ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1928/2021

г. Челябинск

16 июня 2021 года

Дело № А47-1816/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением математики» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.12.2020 по делу № А47-1816/2020.

Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением математики» (далее – истец, МОАУ «СОШ №72», учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании задолженности в сумме 65 506 руб. 22 коп. 

Судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-ревизионное управление Администрации города Оренбурга (далее – третье лицо, КРУ Администрации города Оренбурга).

Решением суда первой инстанции от 28.12.2020 в удовлетворении исковых требований муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением математики» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МОАУ «СОШ № 72» указывает, что рассматриваемый договор не является муниципальным контрактом, заключен без использования конкурентных процедур, с единственным поставщиком на основании пункта 5 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), применен проектно-сметный метод. Непредвиденные затраты не подлежат оплате, поскольку документально не подтверждены. Отмечает, что ИП ФИО2 применяет упрощенную систему налогообложения, в связи с чем у него отсутствует обязанность по оплате суммы налога на добавленную стоимость (далее – НДС), поскольку  сметная стоимость работ определена для подрядных организаций, применяющих общую систему налогообложения, с учетом НДС  и без применения понижающих коэффициентов. Договор заключен без проведения конкурентных процедур, расчет сметной стоимости должен быть пересчитан с учетом применяемой подрядчиком системы налогообложения. Полагает действия подрядчика недобросовестными.

В представленном отзыве КРУ Администрации города Оренбурга поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

ИП ФИО2 в отзыве ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением математики» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключено три договора подряда на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на выполнение работ по адресу: 

<

...>:

- № 93 от 25.09.2018 по ремонту стен и потолков холла МОАУ «СОШ № 72» на сумму 307 200 руб.,

- № 104 от 03.10.2018 по ремонту раздевалки, лестничной клетки в подвале, в холле в МОАУ «СОШ № 72» на сумму 385 762 руб., 

- № 155 от 14.11.2018 по ремонту входной группы в МОАУ «СОШ № 72» на сумму 54 592 руб.

Работы подрядчиком выполнены, заказчик их оплатил в полном объеме.

С 03.12.2019 по 23.12.2019 специалистами контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга проводилось проверка выполнения работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно акту контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга № 01-29-03-02/43 от 23.12.2019 при определении стоимости выполненных работ по договорам подряда, заключенным между МОАУ «СОШ № 72» и ИП ФИО2, применяющих упрощенную систему налогообложения, не применены понижающие коэффициенты, в результате чего неправомерно завышена стоимость выполненных работ на сумму 51 784 руб.; при расчетах за выполненные работы резерв средств на непредвиденные работы и затраты в соответствии с актами о приемке выполненных работ оплачены заказчиком без подтверждающих расходы документов на общую сумму 13 722 руб. 22 копейки (т. 1 л.д. 25).

В целях урегулирования спора, истец направил ответчику письмо № 134 от 25.12.2019 с указанием на выявленные нарушения (т. 1 л.д. 34).

В ответ на указанное письмо ответчик указал, что основания для пересмотра взаимных обязательств отсутствуют (т. 1 л.д. 35).

Поскольку требования истца оставлены ответчиком без ответа и без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что сторонами в договоре установлена твердая цена выполняемых работ, выполнение ответчиком работ, предусмотренных договорами, и их принятие истцом подтверждено подписанными сторонами актами формы КС-2, с отметками должностных лиц о том, что предъявленные работы соответствуют фактически выполненным, объем и качество соответствует условиям договоров и строительным нормам, акт проверки контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга № 01-29-03-02/43 от 23.12.2019 составлен контрольным органом спустя год после сдачи работ, в одностороннем порядке, без приглашения подрядчика с целью дачи соответствующих пояснений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам аукциона, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что рассматриваемый договор не является муниципальным и заключен в отсутствие конкурентных процедур подлежат отклонению на основании следующего.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом - графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указанным законом регулируются правоотношения по заключению гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт)

При возникновении государственной или муниципальной нужды у лица, на которое распространяется действие Закона № 44-ФЗ, заключение, исполнение и расторжение контракта будет регулироваться Законом № 44-ФЗ.

Из материалов дела не усматривается, что заключенные контракты оплачивались за счет собственных денежных средств учреждения, что позволяло бы применять положения Федерального закона № 223-ФЗ.

Вследствие чего договоры о выполнении работ должны быть заключены в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не свидетельствует, что в таком случае регулирование правоотношений в рамках заключения и исполнения контракта не подчинены правилам Закона № 44-ФЗ, напротив, Закон о контрактной системе продолжает регулировать складывающиеся между сторонами правоотношения,  с изъятиями, установленными для договоров, заключенных на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Из содержания договоров следует, что они заключены в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Поскольку цена каждого из договоров составляет менее 400 000 рублей, то заключение договора на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в редакции на момент заключения договора), то есть осуществление закупки у единственного поставщика, позволяет применять к нему упрощенное регулирование по сравнению с общим регулированием порядка заключения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Так, не требуется размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта; обоснование документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

При этом, в соответствии с частью 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключение договора на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик может не применять определенные требования к содержанию контракта, содержащиеся в 34 статье (части 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Таким образом, часть 15 статьи 34 Закона о контрактной системе прямо указывает положения статьи 34 («Контракт»), которые в таком случае не применяются.

Буквальное толкование приведенной нормы позволяет суду прийти к выводу, что даже при заключении контракта с единственным поставщиком требования о том, что цена контракта является твердой и подлежит изменению только в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной, продолжают применяться к контрактам такого рода.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результатов работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему, стоимости работ и их качеству (пункты 12, 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Из доводов апелляционной жалобы и отзыва КРУ Администрации города Оренбурга следует, что исковые требования основаны на излишней оплате выполненных работ в связи с нахождением ИП ФИО2 на упрощенной системе налогообложения (далее – УСН), а также недоказанностью несения им непредвиденных расходов.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере, порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно представленных в материалы дела договоров подряда, сторонами определена конечная цена выполняемых работ, НДС не предусмотрен (пункты 3.1, 3.5 договоров).

Подписанные сторонами акты выполненных работ подписаны заказчиком на цену, установленные договорами подряда.

МОАУ «СОШ № 72» по результатам проверки КРУ Администрации г. Оренбурга, указывает, что выполненные в полном объеме работы подлежали оплате в меньшем размере, с учетом понижающего коэффициента в связи с применением ИП ФИО2 упрощенной системы налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4 и 5 ст. 161 данного Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

В силу пункта 2 статьи 346.11 НК РФ по общему правилу организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона (часть 2 статьи 34 названного Федерального закона).

Судом установлено, что подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения, в связи с чем у него отсутствует обязанность по уплате суммы НДС, о системе налогообложения при заключении контракта заказчику было известно, о чем свидетельствует формулировка пунктов 3.1 договоров.

С учетом положений приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяется заказчиком путем анализа ценовых предложений, поступивших от организаций.

Из изложенного следует, что стоимость работ определяется заказчиком, по сформированной заказчиком цене заключается договор с единственным подрядчиком, то есть в пределах определенного и утвержденного заказчиком сметного расчета, следовательно, цена, по которой заключены договоры,  экономически обоснована. 

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает порядок заключения контракта с единственным поставщиком, предполагающий, как указано выше, что именно заказчик формирует цену и предлагает ее подрядчику, который принимает решение о возможности и экономической обоснованности заключения договора по предложенной цене. Следовательно, в данном случае цена сформирована и определена именно заказчиком, который посчитал, что установленная цена является полной и достаточной оплатой работ, которые требует выполнить подрядчику.

В Законе о контрактной системе отсутствуют положения, предписывающие дифференциацию цены контракта в зависимости от системы налогообложения контрагента. Равно отсутствуют положения, согласно которым цена контракта должна быть обязательно уменьшена при заключении контракта с лицом, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

Следовательно, уменьшение твердой цены договоров без изменения объемов работ невозможно без соглашения сторон, оформленных надлежащим образом. В данном случае доводов относительно меньшего, чем предусмотрено контрактов, выполнения объемов работ не заявлено, доказательств не приведено.

По смыслу приведенных выше норм права цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ. При этом в указанном законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС ввиду применения упрощенной системы налогообложения не предусмотрена, а также возможность применения понижающих коэффициентов.

Таким образом, применение подрядчиком специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС не дает заказчику оснований снижать цену контракта при его заключении и исполнении на сумму НДС, заказчик обязан оплатить выполненные заказчиком работы по согласованной цене.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что установленная в договоре твердая цена выполненных работ является обязательством заказчика оплатить при надлежащем его исполнении подрядчиком, факт надлежащего исполнения подрядчиком работ судом установлен и ответчиком не оспаривается.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что в силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. В соответствии с указанной нормой твердая цена подрядных работ не подлежит изменению в зависимости от их фактической стоимости. 

В данном случае имеет место исполнение сторонами условий контрактов в соответствии с нормами действующего законодательства: результат выполненных подрядчиком работ и приемка его заказчиком оформлены актом, подписанным обеими сторонами, подписание акта выполненных работ является основанием для возникновения у заказчика обязанности по оплате выполненных подрядчиком работ, оплата выполненных подрядчиком работ осуществляется заказчиком на основании акта выполненных работ, акты выполненных работ подписаны истцом без каких-либо возражений к объему выполненных ответчиком работ и их стоимости.

Таким образом, ответчиком работы выполнялись в тех согласованных сторонами объеме и ценах, которые указаны в утвержденной истцом сметной документации, доказательств неосновательного обогащения ответчика за счет истца не представлено.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования о взыскании 51 784 руб., составлявших, по мнению истца, завышенную стоимость работ.

Также истцом заявлено о взыскании 13 722,22 руб., составляющих расходы на непредвиденные затраты.

В соответствии с пунктом 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Согласно пункту 4.96 названной Методики (в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Из материалов дела следует, что МОАУ «СОШ № 72» по спорным договора с предпринимателем были подписаны акты по форме КС-2 и КС-3 без замечаний относительно объема выполненных работ, с указанием на 2% резерва, что указывает на отсутствие в момент подписания актов со стороны заказчика возражений относительно факта выполнения непредвиденных работ и, соответственно, несения таких затрат.

Как указано в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Обращаясь с настоящим иском, заказчик по существу заявил свои возражения по объему и стоимости выполненных подрядчиком работ по контракту.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

При наличии подписанных без возражений актов приемки выполненных работ обязанность по доказыванию выполнения подрядчиком меньшего объема и иной стоимостью работ лежит на заказчике, в данном случае - МОАУ «СОШ № 72».

В качестве доказательства выполнения работ в меньшем объеме, чем оплачено заказчиком, отсутствия выполнения непредвиденных сметами работ, истец ссылается  на акт проверки контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга № 01-29-03-02/43 от 23.12.2019, согласно которому не были представлены документы, подтверждающие выполнение непредвиденных работ, в актах отсутствовала расшифровка.

Иные доказательства материалы дела не содержат.

Однако  контрольно-ревизионная проверка проведена в отношении самого истца на предмет правомерности расходования бюджетных средств, касается публичных отношений в области бюджетного процесса, участником которых предприниматель не является,  указанный документ составлен в одностороннем порядке без привлечения представителей подрядчика, вследствие чего не является  допустимым доказательством в силу норм статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае стоимость выполненных работ (с учетом непредвиденных затрат) подтверждена актами по форме КС-2.

Кроме того, проверка финансово-хозяйственной деятельности истца является внутренней процедурой, а не фактической приемкой выполненных работ, в связи с чем ее результаты не могут служить основанием для взыскания с ответчика какой-либо части стоимости работ, выполненных и принятых ранее заказчиком. Проверка без участия ИП ФИО2 не позволяла обществу представить возражения относительно сформулированных КРУ выводов.

 Само по себе отсутствие у проверяющих и проверяемых документов, подтверждающих объем, стоимость и качество использованных материалов, не опровергает факт выполнения работ, их стоимость, а также стоимость использованных материалов.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, истец суду не представил, ходатайство о назначении экспертизы не заявил, что в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к его процессуальным рискам.

Помимо прочего, коллегия судей считает необходимым отметить, что акт проверки КРУ подготовлен 23.12.2019, в свою очередь,  акты по спорным контрактам подписаны, а работы приняты заказчиком: 02.10.2018, 08.10.2018, 14.11.2018, то есть спустя более одного года после фактического выполнения работ, в связи с чем вывод об отсутствии подтверждающих документов носит предположительный характер и не может быть положен в основание удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, из пункта 4.96 МДС 81-35.2004 следует, что в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте. 

Способ отражения в актах приемки работ, выполненных за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, устанавливается договором строительного подряда (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.10.2012 № (10-Сг/005/ГС). 

Каких - либо положений, содержащих необходимость детального отражения, расшифровки в актах приемки работ, выполненных за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, либо необходимости подтверждения данных работ (затрат) с предоставлением отдельной оправдательной первичной документацией, спорные договора не содержат, сторонами не согласованы. 

Таким образом, отдельный порядок оформления непредвиденных расходов, отличный от сложившегося в обычной практике подрядных правоотношений, и, как следствие, отдельный порядок оплаты данных работ и затрат, сторонами в договорах не предусмотрен и не согласован. 

В свою очередь усматривается, что при подготовке и утверждении локальных смет заказчиком включены непредвиденные затраты в цену договора, таким образом при формировании договорной цены резерв средств на непредвиденные работы и затраты заказчиком заложен в цену договора, и, впоследствии, согласован сторонами.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Из содержания данной нормы права следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

Следовательно, лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, обязано доказать факт пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом, период такого пользования, отсутствие установленных законом или сделкой оснований для такого пользования, размер неосновательного обогащения.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств, необходимая для взыскания неосновательного обогащения, истцом не доказана, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Также следует отметить, что нормы о неосновательном обогащении не применяются к обязательственным правоотношениям, если отношения между сторонами вытекают из договора, который на момент рассмотрения дела недействительным или незаключенным не признан. Перечисленная стороной сумма по договору не может рассматриваться как предмет неосновательного обогащения (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29.06.2004 № 3771/03, определение Верховного Суда РФ от 28.12.2010 № 18-В10-88). 

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.12.2020 по делу № А47-1816/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением математики» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      А.А. Арямов

      А.П. Скобелкин