АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11118/2020

25 января 2021 года

город  Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Полный  текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

         Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                  

при ведении   протокола и  аудиозаписи  судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Польские машины» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва 

к Кемеровской таможне (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Кемерово 

о признании недействительными решений №№ РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 29.04.2020

третьи лица: 

1)  акционерное общество «Угольная компания Сибирская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк

2) акционерное  общество «ФАМУР» (регистрационный номер в государственном судебном реестре Польши 0000048716), Польша, Катовице; 

3) общество с ограниченной ответственностью «ФАМУР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новокузнецк;  

4) общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСЭЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Москва

о признании недействительными решений №№РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 29.04.2020

 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 141 от 17.01.2020, паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность №153 от 26.06.2020, удостоверение адвоката, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 – главный государственный таможенный инспектор отдела проверки деятельности лиц №1 (доверенность от 08.12.2020  №116, удостоверение), Грозная Ж.Г. – начальник правового отдела (доверенность от 02.07.2020 №27, удостоверение), ФИО5 – представитель (доверенность от 18.05.2020 №04-11/05250, удостоверение); ФИО6 (доверенность от 11.01.2021 34, паспорт)

третьего лица: ФИО7 (паспорт); представителя третьего лица: ФИО3 (доверенность от 11.12.2020 №50 АБ 396568, паспорт, удостоверение адвоката)

от акционерного общества "Угольная компания Сибирская":  ФИО8 – начальник юридического отдела (доверенность от 28.07.2020 №96/2020, паспорт); Учитель С.Ю. – представитель (доверенность от 28.07.2020 № 97-2/2020, удостоверение адвоката),

от акционерного  общества   «ФАМУР»: ФИО9  – представитель (доверенность от 23.06.2020, паспорт); 

от общества с  ограниченной ответственностью «ТРАНСЭЛ»,  общества с ограниченной  ответственностью «ФАМУР»:    не явились 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Польские машины» (далее -  ООО «Польские машины»)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне о признании недействительными решений №№РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 29.04.2020.

Определением от 29.06.2020 по ходатайству заявителя в порядке ст. 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  привлечено акционерное общество "Угольная компания Сибирская"  (далее -  АО  «УК Сибирская»),   предварительное судебное  заседание  отложено на 30.07.2020. 

В предварительном судебном заседании  от 30.07.2020   к участию в деле  в  качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,    в порядке статьи 51  АПК РФ привлечены акционерное общество «ФАМУР» (далее  -  АО «ФАМУР», Польша),  общество с ограниченной  ответственностью «ФАМУР» (далее -  ООО «ФАМУР»),  общество с  ограниченной ответственностью «ТРАНСЭЛ» (далее -  ООО «ТРАНСЭЛ»).

Определением  суда  от 29.06.2020 подготовка  дела к  судебному  разбирательству завершена, дело назначено к судебному  разбирательству в судебном  заседании на 04.09.2020

Судебное    разбирательство неоднократно  откладывалось судом в  связи с необходимостью представления  лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств, а также по ходатайствам  заявителя  и  третьих лиц в  связи с необходимостью ознакомления лиц с  дополнительно  приобщенными документами (определения от 07.09.2020, 25.09.2020,  05.10.2020). 

В судебное  заседание от 06.11.2020  представители от ООО «Польские машины», ООО «ФАМУР», АО «ФАМУР», Польша, ООО «ТРАНСЭЛ» явку не обеспечили. По ходатайствам  ООО «Польские машины»,  от ООО «ФАМУР», от АО «ФАМУР» в связи с невозможностью обеспечить явку  представителей  по причине временной нетрудоспособности, а   также с учетом сложившейся эпидемиологической  обстановки,  судебное  разбирательство  отложено судом на 04.12.2020.

Определением  председателя 5 судебного состава в связи с временной нетрудоспособностью судьи Кормилиной Ю.Ю., суд в целях соблюдения положения о неизменности состава суда, установленного частью 2 статьи 18 АПК РФ, судебное заседание отложено на 16.12.2020.

Ко дню судебного заседания  от 16.12.2020 в материалы дела  поступило письменное    ходатайство ФИО7 о вступлении в дело в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора,  в  порядке статьи 51  АПК РФ.   Определением суда, объявленным  16.12.2020 (изготовлено в  полном объеме 21.12.2020),  ходатайство удовлетворено.

В судебном  заседании представителем ФИО7 заявлено ходатайство о  назначении судебной  инжнерно-технической экспертизы. 

Кроме того, представителем ФИО7  заявлено ходатайство об отложении судебного   разбирательства в целях формирования  третьим  лицом позиции по делу, намереньем   лично участвовать в судебном заседании.

Представители ООО «Польские машины»,  ООО «ФАМУР», АО «ФАМУР», АО «УК Сибирская»   поддержали  ходатайства о назначении судебной экспертизы и  об отложении судебного разбирательства. 

Представители Кемеровской таможни  возражений на ходатайство об отложении судебного разбирательства  не представили. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство отложено на 18.01.2021.

К судебному  заседанию от 18.01.2021 в материалы дела  поступило письменное    ходатайство ПИ-ЭМ-ДЖИ  ИНВЕСТМЕНТ  КОРП, ИНК.,  республика Панама (PMG INVESTMENT CORP, INC.)  о вступлении в дело в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора,  в  порядке статьи 51  АПК РФ. 

Представители ООО «Польские машины», АО  «УК Сибирская», АО «ФАМУР», Польша, ФИО7 заявленное  ходатайство поддержали. 

Представители  Кемеровской  таможни против удовлетворения ходатайства возразили, указав, что  оспариваемые решения  таможенного  органа  не содержат выводов о правах и обязанностей указанного лица, наличие  между ООО «Польские машины» и ПИ-ЭМ-ДЖИ  ИНВЕСТМЕНТ  КОРП, ИНК. гражданско-правовых отношений не   является основанием для  участия его в настоящем деле в  качестве третьего лица. 

Суд, рассмотрев    ходатайство ПИ-ЭМ-ДЖИ  ИНВЕСТМЕНТ  КОРП, ИНК.  о вступлении в  дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора,   отказал в его удовлетворении, о чем в порядке статьей 51, 184, 188  АПК РФ  вынесено  отдельное определение.  

ФИО7 заявлено  ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое  рассмотрено и  отклонено судом  отдельным определением.

По существу спора   ООО «Польские машины»  заявленные  требования  поддержало. Просит признать недействительными и не подлежащими  исполнению решения  Кемеровской таможни  о  классификации товаров №РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, №РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020,  решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 29.04.2020. 

В обоснование  заявления указывает, что  в соответствии с договором №00568/2017 от 19.12.2019, заключенным между ООО «Польские машины» и АО «ФАМУР»,  на таможенную территорию Российской Федерации ввезено и задекларировано следующее оборудование (товары): секции крепи FRS-Glinik 14/25-4x2463, секции крепи FRS-Glinik 17/36-4x2463-2; забойный скребковый конвейер RYBNIK 850; перегружатель GROT 950, дробилка SCORPION 1800Р, наездная станция RYFAMA; очистной комбайн KSW-460NE.

Данные товары не являются очистным механизированным  комплексом (далее -  ОМК), а  представляют собой перечень  отдельных товаров  для профессионального использования  их при ведении горно-шахтных работ. 

Указанный вывод подтверждается  предметом договора поставки №00568/2017 от 19.12.2019, определенным как «оборудование» и не  содержащим   термина «очистной механизированный комплекс».

Из заключений  таможенных экспертов также следует, что товары «являются составляющими компонентами...», «обладают свойствами... комплекса». Исходя из определения, представленного в научной литературе, для признания набора поставленного оборудования в качестве «очистного механизированного комплекса», необходимы такие обязательные элементы, как: электрооборудование, системы автоматики, контроля и защиты. Также в состав комплекса входят такие элементы, как: высоконапорная насосная станция для питания гидросистемы механизированной крепи, высоконапорная насосная станция орошения и охлаждения оборудования ОМК. При этом  таможенными экспертами подтверждено отсутствие в поставленном и задекларированном товаре обязательных для ОМК элементов.

Все ввезенное  оборудование имеет собственный классификационный код товарной номенклатуры, предусмотренный в Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС). Ввезенные товары входят в группу 84 - «Оборудование и механические устройства; их части», соответствующие субпозиции и подсубпозиции не имеют каких-либо групповых, родовых или функциональных признаков, требующих дополнительного анализа для отнесения данных товаров к какой-либо иной группе товаров иной товарной номенклатуры. 

ООО «Польские машины» не согласно с применяемым Кемеровской таможней подходом для классификации товара, когда таможенный орган сначала группирует товары, имеющие самостоятельную классификацию согласно номенклатуре ТН ВЭД ЕАЭС в сложную вещь - «очистной механизированный комплекс», не имеющую самостоятельной терминологии и  товарной позиции и субпозиции в номенклатуре ТН ВЭД ЕАЭС, а затем, присваивает данной группе  классификационный код одного из товаров, вошедших в данную группу. 

Ввезенное оборудование не является сложной вещью «очистной механизированный комплекс», требующей отдельной самостоятельной классификации. 

По мнению заявителя, Кемеровской таможней нарушен принцип последовательного  применения   Основных  правил интерпретации  ТН ВЭД, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54  (далее -  ОПИ ТН ВЭД). Таможенным органом  применено примечание 4 к Разделу XVI,  однако  в данном случае следует применять примечание 2 к Разделу XVI, как приоритетное перед примечанием 4.

При этом даже при условном объединении задекларированных товаров  в сложную вещь,  по мнению заявителя, таможенным органом  неверно  произведена классификация такой вещи по товарной субпозиции 8430 50 000 2 -  «машины очистные узкозахватные». Секции крепи или лавный конвейер не являются составными частями очистного комбайна; код 8430 50 000 2 по правилу 2(а) нельзя применять для классификации товара «очистной механизированный комплекс».  

Очистной механизированный комплекс   выполняет не одну, а  несколько функций (выемку полезного ископаемого (выполняет очистной комбайн), доставку полезного ископаемого (выполняет конвейер и перегружатель), крепление и управление кровлей очистного забоя (выполняет механизированная крепь)), которые являются равнозначными, а, следовательно, основными. 

При этом исходя из удельной стоимости,  «взаимоувязки» всех элементов,  а  также возможности  замены,   основным  оборудованием является именно   механизированная крепь,  а не очистной комбайн. 

Классифицировать товар «очистной механизированный комплекс» по правилам ОПИ ТН ВЭД 1, 2а, примечания 4 к разделу XVI  не представляется возможным в силу выполнения товаром «очистной механизированный комплекс» ряда равнозначных функций. 

При признании обоснованной позиции таможенного органа о неприменимости для классификации товара примечания 2 к разделу XVI   и недостаточности правила 1 ОПИ ТН ВЭД для классификаций товара, ООО «Польские машины» полагает, что в таком случае согласно пункту 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, при неприменимости правила 1 и 2  подлежит применению правило 3 ОПИ ТН ВЭД. Более подробно доводы изложены в заявлении. 

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились. Указывают, что  классификация должна осуществляться в первую очередь исходя из текстов наименований товарных позиций, субпозиций, примечаний кразделам и группам. Наименование  товарных позиций и примечания к разделам и группам  являются  приоритетными,  то есть учитываются  в первую очередь при классификации товара.

При применении Правила 1 ОПИ ТН ВЭД  установлено, что   каждый отдельный компонент  очистного комплекса включается в раздел  XVI   «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование;  их части…». Следовательно, при  классификации  товаров в соответствии с  Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД  подлежат учету  примечания к данному разделу.

Наименование товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС  содержит   четко определенную функцию: «Машины и механизмы прочие  для выемки полезных ископаемых или  руд». ФИО10,  непосредственно  реализующая  эту функцию -  машина очистная узкозахватная шахтного  механизированного   очистного комплекса. 

Так как в рассматриваемом  случае  товар (его отдельные элементы) поставлены в  несобранном виде и  все компоненты  очистного  комплекса  должны классифицироваться  одним кодом в той товарной  позиции, которая соответствует совместно выполняемой функции  (в силу примечания  4 к разделу XVI), при    классификации спорного товара  подлежит применению Правило 2(а)  ОПИ ТН ВЭД.

Вывод о том, что все входящие в  состав  комплекта машины  (механизмы, агрегаты, устройства)  необходимы   для выполнения  функции, специфичной  для функционального блока в целом, и выполняемые ими функции влияют на выполнение  очистным комплексом в целом выемки функции угля,   сделан таможенным  органом на основании  таможенных экспертиз, технических и коммерческих документов, относящихся  к поставке спорного  оборудования.

Исходя из сведений, представленных  отечественным  производителем горно-шахтного  оборудования, заключений  таможенных экспертов следует, что  машиной, определяющей функциональное назначение  комплекса  в целом для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, является выемочная машина – очистной  комбайн. При этом функции механизированной крепи и забойного конвейера, по которому осуществляет движение  комбайн, а  также иного оборудования, обеспечивающего работу  указанных элементов комплекса, неразрывно связаны с функцией, выполняемой  очистным комбайном, то есть  функциональным  назначением комплекса в целом.       

Спорный   очистной механизированный  комплекс  соответствует условиям применения  примечания 4 к  разделу XVI,  следовательно,  все его компоненты подлежат  классификации в товарной позиции,  соответствующей совместно  выполняемой  очистным  механизированным  комплексом функции, охваченной  товарной  позицией 8430 ТН ВЭД ЕАЭС.

АО «УК Сибирская»  доводы заявителя  поддержало, считает решения Кемеровской таможни незаконными.  Указывает, что каждая из ввезенных единиц товара является самостоятельным механизмом (оборудованием), которая может функционировать как совместно, так и по отдельности в составе различных ОМК. Согласно Технической документации по ведению горных работ по выемке полезного ископаемого при отработке лавы 67-06 АО «УК Сибирская» в составе ОМК (утверждена Актом приемки в эксплуатацию выемочного участка лавы 67-06 первым этапом 07.07.2020) для ведения очистных работ проектным решением согласовано применение механизмов различных производителей. 

В соответствии с ГОСТ 31557-2012 «Комбайны очистные. Общие технические требования. Методы испытаний» основными конструктивными элементами комбайна, с которыми он должен быть взаимоувязан конструктивно, функционально и по параметрам являются забойный конвейер и механизированная крепь.

Согласно "ИТС 37-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение угля" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2841) механизированным очистным (добычным) комплексом называют совокупность взаимно увязанных по своим параметрам и кинематическим связям машин и оборудования, обеспечивающих комплексную механизацию процессов выемки угля при местном управлении ими. В комплексах допускается замена одного типа оборудования другим (например, комбайнов, крепи). Технологический цикл работ по добыче угля в длинном очистном забое состоит из трех основных процессов:  выемки угля (разрушение и погрузка); доставки угля из забоя к погрузочному пункту в штреке;  крепления и управления горным давлением. Соответственно этому каждый процесс выполняется выемочной машиной, доставочной машиной (забойным конвейером) в сочетании с конвейерным перегружателем, а также механизированной крепью.

Таможенные экспертизы не подтверждают законность выводов Кемеровской таможни  о необходимости классификации ввезенного товара по коду 8430 50 000 2, соответствующему коду комбайна KSW-460NE, как компонента ОМК, выполняющего основную функцию.

При принятии  оспариваемых решений по классификации товара по коду ТН ВЭД 8430 50 000 2, соответствующему  очистному комбайну KSW-460NE, нарушены требования по применению Правила 2 (а) ОПИ ТН ВЭД, согласно которых классификация всех товаров поставленных заявителем, «в несобранном или разобранном виде» как один товар - очистной комплекс для добычи угля, возможна только при поставке товаров одной партией и представлении всех товаров вместе одному таможенному органу.

Указывает, что декларирование ввезенных заявителем товаров осуществлялось в разных таможенных органах, производящих таможенное оформление грузов, поступающих железнодорожным транспортом (10013050 - таможенный пост Истринский Московской областной таможни) и автомобильным транспортом (10113110 - Смоленский таможенный пост (ЦЭД).  Заявитель не имел законной возможности в порядке ст. 117 ТК ТС ЕАЭС продекларировать оборудование очистного комплекса как один товар, путем подачи нескольких деклараций на товары в отношении компонентов такого товара с указанием единого кода 8430 50 000 2 в соответствии с ТН ВЭД, соответствующего коду товара в комплектном или завершенном виде.

Ввезенные заявителем товары следовало квалифицировать исходя из товарных позиций, прямо предусмотренных ТН ВЭД и содержащих наиболее конкретное описание ввозимых товаров.

АО «ФАМУР», Польша   в  письменном   отзыве  поддержало позицию  заявителя.  Указывает, что конструктивные особенности, функциональное назначение и принцип перемещения комбайна KSW-460NE, входящего в комплект поставки спорного товара, свидетельствуют о том, что данный комбайн не является самоходным, в силу чего его отнесение к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС является ошибочным и необоснованным. Комбайн KSW-460NE может перемещаться в лаве исключительно на забойном конвейере вдоль очистного забоя. Горный очистной комбайн KSW-460NE по своему принципу работы и потребительским свойствам является разновидностью врубовой машины, а по принципу передвижения не является самоходным, поскольку не может самостоятельно перемещаться по горным выработкам, не имеет колесный или гусеничной ходовой части.

АО «ФАМУР» является производителем и поставщиком горношахтного оборудования, а не очистных механизированных комплексов. Каждая из машин, поставленных АО «ФАМУР», является самостоятельным оборудованием, которое может функционировать как в рамках комплекса FL 14/25, так и в рамках иных комплексов, в том числе во взаимоувязке с оборудованием иных производителей. 

Указывает, что  все спорное оборудование является самостоятельным оборудованием с собственным функциональным назначением, которое может использоваться в различных ОМК отдельно, в том числе во взаимоувязке с оборудованием других производителей, в связи с чем каждый товар подлежит классификации в соответствии с его собственным кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

ООО «ТРАНСЭЛ»  в  письменном  отзыве требования  заявителя поддержало. Указывает, что все ввезенные товары прямо определены в группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС. Вне зависимости от последующего технологически обусловленного объединения ввезенного оборудования для целей добычи полезных ископаемых (так называемый очистной механизированный комплекс, или лавный комплекс) каждый из ввезенных товаров имеет определенную товарную позицию, выполняет собственную уникальную функцию для достижения цели (добыча угля), и должен классифицироваться в соответствующей товарной позиции, субпозиции, подсубпозиции в соответствии со своим описанием и функциональным назначением.

Правило 2(а) применимо лишь к товарам, указанным в наименовании товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС. Однако в наименовании ни одной из товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС нет упоминания ни об очистном механизированном комплексе, ни об оборудовании, одновременно выполняющем функции механизации процессов выемки, доставки полезного ископаемого, крепления и управления кровлей очистного забоя. Таким образом, ссылка на применение правила 2а для целей классификации спорных товаров в решениях Кемеровской таможни о классификации товаров  противоречит непосредственно Правилам и является необоснованной.

При ввозе товаров в несобранном (некомплектном) виде у декларанта есть право выбора, декларировать каждый компонент отдельно своим кодом ТН ВЭД, либо получить возможность декларировать все компоненты единым кодом ТН ВЭД, соответствующим коду товара в комплектном виде, получив для этого предварительное решение о классификации товаров  (статья 117  ТК ЕАЭС).

Полагает, что для классификации очистного комплекса, как комплектного объекта, представляющего из себя несколько машин, соединенных вместе для образования единого целого и выполняющего несколько функций, должно применяться примечание 3 к разделу XVI, но не примечание 4, на которое ссылается таможня.

ООО «Фамур»  поддержало позицию заявителя и третьих лиц по делу, считает выводы таможенных экспертов  относительно функционального назначения  оборудования и элемента, определяющего  назначение ОМК технически неверными, классификацию  комбайна KSW-460NE  по коду  8430 50 000 2 ошибочной, решения  Кемеровской таможни -  незаконными и  подлежащими отмене. 

Третье лицо ФИО7 поддержал требования ООО «Польские машины».  Указывает, что  общество  ведет деятельность по поставке горно-шахтного оборудования с 2007 года; порядок декларирования  за указанный   период не   изменялся. Полагает, что   действия Кемеровский таможни  направлены на изменение правоприменительной практики в  отсутствие изменений в законодательном  регулировании, и привлечение к  ответственности    добросовестно  действовавших лиц, являются недопустимыми. 

Рассмотрев  и исследовав материалы дела и  доводы участвующих в деле  лиц,  суд установил следующее. 

Согласно представленным документам ООО «ФАМУР» (поставщик) и АО «УК Сибирская» (покупатель)   был заключен  договор №591/2017 от 29.11.2017, по условиям которого ООО «ФАМУР»  обязуется  поставить, а  покупатель   принять и оплатить  горно-шахтное оборудование  для работы в условиях  шахты «Увальная»  АО «УК Сибирская».  Оборудование определяется согласно спецификации и технического  задания (приложения №1, №2 к договору),  технические  характеристики и комплектация  оборудования  определяются  согласно приложению №3 к  договору. Изготовителем оборудования  являются предприятия группы «ФАМУР».

В свою  очередь на поставку горно-шахтного оборудования для работы в условиях  шахты «Увальная»  АО «УК Сибирская»  были заключены договоры:

-   №164 от 06.12.2017  между ООО «ФАМУР»  (покупатель) и  ООО «Польские машины»  (поставщик);  

-  №005868/2017 от 19.12.2017 между  ООО «Польские машины» (покупатель) и АО «ФАМУР»,  Польша (поставщик)    (далее  -  контракт №005868/2017 от 19.12.2017).

Также между  АО «ФАМУР», Польша   и АО «УК Сибирская»  был заключен договор  поручительства №00552/2017 от 11.12.2017, в соответствии с которым  АО «ФАМУР», Польша (поручитель) обязуется  отвечать перед  покупателем  за ненадлежащее исполнение ООО «ФАМУР» обязательств по  заключенному с покупателем договору  на поставку горно-шахтное оборудования для работы в условиях  шахты «Увальная»  АО «УК Сибирская».

Приложением  №3 к контракту №005868/2017 от 19.12.2017  согласована  Техническая характеристика и комплектация оборудования «Очистной  механизированный комплекс для АО «УК Сибирская» шахта «Увальная» в составе:  

-  секции  механизированной  крепи  FRS-Glinik 14/25-4x2463, 

-  забойно-транспортное оборудование RYFAMA, включающее:  

- забойный скребковый конвейер RYBNIK 850, 

- скребковый перегружатель GROT 950  с обратной  наездной головкой  ленточного конвейера RYFAMA и дробилкой  SCORPION 3000Р,

            - очистной комбайн KSW-460NE.

Пунктом 1.4 контракта №005868/2017 от 19.12.2017 предусмотрено, что оборудование ввозится  на территорию Российской Федерации  для эксплуатации в условиях  шахты  «Увальная» АО «УК Сибирская», г. Новокузнецк (конечный грузополучатель).

Цена включает все расходы, связанные с доставкой и формируется на условиях FCA  (Инкотермс)   г. Горлице (пункт 2.2 контракта).

В цену оборудования включены: упаковка, маркировка и  прочие расходы, которые  могут появиться в связи с исполнением  контракта со стороны  поставщика, включая предоставление  пакета  документации, контроль за монтажом, наладкой и пуском оборудования  в эксплуатацию на шахте  «Увальная», обучение персонала и  проведение испытания  прототипа оборудования на заводе-изготовителе.   

Поставка осуществляется  железнодорожным или  автомобильным  транспортом  (пункт 3.1 контракта).

По договору  транспортно-экспедиционного  обслуживания  от 21.05.2018 №ТЭ-ПМ-КЛ-1 между ООО «Польские машины»  и ООО «Крафт Логистик» доставка грузополучателю  АО «УК Сибирская» осуществлялась в  пункты назначения:

- при поставке железнодорожным транспортом  -  станция Бардино ЗСЖД (Новокузнецкий район Кемеровской области)

-  при поставке автомобильным транспортом – п. Увал Новокузнецкого  района.

При этом в маршруте перевозки: Польша – Республика Беларусь – РФ, для перевозки  железнодорожным  транспортом указано, что таможенное декларирование  должно производиться в Смоленской таможне, а  для перевозки  автомобильным транспортом  - на таможенном посту Истринский.

Местом прибытия оборудования  на таможенную территорию ЕАЭС   является  регион  деятельности Бресткой таможни  (11209100) ГТК Республики Беларусь (сведения из графы 29 ДТ «орган въезда/ выезда»), где по таможенной  процедуре таможенного транзита  указанные товары  были направлены в Российскую Федерацию  с указанием  места доставки товаров  в регионы деятельности Смоленской и Московской областной таможен. 

Оборудование  продекларировано на Смоленском таможенном посту (ЦЭД)  Смоленской таможни  по ДТ  №№10113110/250718/0104103, 10113110/300718/0106909, 10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650, 10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054, 10113110/180818/0118563, 10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042, 10113110/270818/0123344,     10113110/300818/0125430,         10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943 и  на таможенном посту «Истринский» Московской областной  таможни по ДТ №№10013050/030718/0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166, 10013050/080818/0020122,  10113110/090818/0020267  отдельными товарными позициями с указанием соответствующего  классификационного кода  для каждого  элемента комплекса. 

Секции  механизированной крепи FRS-GLINIK-14/25-4х2463  с пилотным управлением стоимостью 11634452,51 евро, задекларированы  по ДТ 10113110/300718/0106909, 10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650, 10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054, 10113110/180818/0118563, 10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042, 10113110/270818/0123344,     10113110/300818/0125430,         10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943.

 Забойно-транспортный конвейер RUBYNK 850, стоимостью 1830000,00 евро  задекларирован  в ДТ №№10113110/250718/0104103, 10013050/080818/0020122.

Скребковый перегружатель  GROT 950 стоимостью 480000,00 евро  с  обратной  наездной головкой ленточного  конвейера RYFAMA стоимостью 135000,00 евро и дробилкой SCORPION 3000P стоимостью 140000,00 евро, задекларированы в  ДТ №№10013050/030718/0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166.

Очистной комбайн марки KSW-460NE, стоимостью 1270000,00 евро, задекларированный в ДТ №10113110/090818/0020267.

Декларации оформлены таможенным представителем ООО «ТРАНСЭЛ», декларант ООО «Польские машины». 

В указанных ДТ товары заявлены по кодам: 

- №10113110/250718/0104103- «лавный скребковый конвейер типа RUBYNK 850…», код товара по ТНВЭД ЕАЭС 8428 31 000 0 (ставка ввозной таможенной  пошлины -  5%); 

- №№10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787, 10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650,     10113110/100818/0114222, 10113110/130818/0115054, 10113110/180818/0118563,         10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042, 10113110/270818/0123344,              10113110/300818/0125430,    10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943 – «передвижная механизированная  шахтная крепь  с гидравлическим приводом …», код товара по ТН ВЭД 8479 89 300 0 (ставка ввозной таможенной  пошлины -  2%);  

- №№10013050/030718/0016126, 10013050/030718/0016166 -  «конвейеры  непрерывного действия, специально  предназначенные для подземных работ…», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8428 31 000 0  (ставка ввозной таможенной  пошлины -  5%); 

-№10013050/030718/0016165 – «машины для измельчения и размалывания, несамоходные. Дробилка модели  SCORPION 3000Р…», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8474 20 000 9 (ставка ввозной таможенной  пошлины -  0%); 

-№10013050/080818/0020122 – «части, предназначенные для забойного конвейера  RUBYNK 850…», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8431 39 000 0 (ставка ввозной таможенной  пошлины -  5%); 

- №10113110/090818/0020267  -  «машины  для механизированной выемки добычи угля / горных пород в очистных забоях пластов: очистной  узкозахватный комбайн KSW-460NE…», код товара по ТН ВЭД 8430 50 000 2 (ставка ввозной таможенной  пошлины -  5%).

В  соответствии со статьей 332 "Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее -  ТК ЕАЭС) должностными лицами Кемеровской таможни  проведена камеральная таможенная  проверка в отношении АО «УК Сибирская»  на предмет достоверности сведений, заявленных в таможнных декларациях  и (или) содержащихся  в  документах, подтверждающих сведения, заявленные в  таможенной   декларации, в части классификации товаров  по единой товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности  Евразийского экономического союза, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки №10608000/210/111019/А000003 от 11.10.2019.

На основании  пп. 9  пункта 16 статьи 333  ТК ЕАЭС, решения  о проведении  выездной  таможенной проверки от 05.11.2019 №10608000/210/051119/Р000024 должностными   лицами Кемеровской таможни  в отношении АО «УК Сибирская»  проведена внеплановая  выездная проверка в целях подтверждения  обоснованности доводов, изложенных в  возражениях к акту  таможенной проверки  от 11.10.2019 №10608000/210/111019/А000003, в соответствии с  пунктом 2  части 7 статьи 229 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №289-ФЗ). 

По результатам  проверки   составлен акт  выездной таможенной  проверки №10608000/210/160420/А000024 от 16.04.2020.

В  акте №10608000/210/160420/А000024 от 16.04.2020   изложены следующие выводы.

1. Классификационные коды товаров №1 по ТН ВЭД ЕАЭС  в декларациях на товары (далее  - ДТ)   №№10013050/030718/0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166, 10013050/080818/0020122, 10113110/090818/0020267, 10113110/250718/0104103,  10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317,  10113110/090818/0113650,  10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054,  10113110/180818/0118563,  10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042,         10113110/270818/0123344,         10113110/300818/0125430,         10113110/030918/0126915,   10113110/290818/0124943,   заявлены неверно. Данные товары  являются  компонентами механизированного комплекса  для добычи  угля «FL-14/25», и в соответствии с  ОПИ ТН ВЭД 1, 2(а), 6,    с учетом примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС,  должны классифицироваться в  товарной  подсубпозиции  8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС. Данное  изменение классификации  товаров влечет за собой  увеличение  размера таможенных  платежей,  в связи с чем  сумма  таможенных платежей,  подлежащая доплате составит не менее  32883348,57 руб. (без учета пени).

2.Решения Смоленского таможенного поста  Смоленской  таможни о подтверждении классификации товаров, задекларированных  по ДТ    №№10113110/250718/0104103, 10113110/300718/0106909, 10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650, 10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054, 10113110/180818/0118563, 10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042, 10113110/270818/0123344,     10113110/300818/0125430,         10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943 и  решения таможенного поста «Истринский» Московской областной  таможни по ДТ №№10013050/030718/0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166, 10013050/080818/0020122,   не соответствуют требованиям  права ЕАЭС  и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Позиция Кемеровской таможни  о классификации товаров  №1, вышеперечисленных  ДТ в  товарной  подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС,  поддержана Смоленской и Московской областной таможнями.

4.По товару «Очистной узкозахватный комбайн  KSW-460NE», задекларированному в ДТ 10113110/090818/0020267  (товар №1)  установлена  верная классификация  в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с выявлением неверной  классификации товаров  на основании  пункта 2 статьи 15  Закона №289-ФЗ, Кемеровской таможней приняты следующие  решения  в сфере таможенного дела в соответствии со статьей 237  указанного закона.

Решение  о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза   №РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, согласно которому    товар «Обратная  наездная  головка  ленточного конвейера RYFAMA, конвейер скребковый штрековый GROT 950,  дробилка  SCORPION 3000Р,  линейный закрытый решак 1750/Е260/850»,     заявленные по  кодам   8428 31 000 0,    8431 39 000 0,    8474 20 000 9 (декларации  №№10013050/030718 /0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166, 10013050/080818/0020122)  подлежит классификации по коду 8430 50 000 2.

Решение  о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза   №РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020, согласно которому товар «Передвижные механизированные шахтные крепи с  гидравлическим приводом  GLINIK 14/25-4x2463-1, лавный скребковый конвейер типа Rybnik 850»  заявленные  по кодам 8479 89 300 0,            8428 31 000 0  (декларации №№10113110/250718/0104103,  10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317,  10113110/090818/0113650,  10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054,  10113110/180818/0118563,  10113110/230818/0121542,          10113110/240818/0122042,         10113110/270818/0123344,         10113110/300818/0125430,        10113110/030918/0126915,   10113110/290818/0124943)  подлежит классификации по коду 8430 50 000 2.

Решение  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларации на товары  от 29.04.2020 (в отношении деклараций №№10113110/250718/0104103,  10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787,  10113110/070818/0112317,  10113110/090818/0113650,  10113110/100818/0114222,  10113110/130818/0115054,  10113110/180818/0118563,         10113110/230818/0121542,         10113110/240818/0122042,         10113110/270818/0123344,         10113110/300818/0125430,        10113110/030918/0126915,   10113110/290818/0124943),    решение  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларации на товары  от 29.04.2020 (в отношении деклараций №№10013050/030718/0016126,   10013050/030718/0016165, 10013050/030718/0016166, 10013050/080818/0020122), согласно которым  декларанту  необходимо  представить корректировку декларации на товары   и ее электронный  вид, в случае корректировки  таможенной стоимости товаров -  также декларацию таможенной стоимости и ее электронный вид, а в  случае уплаты  таможенных платежей -  документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Не  согласившись с указанными решениями Кемеровской таможни, ООО «Польские машины»  обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Классификация товаров - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанными в ТН ВЭД ЕАЭС, и соответствующим им цифровым кодам. Каждому цифровому коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует конкретная ставка ввозной таможенной пошлины. 

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и единого таможенного тарифа Таможенного союза".

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, являющемуся Приложением к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N54, классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по Основным правилам интерпретации ТН ВЭД  (далее – ОПИ ТН ВЭД).

Как следует из пункта  2 статьи  25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.), международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система), функционирующая на основании Международной Конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Российская Федерация является участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Конвенция), в связи с чем выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, разделом 3 которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД.

ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно (пункты 5, 6 Положения).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (то есть в соответствии с положениями следующих ОПИ).

В соответствии с Правилом 2(а)   любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное  (Правило 6).

Согласно Пояснениям (I) к Правилу 1 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (вместе с "Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)"   (далее -  Пояснения) номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. 

Вторая часть данного Правила говорит о том, что классификацию следует проводить: (а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и (б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо  (Пояснения (III)).

Выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" вполне недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

При применении  Правила 1 ОПИ ТН ВЭД  установлено, что каждый отдельный  компонент очистного комплекса  включается в раздел XVI ТН ВЭД  ЕАЭС  «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности». Следовательно, при классификации товаров  в соответствии с  Правилом 1 ОПИ  подлежат учету примечания  к данному разделу. 

Согласно примечанию 4 к разделу XVI ТН ВЭД  ЕАЭС   если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Согласно примечанию 5 к разделу XVI ТН ВЭД  ЕАЭС   в данных примечаниях термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

В соответствии с  Пояснениями (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84): раздел XVI ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ: (VII) ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ БЛОКИ (примечание 4 к данному разделу)  примечание 4 применяется, когда машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или, более часто, группы 85. Тогда это единое целое должно включаться в товарную позицию, соответствующую этой функции, независимо от того, расположены ли эти компоненты (для удобства или по иным причинам) отдельно или соединены трубопроводами (по которым течет воздух, сжатый газ, масло и пр.), устройствами для передачи энергии, электрическими кабелями или другими устройствами.

Для целей этого примечания выражение "предназначенные для совместного выполнения четко определенной функции" относится только к тем машинам и комбинациям машин, которые необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом, и поэтому не включает в себя машины или устройства, выполняющие вспомогательные функции и не влияющие на функции системы в целом.

Ни одна из определенных при декларировании  товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, кроме 8430, не содержит указание на функцию, совместно выполняемую всеми компонентами   очистного комплекса (специфичную для  очистного комплекса в целом) -  выемка угля. 

Наименование товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС   содержит такую четко  определенную функцию: «Машины и  механизмы  прочие  для  выемки полезных ископаемых или руд». ФИО10, непосредственно реализующая эту функцию – машина очистная узкозахватная  шахтного  механизированного  очистного комплекса. 

 Исходя из положений указанных норм,  таможенным  органом определена классификация всех ввозимых товаров как очистного комплекса  по  коду 8430 50 000 2  - «машины очистные узкозахватные». 

Оспаривая выводы Кемеровской таможни относительно классификации товаров, заявитель  представил заключение  «судебной инженерно-технической  экспертизы» №1-1116 от 29.07.2020,  выполненное  экспертом ФИО11 (имеющего высшее образование, квалификация  - горный инженер; специализация  -   технология и  комплексная механизация  подземной  разработки месторождений  полезных ископаемых,  являющегося исполнительным директором ООО «СибПроектГрупп», действительным членом  Академии Горных Наук, Почетным работником  топливно-энергетического комплекса).  

Согласно данному заключению товары, указанные в ДТ  №№10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787, 10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650,     10113110/100818/0114222, 10113110/130818/0115054, 10113110/180818/0118563,         10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042, 10113110/270818/0123344,              10113110/300818/0125430,    10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943 («механизированная  шахтная крепь …»), являются самостоятельными  машинами (оборудованием), выполняя присущие  им технологические  функции:  поддержание кровли  в призабойном  пространстве лавы, управление кровлей, защиту рабочего пространства от проникновения пород кровли  и угля,     в том числе  путем оснащения  крепей  на пластах  более 2,5м устройствам   для ограждения забоя  от обрушения угля, обеспечение  продольной  и поперечной  устойчивости при поддержании кровли, распоре, разгрузки, передвижку  собственно  прямолинейности  линии очистного забоя/лавы и необходимую дозированность глубины  отбойки угля. 

Товар, указанный в ДТ №№10113110/250718/0104103,  10013050/080818/0020122 («лавный скребковый конвейер типа RUBYNK 850…» и «линейные  закрытые рештаки 1750/Е60/850 для забойного конвейера типа RUBYNK 850…»)  является самостоятельной машиной, выполняет  функции погрузки отбитого угля/горной массы и его транспортировки вдоль линии очистного забоя/лавы.  Товар, указанный в ДТ №10113110/090818/0020267  -  (комбайн KSW-460NE…»)   является самостоятельной  машиной (оборудованием), выполняет  присущие  ему  технологические  функции:  разрушение  пласта угля на величину  дозированного  заглубления рабочего органа (шнека) в пласт  и погрузку отбитого угля/горной массы  на забойный конвейер или только для резания пласта.

Товары, указанные в  ДТ №№10113110/300718/0106909,  10113110/020818/0109787, 10113110/070818/0112317, 10113110/090818/0113650,  10113110/100818/0114222, 10113110/130818/0115054,  10113110/180818/0118563,         10113110/230818/0121542,  10113110/240818/0122042,     10113110/270818/0123344,              10113110/300818/0125430,    10113110/030918/0126915, 10113110/290818/0124943,    10113110/250718/0104103,  10013050/080818/0020122,  10113110/090818/0020267      участвуют       в  общем технологическом процессе  добычи угля из очистного  забоя, и могут рассматриваться в  качестве элементов очистного механизированного комплекса.

Товар, указанный в ДТ   №10013050/030718/0016166 («конвейеры  непрерывного действия, специально  предназначенные для подземных работ…») является самостоятельной  машиной (оборудованием), транспортирует  отбитый уголь/горную массу по штреку.   Товар, указанный в ДТ №10013050/030718/0016126, не является машиной (оборудованием) в  трактовке ГОСТ ИСО/ТО 4210-1-2001,  а   является по существу вспомогательным устройством, обеспечивающим  механическое сочленение  концевой головки ленточного конвейера и штрекового скребкового конвейера  (типа  GROT 950). Товар, указанный в ДТ  №10013050/030718/0016165 («дробилка модели  SCORPION 3000Р…»),  является дополнительным  комплектным оборудованием  к конвейеру  скребковому штрековому,  обеспечивает  гранулометрический  состав транспортируемому  углю/горной массе. 

Товары,    указанные в ДТ  №10013050/030718/0016166, №10013050/030718/0016126, №10013050/030718/0016165, согласно заключению  №1-1116 от 29.07.2020  не  участвуют  в общем технологическом  процессе  добычи угля из очистного забоя и не являются составляющими  элементами  очистного механизированного комплекса.

Также в заключении №1-1116 от 29.07.2020 указано, что ввиду  отсутствия  необходимых условий  для придания  механическим сочленениям оборудования и механизмов  свойств  кинематической связи  все товары в совокупности  невозможно  рассматривать  как комплектный и завершенный  очистной механизированный комплекс.    Товары  предназначены  для  выполнения различных операций,   выполняемых  различными оборудованием/машинами,  имеющими различные центры управления.  Каждый товар выполняет как основную, так и  обеспечительную функцию; все функции, выполняемые механизированным комплексом, являются  взаимозависимыми и взаимодополняющими.  В  связи с невозможностью   определения единой основной функции в очистном механизированном  шахтном комплексе, состоящем  из секций  механизированной крепи,  очистного  комбайна, узлов и деталей  забойного конвейера (лавный конвейер) и перегружателя (подлавный конвейер в комплекте с дробилкой  и наездной станцией), задекларированных по ДТ, невозможно  установить и то,  какой элемент  (оборудование)  выполняет основную функцию  и определяет назначение  механизированного комплекса. Основным элементом ОМК являются секции механизированной  крепи,  обеспечивающие механизацию процессов  крепления и управления кровлей  очистного забоя, механизацию возможности выполнения комбайном  процессов выемки и доставки  полезного ископаемого  вдоль забоя  скребковым конвейером на транспортную выработку,  выполняя  обеспечительные операции, а  также являющиеся наиболее металлоемким и наиболее  дорогостоящим оборудованием в совокупности  машин и механизмов.    

Кроме того, заключение №1-1116 от 29.07.2020 содержит вывод о том, что комбайн KSW-460NE не является  самоходным, а  также    может быть заменен иным оборудованием (например, струговой установкой).

Суд, оценивая заключение №1-1116 от 29.07.2020, приходит к  выводу о том,  что     изложенные в  нем  выводы  не опровергают правильность классификации товаров  таможенным органом.

Идентификация  товаров в таможенных целях  имеет определенную специфику,   обусловленную  нормами  международного  права, регулирующего спорные  правоотношения (ТН ВЭД ЕАЭС). 

То  обстоятельство, что у каждого компонента  очистного комплекса в отдельности имеется собственная  функция, взаимосвязанная  с функциями  других  компонентов, не    означает,  данная комбинация  машин не образует  функциональный  блок в значении, предусмотренном примечанием 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС.

В  соответствии с Правилом 2 (а) ОПИ ТН ВЭД наличие "основного свойства комплектного или завершенного товара" устанавливается в целях применения указанного правила в случае, если товар поставлен в некомплектном или незавершенном виде.

Используемый при формулировке Правила 2 (а) ОПИ ТН ВЭД термин "основное свойство комплектного или завершенного товара" не означает основную функцию товара.

Имеющиеся в материалах дела технические и коммерческие документы, относящиеся к поставке спорного товара, специальная техническая литература, указанная таможенными экспертами в заключениях, ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения", а также Пояснения к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (VII-функциональные блоки, примечание 4 к данному разделу), Пояснения к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС содержат достаточные сведения, позволяющие сделать обоснованный и однозначный вывод о том, что входящие в состав комплекса машины (механизмы, агрегаты, устройства) необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом, и выполняемые ими функции, влияют на выполнение очистным комплексом в целом функции выемки угля.

Согласно ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения": "Комплекс горных машин" - совокупность машин и оборудования технологически взаимосвязанного назначения (пункт 3); "Горно-шахтное оборудование для очистных подземных работ и проведения горных выработок: Очистной механизированный комплекс" - комплекс кинематически связанных горных машин и механизмов, предназначенных для механизации процессов выемки и доставки полезного ископаемого вдоль забоя на транспортную выработку, крепления и управления кровлей очистного забоя (пункт 5); "Очистной комбайн" - комбинированная горная машина, одновременно выполняющая операции по разрушению полезного ископаемого и его погрузке на конвейер, а в ряде конструкций - и дроблению полезного ископаемого до транспортабельных размеров (пункт 8); "Механизированная крепь" - самопередвигающаяся металлическая крепь очистных комплексов, состоящая из отдельных секций, соединенных кинематически и гидравлически между собой, и предназначенная для механизации крепления, управления кровлей и передвижения забойного конвейера или базы механизированного комплекса, а также для сохранения очистной выработки в рабочем и безопасном состоянии (пункт 15); "Насосная станция механизированных крепей" - передвижная установка объемного гидропривода, предназначенная для нагнетания рабочей жидкости в гидросистемы механизированных крепей и угледобывающих агрегатов (пункт 27).

В соответствии с   пунктом 3.3. ГОСТ Р 58200-2018 «Оборудование горно-шахтное. Комплексы механизированные забойные. Общие требования безопасности»  (утвержден   и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2018 г. N 495-ст)  механизированный забойный комплекс - комплекс технологически связанных горных машин и механизмов, предназначенных для механизированной добычи угля в длинном очистном забое и производящих отбойку угля, его доставку вдоль забоя на транспортную выработку, крепление призабойного пространства и управление кровлей.

Согласно  пункту 4.2.1.3 ГОСТ Р 58200-2018 машины и оборудование КМЗ должны быть взаимоувязаны функционально и конструктивно между собой и обеспечивать приспособляемость к изменению длины лавы. Длина лавы, как правило, не должна быть больше максимальной длины, предусмотренной в технических условиях на КМЗ, за исключением особых случаев, в которых она должна быть обоснована.   Основные параметры машин оборудования КМЗ также должны быть взаимоувязаны, при этом по всей длине лавы при данной мощности пласта должны обеспечиваться:- скорость передвижения секций крепи последовательно за выемочной машиной не менее максимальной рабочей скорости подачи выемочной машины; - максимальная производительность забойного конвейера не менее максимальной производительности выемочной машины при максимальной мощности пласта. 

Конструкция выемочных машин, забойного конвейера и механизированной крепи на концевых участках лав должна обеспечивать, как правило, безнишевую выемку угля либо возможность применения механизированных средств для подготовки ниш  (пункт 4.2.1.5 ГОСТ Р 58200-2018).

Разукомплектование КМЗ и использование их не по назначению не допускаются. Замена одного типа оборудования другим или их совмещение, а также изменение схемы и конструкции машин и оборудования, входящих в комплекс, производятся с разрешения органов Ростехнадзора предприятием-изгототовителем в установленном порядке или в соответствии с РД 05-447-02 и возможны только по согласованию с органом по сертификации, подтвердившим соответствие этих машин и оборудования в составе комплекса требованиям (пункт 4.1.3 ГОСТ Р 58200-2018).

Таким образом,  из положений ГОСТ Р 58200-2018 следует, что  выемка угля  обеспечивается комбинацией машин, а не только очистным комбайном. 

Как явствует из материалов дела, поставляемое оборудование  является  очистным механизированным  комплексом. 

В составе очистного механизированного комплекса не имеется оборудования, выполняющего самостоятельные функции, не связанные с функцией выемки угля и не влияющие на функции системы в целом.

Суд отклоняет ссылку АО «УК Сибирская» на п. 2.1.2 "ИТС 37-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение угля", утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2841. Указание на то, что   каждый из трех процессов (выемка угля,  доставка из забоя к погрузочному пункту в штреке, крепления и управления горным давлением), выполняется  самостоятельными машинами (выемочной машиной, доставочной машиной (забойным конвейером) в сочетании с конвейерным перегружателем, а также механизированной крепью)), касается  описания технологического цикла работ по добыче угля. 

Приведённое в  указанном   документе понятие  «механизированного очистного (добычного) комплекса», как   совокупности взаимно увязанных по своим параметрам и кинематическим связям машин и оборудования, обеспечивающих комплексную механизацию процессов выемки угля при местном управлении ими, напротив, позволяет сделать вывод о  единой функции   механизированного комплекса.

Согласно приложениям  №3  к  контракту №00568/2017 от 19.12.2017 «Техническая характеристика и комплектация оборудования - Очистной  механизированный комплекс для АО «УК Сибирская» шахта «Увальная»»  поставка   оборудования осуществляется в составе:  секции  механизированной  крепи  FRS-Glinik 14/25-4x2463,  забойно-транспортное оборудование RYFAMA (включающее забойный скребковый конвейер RYBNIK 850, скребковый перегружатель GROT 950  с обратной  наездной головкой  ленточного конвейера RYFAMA и дробилкой  SCORPION 3000Р),  очистной комбайн KSW-460NE.

Комплектация  комплекса определена АО «ФАМУР», Польша  также в Инструкции по эксплуатации  «Лавный комплекс FL 14/25 для АО «УК Сибирская» шахта «Увальная»», согласно которому  комплекс включает  устройства, поставляемые   компанией АО «ФАМУР»:  секции   механизированной  крепи  FRS-Glinik 14/25-4x2463,  лавный  конвейер RYBNIK 850, подлавный  конвейер GROT 950  с наездной головкой  ленточного конвейера RYFAMA,  дробилка  SCORPION 3000Р,  комбайн KSW-460NE.

В пункте 2 Инструкции «Применение лавного комплекса»  указано, что комплекс FL 14/25 предназначен для  выемки лавы  с высотой рабочего порта  1,6-2,8 м, в  каменноугольных  шахтах  с использованием   лавного комбайнового  метода; он используется  для разработки пластов с поперечным наклоном +/-10°,  с продольным наклоном +/-15°. 

Согласно пункту 4.5 инструкции комбайн KSW-460NE – это лавный комбайн с  электроприводом. Он приспособлен для  взаимодействия с ленточным конвейером, оснащенным системой подачи   без тяги, которая расположены на конвейере со стороны  присоединения секции.   Комбайн используется  для безнишевой выемки угля  на лавный конвейер. 

Сведения о составе  комплекса  также содержатся в выписке из проекта   «Техническое  перевооружение  опасного  производственного объекта филиала «Шахта Увальная» АО «УК Сибирская» в части доработки выемочных участков 67-04, 67-12, отработки  выемочных участков 67-05, 67-13 и проведения горных выработок  для отработки  запасов пласта  67». Из выписки следует, что отработка  запасов  западного блока  пласта 67 осуществляется  комплексом, в состав которого входит: механизированная  крепи  FRS-Glinik 14/25-4x2463,  очистной комбайн KSW-460NE, забойный   конвейер RYBNIK 850, конвейер штрековый скребковый GROT 950,  дробилкой  SCORPION 3000Р.

В рамках камеральной  таможенной  проверки в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС  проведена  первичная  идентификационная  таможенная экспертиза. 

Согласно заключению  таможенного  эксперта Экспертно-криминалистической службы  -  регионального филиала  Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной  таможенной службы (далее -  ЭКС ЦЭК ТУ ФТС)  ФИО12   №12408004/0015452 от 23.05.2019 заявленные в  ДТ  товары являются  составляющими компонентами очистного механизированного комплекса.

Очистной механизированный комплекс  - это комплекс  кинематически  связанных  горных машин и механизмов, предназначенных для механизации  процессов выемки и доставки  полезного ископаемого  вдоль забоя  на транспортную выработку, крепления и управления  кровлей очистного забоя. 

Товары,  задекларированные в  ДТ,  связаны между собой  кинематически. Кинематическая связь  осуществляется сочленением      технологически  согласованных  и сохранивших свою индивидуальность  функциональных машин.  Технологический процесс механизированной  выемки угля  в длинных  забоях  в  самом общем виде включает в себя  три основных процесса:  собственно  выемку (отделение и погрузку)  угля;  доставку  отделенного  от массива угля;  крепление призабойного пространства и управления кровлей. Производительность  главной функциональной  машины  -  выемочной  является  основным критерием  для увязки  параметров функциональных машин. Таким  образом, основное функциональное  назначение  механизированного очистного комплекса  -  выемка (отделение и погрузка) угля. Агрегатом, определяющим назначение  комплекса, является  очистной комбайн   KSW-460NE.

В заключении таможенных экспертов ЭКС ЦЭК ТУ ФТС ФИО13,  ФИО12 №12408004/0032383 от 07.10.2019 содержится вывод о том, что  представленные на исследование товары  по своему конструктивному исполнению  представляют собой  составляющие  компоненты очистного механизированного комплекса. 

В рамках  выездной таможенной проверки  проведена повторная  таможенная  экспертиза  (эксперты ЭКС ЦЭК ТУ ФТС  ФИО14, ФИО15),  по результатам  которой  составлено заключение  №12408004/0000224 от 11.03.2020. Указанным  заключением  также установлено, что  товары являются составляющими  компонентами  очистного механизированного комплекса. Комплекс FL-14/25  предназначен  для выемки лавы  с высотой  рабочего   порта 1,6 – 2,8 м в каменноугольных шахтах с использованием лавного  комбайновой метода. Все оборудование, входящее в состав лавного комплекса, спроектировано специально под геологические условия АО «УК «Сибирская» шахта «Увальная».  Технологический  процесс  механизированной выемки угля  в длинных забоях в  самом общем виде  включает в себя три основных  процесса: собственно  выемку (отделение и погрузку) угля; доставку  отделенного от массива угля; крепление  призабойного пространства и управление кровлей.

Секции механизированной  крепи FRS-Glinik 14/25-4х2463   предназначены для поддержки кровли  выработки в лаве;  забойный скребковый конвейер RYBNIK850-  для транспортировки и  доставки сыпучих материалов;   дробилка SCORPION 1800P -  для раздробления  больших кусков горной породы  до размеров, позволяющих проводить  последующую  транспортировку; подлавный конвейер GROT 950  предназначен  для транспортировки добычи  на отрезке  от  пересыпания  из лавного скребкого конвейера  к месту  пересыпания на ленточный конвейер; наездная головка ленточного  конвейера RYFAMA   применяется с целью обеспечения  взаимодействия  подлавного конвейера GROT 950   с  ленточным конвейером.

Комбайн KSW-460NE предназначен для двухсторонней выемки угля  и погрузки угля в лавах  с поперечным углом наклона  до 25° по  подъему и до 20° по уклону, а  также при  продольном наклоне  лавы до 35° в версии с тормозами.

Товары, продекларированные  в ДТ,  связаны  между собой кинематически. 

Как  следует из заключения  таможенного эксперта №12408004/0000224 от 11.03.2020,   основной функцией  очистного комплекса  является проведение работ  по разрушению   полезного ископаемого  (каменного угля). «Машиной», определяющей  основное функциональное  назначение очистного комплекса, является очистной комбайн  модели   KSW-460NE.

Суд, оценив и исследовав  заключения  таможенных экспертов в  совокупности иными доказательствами:  контрактом №00568/2017 от 19.12.2017, Инструкцией «Применение лавного комплекса», выпиской из проекта   «Техническое  перевооружение  опасного  производственного объекта филиала «Шахта Увальная» АО «УК Сибирская» в части доработки выемочных участков 67-04, 67-12, отработки  выемочных участков 67-05, 67-13 и проведения горных выработок  для отработки  запасов пласта  67», с учетом положений ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения", ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения"   находит обоснованными выводы  о том, что входящие в состав комплекса машины (механизмы, агрегаты, устройства) необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом, и выполняемые ими функции  влияют на выполнение очистным комплексом в целом функции выемки угля.

Вывод, содержащийся в пункте 7  заключения таможенного эксперта  №2408004/0000224 от 11.03.2020  о том, что очистной  механизированный комплекс не  может выполнять свою функцию в отсутствие  насосной станции, электрооборудования, системы  автоматики, контроля и  защиты,    не исключает правомерность  определения   поставляемых товаров как   очистного  механизированного комплекса, исходя из трех основных процессов,  составляющих технологический процесс механизированного  выемки угля,  а  также  определения  механизированного  комплекса,    приведенного в пункте 3.3 ГОСТ Р 58200-2018.

При этом  из Правила 2(а) ОПИ ТН ВЭД,  Пояснений     к нему, следует, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Суд   соглашается с доводами таможенного органа  об определении  основной функции  комплекса, исходя из цели  его эксплуатации (назначения),  которой   является разрушение полезного ископаемого с дальнейшей  погрузкой  на конвейер,  обеспечиваемой   оборудованием комплекса в целом.

Определение в  заключении №1-1116 от 29.07.2020 экспертом ФИО11 секций механизированной  крепи,    как основного элемента  ОМК,  исходя из  функции, металлоемкости и стоимости  данного оборудования, не  опровергает изложенный  вывод,  поскольку к функциям указанного оборудования относятся:   обеспечение механизации процессов  крепления и управления кровлей  очистного забоя  и  возможности выполнения комбайном процессов выемки и доставки  полезного ископаемого  вдоль забоя  скребковым конвейером на транспортную выработку (ответ 13 заключения).    

Указанные  выводы  подтверждаются,  в том числе сведениями, содержащимися в специальной  технической литературе. Так в  издании "Очистные комбайны: Справочник/Под общей ред. ФИО16 - М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2006" указано: "Подземный способ добычи угля в настоящее время ориентирован на использование очистных механизированных комплексов, в которых очистной комбайн выполняет основную функцию - резание угля и его погрузку на забойный конвейер. От совершенства конструкции очистного комбайна зависит эффективность и экономичность подземной выемки угля. В забое около 70% энергии, расходуемой на добычу угля, связано с работой очистного комбайна" (стр. 5).

Согласно разъяснениям генерального конструктора ООО "Объединенные машиностроительные технологии" (ООО «ОМТ») ФИО17, предоставленным в письме от 11.09.2019 N 01-4/1 в ответ на запрос Кемеровской таможни от 24.12.2018 N 04-11/14423, очистной узкозахватный комбайн является основной машиной очистного механизированного комплекса, обеспечивающей разрушение полезного ископаемого и его погрузку на скребковый конвейер, а механизированная крепь обеспечивает поддерживание кровли для безопасной работы машин комплекса и обслуживающего персонала.   Принимая пояснения генерального конструктора ООО "ОМТ"  по данному  вопросу, суд учитывает, что указанная организация являлась одним  из разработчиков  "ГОСТ 33164.1-2014. Межгосударственный стандарт. Оборудование горно-шахтное. Крепи механизированные. Секции крепи. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 684-ст);   на дату  направления соответствующих  разъяснений ООО "ОМТ"  входило  в состав  технического комитета  по стандартизации  «Горное дело» (ТК 269),  выполняющего функции в сфере национальной стандартизации, а также функции постоянно действующего национального рабочего органа в межгосударственном техническом комитете МТК 269 "Горное дело" (приказ Росстандарта от 14.02.2017 N249).

С учетом изложенного, суд находит  правомерными выводы  таможенных экспертов о том, что машиной, определяющей функциональное назначение комплекса в целом для целей классификации по ТН ВЭД, является очистной комбайн, при этом функции механизированной крепи и забойного конвейера, по которому осуществляет движение комбайн, а также иного оборудования, обеспечивающего работу указанных элементов комплекса, неразрывно связаны с функцией, выполняемой очистным комбайном, то есть функциональным назначением комплекса в целом.

В части доводов заявителя  и  третьих лиц о необоснованности  классификации очистной комбайна модели   KSW-460NE, как  самоходной  машины, суд указывает следующее.

В обоснование  доводов  заявитель ссылается на заключение №1-1116 от 29.07.2020  эксперта ФИО11, содержащее вывод о том, что комбайн KSW-460NE не является  самоходным. Также в материалы дела заявителем представлено заключение №139-13-77-21 от 28.07.2020,  выполненное специалистами ООО «СКБ-Инжиниринг», письмо технического директора  по  очистным комплексам  FAMUR S.A. 

Согласно заключению №139-13-77-21 от 28.07.2020 общей чертой «самоходности», исходя из определений к  товарным  субпозициям,  является  принцип механизма передвижения – «на гусеничном  или колесном  ходу», «безрельсовые  механические  транспортные средства»; комбайн KSW-460NE  не имеет возможности  передвижения по подземным выработкам  на колесном или гусеничном  ходу, ввиду чего не может являться самоходной подземной машиной    и  должен быть  отнесен к  товарной  субпозиции  - 8430 39 0000 0 ТН ВЭД ЕАЭС  (8430  «Машины  и механизмы  прочие  для перемещения,  планировки, профилирования, разработки, трамбования,  уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование  для   забивки и извлечения свай; снегоочистители  плужные и роторные», 8430 3 «Врубовые машины  для добычи  угля или горных пород и машины тунелепроходческие», 8430 39 000 0 «прочие»). 

Согласно письму технического директора  по  очистным комплексам  FAMUR S.A. комбайн  KSW-460NE  по своему  принципу работы и потребительским свойствам  является разновидностью врубовой машины и не относится к самоходным машинам, так как  перемещается в шахте исключительно вдоль лавы по одной оси  при помощи  забойного конвейера RYBNIK 850 и установленной на нем рейки  и  не  имеет конструктивных элементов (колеса или гусеницы), позволяющих  машине самостоятельно  передвигаться в пространстве  в любых направлениях.  

Суд приходит к выводу об ошибочности  данного определения, исходя из положений ТН ВЭД ЕАЭС. 

Согласно выводу 4    заключения таможенного эксперта  №12408004/0015452 от 23.05.2019 очистной комбайн KSW-460NE  является  самоходным  и перемещается  по ставу  скребкового конвейера  посредством зубчатого  зацепления  колес привода и конвейерной рейки  с  использованием электродвигателей, которые передают крутящий момент  приводам подачи. В соответствии с представленной  технической документацией и ширина захвата  комбайна модели    KSW-460NE   составляет 0,8 м, он является узкозахватным. 

Как отражено в  заключении  №1248004/0000224  от 11.03.2020,  самоходность в общем смысле определяется, как способность двигаться на собственной тяге. Тяговая часть   является средством управления ходом механизма.  Очистной комбайн  KSW-460NE    является самоходным  и перемещается  по ставу скребкового конвейера  посредством зубчатого  сцепления колес  привода  и конвейерной  рейки  с использованием электродвигателей, которые  передают  крутящий момент  приводам подачи. 

