ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28151/2023

город Ростов-на-Дону

23 ноября 2023 года

15АП-17194/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 06.10.2023 по делу № А53-28151/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Икстрим"

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным постановление об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Икстрим" (далее - ООО  "Икстрим", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по РО, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении № 427 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 06.10.2023 оспариваемое постановление от 19.03.2020 № 427 признано незаконным и отменено. Решение мотивировано нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора по РО обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что должностным лицом управления 03.03.2020 в адрес общества (

<

...> ком. 5) передана телеграмма о необходимости явки представителя 05.03.2020 для участия в составлении протокола об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по РО. Телеграмма о явке на составление протокола получена специалистом общества ФИО2 03.03.2020 в 14 час. 52 мин. Таким образом, протокол об административном правонарушении № 667 был составлен должностным лицом управления 05.03.2020 в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявитель жалобы также обращает внимание на надлежащее уведомление общества о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое было назначено определением от 05.03.2020 на 19.03.2020 в 15 час. 00 мин., также путем вручения представителю общества ФИО3 12.03.2020 в 11 час. 06 мин. телеграммы. Поясняет, что согласно информации, представленной в заявлении об обжаловании постановления, общество находилось в стадии переоформления юридического адреса с 

<

...> ком. 5 на 

<

...>, но по выписке из ЕГРЮЛ данный факт отследить было невозможно. Учитывая вышеизложенное, со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учреждение считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.01.2020 № 000031 управлением проведена проверка деятельности ООО "Икстрим", расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно акту проверки от 02.03.2020 № 000031, составленному в присутствии управляющей ФИО4, в ходе проведения проверки магазина "Лего", принадлежащего ООО "Икстрим", расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что на маркировке на реализуемых вещах отсутствует информация о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС), что не соответствует требованиям статьи 8 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. По требованию не представлена товарно-сопроводительная документация на товар, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что не соответствует требованиям п. 12 Правил продажи отдельных видов товара, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. 

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление 05.03.2020 составило протокол об административном правонарушении № 379 (т. 1 л.д. 51).

Постановлением от 19.03.2020 № 427 ООО "Икстрим" привлечено к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 11-12).

Не согласившись с постановлением административного органа, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, мотивировав его отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также процессуальными нарушениями, в частности не извещении общества о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Управлением Роспотребнадзора по РО допущено существенное нарушение установленной законом порядка привлечения к административной ответственности, исходя из следующего.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 05.03.2020 в 11 часов 00 минут лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено административным органом посредством направления телеграммы от 03.03.2020 № 1305118 по адресу: 

<

...>, ком. 7.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, на дату направления данного извещения, а именно в период с 21.02.2020 по 30.11.2020, юридическим адресом ООО "Икстрим" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2013, ИНН: 

<

***>) являлся 105066, 

<

...>.

Таким образом, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении управлением было направлено не по юридическому адресу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Довод заявителя жалобы о том, что по выписке из ЕГРЮЛ невозможно было отследить изменение юридического адреса общества, подлежит отклонению, как несостоятельный.

Аналогичным образом (не по юридическому адресу) была направлена и телеграмма от 11.03.2020 № 3605121 с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя жалобы о том, что телеграммы о необходимости явки 05.03.2020 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленные по известному юридическому адресу ООО "Икстрим", были получены специалистами общества, не принимаются, поскольку материалами дела не подтверждено, что указанные специалисты являются работниками общества. В связи с чем указанные извещения нельзя признать надлежащими.

Иных доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола и дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

 Протокол об административном правонарушении об административном правонарушении от 05.03.2023 № 667 составлен без участия представителя ООО "Икстрим". 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Икстрим" составлен 05.03.2020 в отсутствие представителя общества, при отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО "Икстрим" о времени и месте его составления. Управление не приняло меры для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Иных доводов, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции не заявлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №" 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что установленное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа. Допущенное нарушение является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Возможность устранения указанного недостатка отсутствует.

Учитывая допущенные при привлечении к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении № 427.  

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отметил, что срок на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не пропущен, поскольку копия оспариваемого постановления была получена обществом по электронной почте 21.07.2023, а с заявлением общество обратилось 27.07.2023, в срок предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 по делу № А53-28151/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева