Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2465/2024

26 июня 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гоголевой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жерготовой В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 14.03.2024 № 17/16-1-33/23-341 к Муниципальному унитарному предприятию промышленный транспортно-строительный комплекс «Полярник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 2 355 873,15 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца: ФИО1 личность установлена по паспорту, по доверенности от 16.04.2024 № 17/16-0-33/23-522, представлен диплом; ФИО2 личность установлена по паспорту, по доверенности от 16.04.2024 № 17/16-0-33/23-520,

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее – истец) обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию промышленный транспортно-строительный комплекс «Полярник» (далее – ответчик) о взыскании ущерба, причиненному бюджету Республики Саха (Якутия), в размере 2 355 873,150 рублей.

Определением суда от 08.04.2024 исковое заявление принято к производству. 

Определением суда от 03.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – третье лицо).

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд провел судебное заседание в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца (ФИО1) выступил с пояснениями, ответил на вопросы суда, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Агентство, третье лицо) и Муниципальным унитарным предприятием промышленного транспортно-строительного комплекса «Полярник» (ответчик) было заключено: соглашение № 125-я от 01.04.2019 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установленными льготных тарифов на коммунальные услуги; дополнительное соглашение к соглашению № 125-я от 01.04.2019.  

Предметом соглашения с учетом дополнительного соглашения явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги в 2019-2020 годах (водоотведение с промежуточным вызовом автотранспортом) в размере 15 559 865 руб. (в 2019 году – 12 307 281 руб., в 2020 году – 3 233 366 руб., в 2021 году -19 218 руб.). 

Ответчику из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) перечислено 13 099 428 руб. следующими платежными поручениями: № 1933 от 24.04.2019 на сумму 3 825 716 руб., №2368 от 29.05.2019 на сумму 1 275 238 руб., № 2603 от 19.06.2019 на сумму 1 275 239 руб., № 3091 от 15.07.2019 на сумму 1 275 791 руб., № 4231 от 13.09.2019 на сумму 2 025 209 руб., № 5916 от 28.11.2019 на сумму 1 895 293руб., № 6241 от 17.12.2019 на сумму 734 795руб., 862 от 12.03.2020 на сумму 792 147 руб.

В период с 30.11.2021 по 20.12.2021 год Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проводилась камеральная проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, хозяйственным товариществам и обществам с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческим организациям с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за 2019 - 2020 годы и истекший период 2021 года в отношении Муниципального унитарного предприятия промышленный транспортно-строительный комплекс «Полярник».

По итогам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки в Муниципальном унитарном предприятии промышленного транспортно-строительного комплекса «Полярник» от 28.12.2021 (далее – акт от 28.12.2021).

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, иных нормативных правовых документов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в том числе:

- нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.11.7 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 года № 450-п, пунктов 1.1.1 и 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 01.04.2019 года № 125-я по результатам выявленных расхождений по услуге водоотведения установлено предоставление в 2019 году излишней суммы субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги в размере 2 355 873,15 руб.

По итогам проверки ответчику по предписанию Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 17/16-1/14-2517 предписано в срок до 31.12.2022 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму в размере 2 355 873,15 руб.

Ответчик в письме 16.12.2022 просил продлить срок восстановления в доход государственного бюджета PC (Я) денежных средств путем предоставления рассрочки исполнения предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 17/16-1/14-2517 на период 2023 год по 200 000,00 руб. ежемесячно.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) направлено письмо от 11.01.2023 № 17/16-1-33/25-28 о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2023 с графиком выплаты платежей по 200 000 руб. ежемесячно до 30.11.2023 и 155 873,15 руб. до 31.12.2023.

Ответчик обязательство по перечислению денежных средств не исполнил.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в адрес Предприятия направлено письмо от 17.11.2023 № 17/16-1-33/25-1914 с предложением исполнить предписание до 27.11.2023.

Отсутствие возмещения недополученных доходов послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Ответчик отзыв по иску не представил, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу вступившим в законную силу судебным актом, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств). 

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ). 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии являются определенного вида компенсацией и не относятся к обязательным мерам государственной поддержки. 

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п утвержден «Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» (далее - Порядок № 450-п).

Пунктом 3.6.1 Порядка № 450-п, предусматривается возможность предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), в частности на водоотведение (в том числе водоотведение в частном жилом фонде, учтенное при расчете полезного отпуска тарифа). 

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения. 

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557. 

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктами 9 и 70 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н (действовавшего на момент проверки), заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. 

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту 9 Российской Федерации, муниципальному образованию 

В силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. 

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) истец, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств республиканского бюджета, проверять соблюдение объектами контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1.1, 3, 4.2 Положения). 

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанным законом. 

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

Таким образом, предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обязательны к исполнению и в случае их неисполнения министерство имеет право обратиться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Республике Саха (Якутия). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков. 

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы ответчиком не представлено. 

Факт предоставления в 2019 году излишней суммы субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги в размере 2 355 873,15 руб., установлен материалами дела, ответчиком не оспаривается. Сумма заявленного ущерба подтверждена предписанием от 30.12.2021 № 17/16-1/14-2517, неоспоренного в самостоятельном порядке.

Также ответчиком не представлены в материалы дела и доказательства возврата спорной суммы.

Расчет взыскиваемой суммы ответчиком не оспаривается, судом признан верным. 

Таким образом, сумма причиненного ответчиком ущерба составила 2 355 873,15 руб. и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно приведенной норме истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 34 779 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия промышленный транспортно-строительный комплекс «Полярник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ущерб в размере 2 355 873, 15 руб., подлежащих перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Министерство финансов РС (Я), л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***> КПП 143501001

казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000011600

банковский счет (корр. счет) 40102810345370000085

в Отделении –НБ РС(Я) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 019805001

КБК 09211610100028000140, ОКТМО 98701000

УИН 0320210115125124022880103

 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия промышленный транспортно-строительный комплекс «Полярник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 34 779 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

                    М.Н. Гоголева