АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11393/2023

г.Чита

29 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 августа 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-11393/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Судаковой Намжилмы (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район»  Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 2806 от 16 августа 2023 года в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в аренду ФИО1, об обязании Администрации муниципального района «Оловяннинский район» и Муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Судаковой Намжилмы  путем возложения обязанности опубликовать извещение о принятии заявления Судаковой Намжилмы  (изучении спроса) на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156, организовать и провести аукцион по продаже права аренды сформированного земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в установленном порядке при наличии установленных законом оснований (поступлении заявлений третьих лиц  в отношении испрашиваемого земельного участка),

 

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; 

от заинтересованных лиц: не было, 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель Судакова Намжилма (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее также Администрация), Администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район»  Забайкальского края о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 2806 от 16.08.2023, Администрации сельского поселения «Улятуйское» в предоставлении муниципальной услуги предоставления земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в аренду ФИО1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности опубликовать извещение о принятии заявления ФИО1 (изучении спроса) на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156, организовать и провести аукцион по продаже права аренды сформированного земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в установленном порядке при наличии установленных законом оснований (поступлении заявлений третьих лиц в отношении испрашиваемого земельного участка).

Определением от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район».

Определением от 04 июня 2024 года Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее также Комитет) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением от 04.06.2024 суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя - о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 2806 от 16 августа 2023 года в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в аренду ФИО1, об обязании Администрации муниципального района «Оловяннинский район» и Муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Судаковой Намжилмы  путем возложения обязанности опубликовать извещение о принятии заявления ФИО1 (изучении спроса) на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156, организовать и провести аукцион по продаже права аренды сформированного земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в установленном порядке при наличии установленных законом оснований (поступлении заявлений третьих лиц  в отношении испрашиваемого земельного участка).

В обоснование своего требования предприниматель указала, что оспариваемый отказ не соответствует закону и не содержит ссылок на установленные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в проведении аукциона, также предприниматель обращает внимание на отсутствие доказательств наличия на участке бесхозяйного объекта, равно как и доказательств наличия на участке зданий, строений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Администрацией муниципального района «Оловяннинский район» представлен отзыв на заявление, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 75:14:060106:156 находится бесхозяйный объект недвижимости, здание магазина, которое необходимо оформить, чтобы потом провести аукцион, также в отзыве имеется ссылка на подпункт 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет представил отзыв на заявление в котором указал, что услуга по предоставлению земельного участка не оказана, на заявление предпринимателя дан официальный отказ на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 404 от 01.12.2022.

В предварительном судебном заседании 15.08.2024 представителем заявителя сделано устное заявление об отказе от требований к Администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район»  Забайкальского края, что отражено в протоколе судебного заседания.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства заинтересованные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации), что подтверждается фактами представления в материалы дела документов, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

15 августа 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Согласно части 2 статьи 49 АПК Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявление об отказе от требований к Администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район»  Забайкальского края подлежащим удовлетворению, поскольку исходя из обстоятельств дела и предмета заявленных требований, такое заявление не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Отказ заявлен уполномоченным лицом, по доверенности, предусматривающей право на отказ от исковых требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При этом суд полагает необходимым разъяснить заявителю, что в силу части 3 статьи 151 АПК Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

08.08.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района «Оловяннинский район», Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 (л.д. 49).

Письмом от 16.08.2023 № 2806 (л.д. 50) Администрация муниципального района «Оловяннинский район» отказала в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что на вышеуказанном участке имеется бесхозяйный недвижимый объект, находящийся в полномочии Администрации сельского поселения.

Посчитав, что отказ Администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.08.2023 является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)  земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 54-55), согласно которой земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156 расположен по адресу: 

<

...>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Таким образом, полномочие по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, должно осуществляться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 22 Устава муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, Администрация муниципального района «Оловяннинский район» входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района «Оловяннинский район».

Администрация муниципального района «Оловяннинский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Оловяннинский район» наделяется настоящим Уставом полномочиями по решения вопросов местного значения муниципального района «Оловяннинский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края (статья 25 Устава муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края).

К компетенции Администрации муниципального района «Оловяннинский район» относится, в том числе, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

В структуре Администрации муниципального района «Оловяннинский район» создан орган - Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район».

Согласно Положению «О Муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район», утвержденному постановлением Администрации муниципального района «Оловяннинский район»№ 440 от 29.12.2014 (в редакции постановления Администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 27.05.2019 № 147) Комитет является отраслевым органом Администрации муниципального района «Оловяннинский район», реализующим  полномочия в сфере управления и распоряжения  имуществом, находящимся в собственности  муниципального района «Оловяннинский район», распоряжения  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 3.5.3 Комитет готовит проекты решений о предоставлении либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Комитета и в порядке предусмотренном федеральным законом, законами края, нормативно-правовым актами района, в том числе, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, реализация полномочий Администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район».

В рассматриваемом случае оспариваемое решение № 2806 от 16.08.2023 принято Администрацией муниципального района «Оловяннинский район», что следует из углового штампа, решение подписано главой муниципального района.

В тексте решения указано, что оно принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом.

Однако при наличии в решении вышеуказанных формальных признаков (угловой штамп, подпись главы), суд считает, что решение принято именно Администрацией.

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» является самостоятельным юридически лицом и имеет свой бланк с угловым штампом (на таком бланке в суд представлен отзыв на заявление).

Рассматриваемое же решение № 2806 от 16.08.2023 об отказе в проведении аукциона (с учетом вышеприведенных обстоятельств) принято Администрацией муниципального района «Оловяннинский район», ввиду чего предметом рассмотрения по настоящему делу является решение № 2806 от 16.08.2023, принятое Администрацией муниципального района «Оловяннинский район».

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определена статьей 39.11 Земельного кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. 

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. 

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; 

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. 

В силу пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. 

Таким образом, случаи, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, указанный перечень является исчерпывающим.

Как указывалось ранее, 08.08.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района «Оловяннинский район», Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 (л.д. 49).

Письмом от 16.08.2023 № 2806 (л.д. 50) Администрация муниципального района «Оловяннинский район» отказала в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что на вышеуказанном участке имеется бесхозяйный недвижимый объект, находящийся в полномочии Администрации сельского поселения.

Суд считает необходимым отметить, что в числе оснований для отказа в проведении аукциона, установленных в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, такого основания, как расположение на земельном участке бесхозного объекта, не установлено.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении заинтересованному лицу земельного участка в аренду на торгах действующим земельным законодательством не установлено.

При этом, ответ Администрации не содержит ссылки на конкретное основание, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, что не отвечает положениям подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса. 

Кроме того, исследуя обстоятельство, на которое указано в оспариваемом отказе, суд предлагал Администрации и Комитету представить документы, фиксирующие нахождение заброшенного здания на спорном участке, а также пояснения относительно того, проводился ли осмотр/обследование здания.

Администрацией были представлены фотоматериалы (л.д. 130-131), на которых отражено здание, а также представлена справка Администрации сельского поселения о наличии на земельном участке здания магазина.

Между тем представленные в материалы дела доказательства не подтверждают нахождение на спорном земельном участке с кадастровым номером 75:14:060106:156 каких-либо строений. В частности, соотнести представленные фотоматериалы со спорным земельным участком суду не представляется возможным, ввиду отсутствия каких-либо опознавательных знаков. 

Представленная справка содержит сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером 75:14:060106:56, расположенном по адресу: 

<

...>, находится здание магазина. 

Предметом же рассматриваемого спора является земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156. 

При этом справка датирована 20.11.2023, то есть после принятия оспариваемого  решения (16.08.2023).

В отзыве Комитета указано на направление в суд документов, фиксирующих нахождение на участке заброшенного здания, однако такие документы фактически не направлены, о наличии каких-либо приложений в отзыве не указано.

Таким образом, в материалы дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих наличие на рассматриваемом участке строений, в то время как для определения оснований для отказа в проведении аукциона необходимо установление как самого факта нахождения на земельном участке строений, так и основных характеристик таких строений.

В отзыве Администрации содержатся указания, что на земельном участке имеется бесхозяйный объект недвижимости, здание магазина, которое необходимо оформить, чтобы потом провести аукцион по продаже земельного участка, а также имеется ссылка на подпункт 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Однако ссылку на указанную норму суд находит несостоятельной.

Согласно приведенной норме, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

В рассматриваемом случае, доказательства наличия на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приведенные в оспариваемом решении от 16.08.2023 № 2806 основания для отказа в проведении аукциона на право аренды земельного участка, не соответствуют положением Земельного кодекса, поскольку Земельный кодекс такого основания - расположение на земельном участке бесхозного объекта, не предусматривает, при этом сам факт нахождения объекта недвижимости на земельном участке, с определением его характеристик, также не подтвержден.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации от 16.08.2023 № 2806 не соответствует нормам Земельного кодекса, а также нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО1, поскольку препятствует реализации законного права, в этой связи оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. 

Заявителем предложен способ восстановления права - возложить обязанность опубликовать извещение о принятии заявления ФИО1 (изучении спроса) на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 75:14:060106:156, организовать и провести аукцион по продаже права аренды сформированного земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 в установленном порядке при наличии установленных законом оснований (поступлении заявлений третьих лиц  в отношении испрашиваемого земельного участка).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года № 310-КГ17-19983).

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Поскольку судом установлено, что реализация полномочий Администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район», арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Администрации муниципального района «Оловяннинский район» и Муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке, путем рассмотрения ее заявления в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление Администрации как органу местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В этой связи уплаченная предпринимателем ФИО1 государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с Администрации муниципального района «Оловяннинский район».

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 16 августа 2023 года № 2806 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Судаковой Намжилме (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:14:060106:156 признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Судаковой Намжилмы (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установленном законом порядке.

Принять отказ от требования к Администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район»  Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя Судаковой Намжилмы (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева