекта, не подтвержденных данными, содержащимися в ГВР, такое заявление по основаниям пункта 20 Правил не может быть принято к рассмотрению, так, как будет являться заполненным с нарушением требований пункта 9 Правил №18.

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 29.07.2022 г. №ВН-02-35/7344 указано, что отсутствие в государственном водном реестре сведений о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), не является основанием для отказа в  предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом,  Министерством направлен запрос от 27.09.2022 № 5191-49-06-05 в адрес Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения с просьбой  согласовать проект условий использования Ошетского пруда с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ООО «Виста» на предмет их соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации, а также внести предложения по условиям использования Ошетского пруда.

В письме от 04.10.2022 Администрация Сунского района сообщила, что Ошетский пруд, согласно правилам землепользования и застройки Большевистского сельского поселения Сунского района, находится в границах населенного пункта д. Темерево. Левый берег пруда расположен в границе земель населенного пункта с. Ошеть в территориальной зоне Р-1 - зона рекреационного назначения, правый берег располагается в границе населенного пункта д, Темерево, в непосредственной близости располагается территориальная зона Ж-1 - жилая зона. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Межведомственной комиссией, созданной распоряжением Правительства Кировской области от 19.05.2017 № 124, на заседании 23.12,2020 принято решение об исключении из перечня гидро-технических сооружений ГТС Ошетского пруда. Запруживание водоема осуществляется насыпью земляного полотна автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны съезд к д. Спасская, д. Темерево, д. Боталы». В случае возникновения угрозы нарушения транспортного сообщения с д. Темерево, необходимостью проведения ремонтных работ конструктивных элементов автомобильной дороги, Администрацией Сунского района возможно принятие решения о спуске воды из Ошетского пруда.

В письме от 07.10.2022 Администрацией сельского поселения сообщаются аналогичные сведения. Кроме того, Администрация сельского поселения указывает, что в вышеназванных  территориальных зонах не предусматривается размещение объектов необходимых для осуществления деятельности прудовой аквакультуры (рыбоводства). Ошетский пруд используется как пожарный водоем для населенных пунктов д. Темерево, с. Ошеть, д. Боталы. 

В указанных письмах Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения отсутствует согласование условий использования водного объекта, то есть фактически Администрация Сунского района и Администрация сельского поселения отказали в согласовании условий использования водного объекта  Ошетского пруда. 

Согласно сообщению Камского БВУ (отдел водных ресурсов по Кировской области) сведения по пруду в с. Ошеть в Сунском районе Кировской области, в том числе сведения об идентификационных характеристиках водного объекта и координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), в государственном водном реестре отсутствуют.

Таким образом, информация о заявленном водном объекте (Ошетский пруд) в целом не содержится в ГВР. Следовательно, заявление о предоставлении водного объекта в пользование не может быть заполнено в соответствии с пунктом 9 Правил № 18.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Отказ  от  12.10.2022 соответствует пунктам  9, 20, 26 Правил № 18, права и законные интересы не нарушает.

Доводы Общества о том, что из ответа Администрации Сунского района не следует, что она отказывает в согласовании условий спорного водного объекта;                в ответе Администрации Сунского района не сказано, что условия использования спорного водного объекта не соответствуют документам территориального планирования, документации по планировке территории либо установленным ею правилам использования водного объекта; при таких обстоятельствах, а также с учетом положений пункта 24 Правил № 18 условия использования спорного водного объекта являются согласованными органом местного самоуправления, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в принятии решения о предоставлении спорного водного объекта в пользование, арбитражным судом отклоняются.

В письме Администрации сельского поселения указано на то, что согласно правилам землепользования и застройки Большевистского сельского поселения Сунского района в вышеназванных  территориальных зонах не предусматривается размещение объектов необходимых для осуществления деятельности прудовой аквакультуры (рыбоводства).

Из пункта 24 Правил № 18 следует, что в случае неполучения в течение 15 календарных дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

В рассматриваемой ситуации ответы Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения на  запрос от 27.09.2022 № 5191-49-06-05 Министерством получены. Следовательно,  проект условий использования Ошетского пруда с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ООО «Виста» не может считаться согласованным в соответствии с пунктом 24 Правил № 18. 

Из писем Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения не следует, что данные третьи лица согласны с передачей спорного водного объекта в пользование Обществу. Указанные письма не содержат сведений о согласовании проекта условий использования Ошетского пруда с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ООО «Виста».

 Утверждения заявителя о том, что действующее законодательство не ставит возможность использования водного объекта в зависимость от наличия сведений о нем в ГВР; в пункте 26 Правил №18 отсутствует такое основание для отказа в принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, как отсутствие в государственном водном реестре идентификационных характеристик водного объекта; ответчик должен был приостановить рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта и сообщить об этом заявителю; Министерство рассмотрение заявления не приостанавливало и совершило действия, которые предусмотрены Правилами № 18 при рассмотрении заявлений (подготовило проект использования спорного водного объекта, направило его для согласования в орган местного самоуправления, запросило сведения из государственного водного реестра и т.п.), арбитражным судом не принимаются.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил №18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил. Соответственно, если сведения о водном объекте отсутствуют в ГВР, заявление о предоставлении водного объекта в пользование не может быть заполнено в соответствии с требованиями пункта 9 Правил № 18, что в силу пунктов 9, 20, 26 Правил №18 является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование. 

Неприостановление Министерством рассмотрения вопроса о предоставлении спорного водного объекта в пользование в рассматриваемой ситуации не свидетельствует о неправомерности Отказа от 12.10.2022.  Как ранее уже сказано, информация о спорном водном объекте отсутствует в ГВР. При таких обстоятельствах суд не находит оснований полгать, что в случае приостановления Министерством рассмотрения вопроса о предоставлении Ошетского пруда в пользование ООО «Виста», Общество представило бы доработанные  документы в течение 5 рабочих. Обратное заявителем не доказано. Совершение ответчиком действий, которые предусмотрены Правилами № 18 при рассмотрении заявлений, само по себе не свидетельствует о соответствии представленных обществом документов требованиям пункта 9 Правил № 18.

Ссылка ООО «Виста» на письмо Федерального агентства водных ресурсов от 29.07.2022 г. №ВН-02-35/7344, арбитражным судом отклоняется. 

 В данном письме содержится разъяснение о возможности предоставления водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о границе водного объекта. 

Между тем в ГВР в целом отсутствуют сведения о заявленном водном объекте (Ошетский пруд).

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 09.03.2022 № ВН-02-26/1910 разъяснено, что отказом в рассмотрении вопроса о  предоставлении водного объекта в пользование будет являться случай, если информация о заявленном водном объекте в целом не содержится в ГВР. В случае, если заявление о предоставлении водного объекта в пользование будет содержать сведения о наименовании и идентификационных характеристиках водного объекта, не подтвержденных данными, содержащимися в ГВР, такое заявление будет являться заполненным с нарушением требований пункта 9 Правил №18.

Иные доводы заявителя также отклоняются арбитражным судом, как не влияющие на существо рассмотрения спора и не свидетельствующие о незаконности оспариваемого отказа.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Общества.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на заявителя. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Виста» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>) отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин