Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-958/2022

г. Благовещенск

06 апреля 2022 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна, 

Протокол вел секретарь судебного заседания Галичанина Р.В. 

рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 39 666,11 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. от 10.01.2022 № ЮД-01/01/22.

от ответчика: ФИО2 – дов. от 27.12.2021

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Амурской области о взыскании 39 666,11 руб. – убытки (реальный ущерб- неполученная истцом стоимость выполненных работ), причиненного неисполнением государственного контракта № 2021.2620 от 18.10.2021 на оказание услуг.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчик, в нарушение условий государственного контракта, препятствовал истцу в исполнении договорных обязательств, а именно: не согласовывал предлагаемые истцом графики осмотра объектов оценки, не направлял своего представителя для участия в осмотре. Истцом самостоятельно предпринимались попытки осмотра, в том числе объекты оценки, к которым проезд невозможен ввиду отсутствия дороги,  обследованы с помощью технических средств – беспилотного летательного аппарата.  22.11.2021 истцом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2021.2620 от 18.10.2021. Вместе с тем, в ходе исполнения контракта истцом были понесены убытки (реальный ущерб) в размере 39 666, 11 руб., что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик требования не признал, указав, что предлагало истцу провести осмотр в определенные даты, однако истец не согласовал время осмотра и не направил своих представителей для проведения осмотра, истец предпринял действия по исполнению условий контракта 29.10.2021- после 10 дней со дня заключения договора, истец не был намерен лично исполнять условия договора, разместив объявление о поиске субподрядчиков на сервисе объявлений в сети Интернет, 23.11.2021 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

18.10.2021 между министерством (заказчик) и ООО «АЙРА ТОРРЕС» (исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг №2021.2620.

В соответствии с условиями контракта исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по оценки стоимости годовой арендной платы объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Амурской области, с предоставлением положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с Заданием на оценку (Приложение №1 к контракту). В свою очередь заказчик принял на себя обязательства по принятию и оплате выполненных услуг (п. 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 39 666, 11 руб. (п. 2.1 контракта).

Срок оказания услуг - в течение 30 дней с момента заключения контракта (п. 1.7 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта услуги оказываются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности и смежных областях, в частности, Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297. 298, 299, от 25.09.2014 №611, и с учетом требований Задания на оценку (Приложение №1 к контракту).

Исполнитель согласно требованиям федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297. 298, 299. от 25.09.2014 №611, предоставляет заказчику отчеты об оценке по каждому объекту оценки, а также положительные экспертные заключения саморегулируемой организации оценщиков по отчетам об оценке в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 и пункта 20 федерального стандарта оценки «Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 №328, в срок, регламентированный п. 1.7 контракта (п. 3.2 контракта).

Результаты оказания услуг по настоящему контракту оформляются исполнителем в виде отчетов, которые передаются заказчику в печатном виде, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью исполнителя, в одном экземпляре по каждому объекту оценки и на электронном носителе, с приложением положительных экспертных заключений к отчетам в письменной форме (п. 3.3 контракта).

Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с заданием на оценку (Приложение №1 к контракту) с использованием своих материалов, собственными силами и средствами, осуществлять действия хтя оказания услуг (п. 5.4.2 контракта).

Как следует из п. 1.1 задания на оценку (Приложение №1 к контракту) объектами оценки являются земельные участки, категория земель -сельскохозяйственное назначение, с кадастровыми номерами: 28:25:010508:8 (расположен в Тамбовском районе), 28:27:013300:10 (расположен в Шимановском районе), 28:21:011906:463. 28:21:012003:2 (расположены в Свободненском районе).

Согласно п. 3.1 задания на оценку (Приложение №1 к контракту) исполнителем должен быть осуществлен обязательный осмотр всех объектов оценки в соответствии со следующими требованиями:

-осмотр объектов оценки осуществляет представитель исполнителя, с участиемпредставителя заказчика;

-организационные вопросы выезда (в том числе доставка представителязаказчика к месту проведения осмотра и обратно) возлагаются на исполнителя;

-о дате проведения осмотра объекта оценки исполнитель уведомляет заказчикане позднее чем за три дня до его проведения;

-при осмотре оцениваются качественные и количественные показателисостояния объекта оценки, предусмотренные в Приложении № 2 к контракту;

-осмотр сопровождается фотографированием каждого объекта оценки(с обязательной привязкой географических координат о месте съемки к каждомуфотоснимку);

-по результатам осмотра составляется акт осмотра по каждому объекту оценкии подписывается представителем исполнителя и представителем заказчика. Актосмотра оформляется в соответствии с Приложением № 2 к контракту.

Исполнитель должен своевременно представить заказчику отчеты об оценке, прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью исполнителя в печатном виде в одном экземпляре по каждому объекту оценки и на электронном носителе, с приложением положительных экспертных заключений саморегулируемой организации оценщиков по отчетам об оценки в письменной форме (п. 3.2 Приложение № 1 к контракту).

Отчет об оценке помимо обязательных требований должен содержать:

-обоснование выбранного (и обоснование отказа от использования) подхода(подходов) к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов;

-подписанный акт осмотра объекта оценки (с приложением фотографий),составленных по результатам осмотра (п. 4.3 Приложение №1 к контракту).

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному государственному контракту услуги должны выполняться в соответствии с условиями контракта.

21.10.2021 ответчик направил истцу посредством электронной почты предварительный график выездов (26 и 28 октября 2021 г.).

28.10.2021 ответчик направил истцу посредством электронной почты сообщение о необходимости в срок до 01.11.2021 предоставить информацию о месте и времени сбора участников осмотра и контактные данные представителя, график выездов на объекты оценки - 9 и 11 ноября 2021 г.

29.10.2021 на электронную почту министерства исполнителем направлен график выездов (8 и 9 ноября 2021 г.) и контактные данные представителя.

От выездов, запланированных по графику исполнителя на 8 и 9 ноября 2021 г., представитель общества отказался, что подтверждается соответствующей перепиской.

Письмом от 08.11.2021 ответчик направил истцу требование в срок до 08.11.2021 (до 12-00 MCK) предоставить скорректированный график выездов.

В ответ на данное требование исполнителем 12.11.2021 в адрес министерства был направлен новый график выездов к объектам оценки (15 и 16 ноября 2021 г.) и данные нового представителя.

Выезд 15.11.2021 не состоялся по причине нахождения транспортного средства представителя общества.

16.11.2021 осмотр объектов осуществлен не в полном объеме (осмотрен один из двух земельных участков) по причине возникших у представителя общества проблем с транспортным средством (отсутствие бензина). Представитель общества к месту осмотра объектов не вернулся, от дальнейшей работы отказался, что подтверждается перепиской сторон.

При этом в материалы дела представлены доказательства того, что истец осуществлял поиск соисполнителей путем размещения объявления на сервисе объявления в сети Интернет.

Срок контракта истек 17.11.2021.

18.11.2021 на адрес электронной почты ответчика письмо исполнителя с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока исполнения контракта на 7 дней (в связи с нерабочими днями с 30.10.2021 по 07.11.2021) и указание, что объекты оценки не осмотрены по причине отсутствия к ним асфальтированных дорог, в связи с чем истцом принято решение осмотреть объекты оценки с использованием беспилотных летательных аппаратов, что является нарушением требований п. 3.1 Задания на оценку. 

19.11.2021 на адрес электронной почты ответчика направлены отчеты об оценке по каждому объекту, при этом указанные отчеты не оформлены надлежащим образом (не подписаны и не утверждены), представлены без положительного экспертного заключения.

22.11.2021 истец принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств.

Согласно п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779- 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Как следует из п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда и иные недостатки результата работы в установленный заказчиком в разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных ему убытков.