В соответствии с примечанием 5  к  разделу XVI ТН ВЭД  термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8430 ТН ВЭД в данную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания).

В данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным в пояснениях к товарной позиции 8430 ТН ВЭД машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

В подсубпозицию  8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС включаются комбайны самоходные, очистные, узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей.

Согласно разъяснениям Департамента  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования Евразийской экономической  комиссии  на  письмо  Управления товарной  номенклатуры  ФТС России от 03.09.2018 №06-69/55356  узкозахватные очистные машины для подземных работ  обладают всеми основными блоками самоходных машин (двигатель, движитель, система регулировки скорости перемещения, тормозная система, система управления) и отличаются от машин позиций 8430 31 000 0 и 8430 39 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС по назначению (добыча, а не производство вруба (щели) в массиве полезных ископаемых или сооружение тоннелей), по виду исполнительного органа (шнек, а не штыковой (баровый) или дисковый), а от машин позиции 8430 31000 0 ТН ВЭД ЕАЭС способом перемещения (по рештачному ставу забойного конвейера, а не, например, гусеничный).

В соответствии с  пп. 2.1 пункта 2 Инструкции по  обслуживанию   очистного комбайна KSW-460NE /1,14 кВ №395 комбайн с  электроприводом и  двумя поворотными редукторами   типа KSW-460NE     может работать на рейном конвейере  с системой подачи Eicotrack,  предназначен  для двухсторонней  выемки и   погрузки угля в лавах  с поперечным углом наклона  до 25° по  подъему и до 20° по уклону, а  также при  продольном наклоне  лавы до 35° в версии с тормозами. Комбайн  благодаря своим производственным показателям, предназначен  для работы в составе высокопроизводительных, механизированных  комплексов.  Комбайн имеет  самонесущую, компактную конструкцию. Подачу комбайна обеспечивают два привода  подачи, оснащены  трехфазными, асинхронными  электродвигателями. Эти двигатели  питаются  от частотного преобразователя, размещенного на комбайне. Частотный преобразователь  дает возможность  плавной  регулировки  скорости подачи в пределе 0-50Hz, при постоянном значении тягового момента  (номинальный момент электродвигателя) в пределе 50-120Hz      при сохранении постоянного значения тяговой мощности. Применяемая  на комбайне  сдвоенная  система цевочных  колес для подачи  предохраняет комбайн  от неконтролируемого  перемещения  в случае отсутствия сцепления  между одним их колес и рейкой. Применяемый на комбайне  командно-контролер  дает возможность  автоматической  регулировки скорости  подачи комбайна с учетом оптимального использования мощности приводов. Комбайн  оснащен забойной стороны башмаками  скольжения и перемещается по лемеху  лавного конвейера.

Таким образом, характеристики очистного комбайна KSW-460NE       свидетельствуют о его относимости к «Машинам  самоходным,   очистным, узкозахватных» (код ТНВЭД ЕАЭС 8430 50 000 2).

Кроме того,    данный код    был заявлен таможенным   представителем   при декларировании очистного комбайна KSW-460NE в  ДТ №10013050/090818/0020267 с  описанием  соответствующих ему  характеристик (графы 31, 33). 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об  отсутствии оснований для отнесения   очистного комбайна KSW-460NE      к  товарной  субпозиции  - 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод  заявителя об отсутствии оснований  классификации  всех компонентов комплекса  единым кодом по ТН ВЭД ЕАЭС в связи  с  разделением  комплекса  при транспортировке  на разные  товарные партии после прибытия на таможенную территорию  ЕАЭС, судом отклонены.

Как явствует  из материалов дела, оборудование, составляющее лавный комплекс FL 14/25, ввезено от  одного отправителя (АО «ФАМУР») в  адрес  одного  получателя (ООО  «Польские машины»)  по  контракту  №00568/2017 от 19.12.2017. Контракт направлен  на поставку  именно лавного комплекса  для АО «УК Сибирская» шахта «Увальная», который фактически  доставлен в одно и то же  место прибытия  на таможенную территорию  ЕАЭС (в регион деятельности Бресткой  таможни, республика Беларусь).

В соответствии с частью 1  статьи 117  ТК ЕАЭС товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемый через таможенную границу Союза в виде отдельных компонентов в течение установленного периода, может декларироваться путем подачи нескольких деклараций на товары в отношении компонентов такого товара с указанием кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, соответствующего коду товара в комплектном или завершенном виде.

Под компонентом товара понимается составная часть товара в комплектном или завершенном виде, которая указана в качестве такой части в решении о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, принимаемом в соответствии с пунктом 3 статьи 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с  п. 2 Порядка заполнения декларации на товары, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257,  в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящим Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Для целей настоящего Порядка как одна товарная партия рассматриваются при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза  товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), или по односторонней сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 110 Кодекса, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 120 Кодекса.

В соответствии с указанной нормой право  декларировать товары из одной товарной партии  в разных декларациях  ограничивается  обязанностью правильного  определения кода  по ТН ВЭД ЕАЭС в случае, когда поставляется единый товар с позиции применения  правил  интерпретации  товаров по ТНВЭД.

Следовательно, разделение  многокомпонентного товара на  разные  товарные партии  при его ввозе  не освобождает  от обязанности заявить этот товар  единым кодом,  соответствующим   требованиям ОПИ ТН ВЭД.  

С учетом изложенного,  решения Кемеровской таможни  №№РКТ-10608000-20/000017Д от 29.04.2020, РКТ-10608000-20/000018Д от 29.04.2020, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 29.04.2020,  признаны судом  законными  и обоснованными.  

При рассмотрении настоящего дела  ООО «Польские машины» и  третьеими лицами неоднократно заявлялись ходатайства  о проведении судебной инженерно-технической  экспертизы в целях установления  правильности квалификации Кемеровской таможней  приобретённых  и задекларированных товаров, также были заявлены  ходатайства о  привлечении   на основании статьи  87.1 АПК РФ специалиста  ФИО11, о  вызове и допросе в  качестве свидетелей в  соответствии с частью 2 статьи 88  АПК РФ  таможенных экспертов ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Указанные ходатайства  были рассмотрены и  отклонены судом,  о чем в порядке  статей 82, 87.1, 88, 184, 185  АПК РФ вынесены отдельные определения.

Суд  приходит к выводу, что  представленные в  дело  доказательства,  в том числе  исходящие от источников специальных знаний,  являются достаточными   для   определения признаков  спорного товара и спора на основании применения норм права

Заключения таможенных экспертов оценены наряду с другими  доказательствами по  делу (часть 4 статьи 71 АПК РФ) и  приняты судом   как соответствующие признакам относимости и допустимости доказательств (статьи  67, 68 АПК РФ).

Представленное в дело  заключение   ООО «Инжэкс» №ПМ-01-1607 от 27.07.2020 «по результатам комплексного    исследования в области  инженерно-технической  экспертизы  и теории судебной экспертизы»,  согласно которому  заключения  №12480004/0000224 от 11.03.2020, №12408004/0032383 от 07.10.2019  не соответствуют  требованиям  статей 8, 14, 16, 25  Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а выводы  таможенных экспертов   являются  технически неверными, судом оценивается  критически.

Заключения таможенных экспертов, выполнены  в  соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС,  лицами, обладающими необходимой квалификацией. Об  ответственности  за дачу ложного  заключения таможенные эксперты   предупреждены,   что   отражено в заключениях и подтверждено подписями экспертов. В исследовательской части заключений таможенных экспертов приведено обоснование выводов, содержащее ссылки на относящуюся к товару техническую документацию, специальную справочную литературу, а также термины и определения, сформулированные в национальных государственных стандартах. При назначении таможенной экспертизы обществу предоставлена возможность реализации прав, предусмотренных статьей 395 ТК ЕАЭС. Выводы таможенных экспертов   документально не   опровергнуты.

Кроме того, суд указывает, что  из материалов дела  не усматривается противоречий, касающихся технических характеристик товаров; вопросы  о классификации  товаров  не относятся к области специальных знаний.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 112  АПК РФ  вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом  в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В судебном  заседании от 02.10.2020 представителем ООО «Польские машины» было заявлено  ходатайство об отнесении на Кемеровскую таможню судебных расходов по делу в  связи с неисполнением  обязанности по  заблаговременному  раскрытию доказательств.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, не находит  оснований  для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 111  АПК РФ арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта. Злоупотребления  процессуальными правами  со стороны Кемеровской  таможни при  рассмотрении дела судом не  установлено.

Расходы от  уплаты  государственной  пошлины подлежат  отнесению на заявителя на основании  части 1 статьи  110  АПК РФ.

Денежные средства, внесенные на депозит  суда для  оплаты услуг эксперта, подлежат возврату  при предоставлении заявителем банковских реквизитов,  в соответствии с  которыми следует  произвести перечисление денежных средств.

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Расходы от уплаты  государственной  пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                      Ю.Ю. Кормилина