Пунктами 5.2.6 и 10.4 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

23.11.2021 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2021 решение об одностороннем отказе размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и направлено обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В отказе  от исполнения контракта исполнитель указывает, что ни аукционная документация, ни государственный контракт не содержали информации о том. что для оказания услуг необходимо транспортное средство, способное перемещаться в условиях отсутствия асфальтированных дорог (стр. 2 решения ООО «АЙРА ТОРРЕС от 22.11.2021).

Вместе с тем, аукционная документация содержит в себе все необходимые данные для идентификации объекта оценки, его кадастровый номер и месторасположение, а также указание на вид разрешенного использования. При должной степени заботливости о своих правах и законных интересах, а также для определения своей готовности к участию в спорной закупке ООО «АЙРА ТОРРЕС» имело возможность ознакомиться с условиями государственного контракта, а также выяснить для себя местоположение объектов опенки, в том числе с применением публичной кадастровой карты.

Учитывая, что объекты оценки являются земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенные в районах Амурской области.

ссылка заявителя на отсутствие асфальтированных дорог является необоснованным.

При этом истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие подъездных путей к объектам оценки, а из представленных отчетов следует, что к объектам оценки имеются подъездные пути.

Ссылка истца в одностороннем отказе от 22.11.2021 на п. 5 ФСО №7 является необоснованной, поскольку техническое задание предусматривало обязательный осмотр объектов оценки. 

Таким образом, суд считает, что невыполнение требований заданий на оценку в части осуществления осмотра объектов оценки вызвано поведением истца.

В решении от 22.11.2021 истец указал, что в адрес министерства были направлены акты осмотров, которые министерством остались без согласования. Доказательств такого направления исполнитель в материалы дела не представил.

В нарушение требований контракта и задания на оценку исполнителем не были представлены отчеты, оформленные надлежащим образом, в которых содержатся акты осмотра объектов оценки, фотографии объектов оценки с привязкой к местности, и на которые получены положительные экспертные заключения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении контракта по вине истца.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодекса, другими законами, иными правовыми актами и договором.

Как следует из п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно  и разумно в пределах,  предусмотренных настоящим другими законами, иными правовыми актами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей. в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В отсутствие судебного акта о признании недействительным решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения договора суд вправе оценить данное решение на предмет его соответствия положениям ГК РФ и самого контракта и, в случае обнаружения в таком решении противоречий упомянутым требованиям, признать указанное решение не соответствующим требованиям ГК РФ н контракта и не порождающим правовых последствий.

Материалами дела установлено, что исполнитель не исполнил надлежащим образом, принятые на себя обязательства в рамках заключенного контракта, не выполнил требования задания на оценку, не произвел в полном объеме осмотр объектов опенки, не представил акты осмотров объектов, а также надлежащим образом оформленные отчеты об оценки по каждому объекту с положительным экспертным заключением саморегулируемой организации оценщиков.

Таким образом, поскольку результат работ, предусмотренный контрактом и императивно определенный в специальной норме Федерального закона № 44-ФЗ, заказчику не представлен, действия исполнителя не могут свидетельствовать о добросовестном исполнении взятых на себя обязательств по заключенному контракт.

Заявляя настоящие требования, истец ссылается на положения ст. 15 и 719 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том. что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 2 статьи 719 ГК РФ подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 данной статьи (когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок), вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 указанного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общим правилам возмещения вреда, лицо, требующее возмещения вреда, обязано доказать наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения в соответствии со статьей 1064 ГК РФ.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Истцом не доказано наличие вины в действиях ответчика, которые препятствовали бы исполнителю выполнить работы предусмотренные контрактом надлежащим образом, а размер заявленных убытков исчислен как цена спорного контракта, вместе с тем доказательств надлежащего исполнения условий контракта истцом не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Претензия в материалы дела не представлена, однако оснований для оставления искового заявления без рассмотрения не имеется в связи с отсутствием у ответчика намерения урегулировать спор (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства»). 

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., оплачена истцом пл. пор. № 49 от 10.02.2022 в сумме 2 000 руб., расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                А.А. Стовбун