ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-975/2024

г. Челябинск

07 марта 2024 года

Дело № А76-27137/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 30 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.12.2023 по делу № А76-27137/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Челябинский трубопрокатный завод» - ФИО2 (доверенность от 01.01.2024, диплом, паспорт);

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по Челябинской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение, диплом).

Акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод» (далее – заявитель, АО «ЧТПЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска (далее – налоговый орган, ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска, инспекция) о признании недействительным решения от 16.03.2023 № 15-15/р/ес/1413 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято изменение наименования Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 30 по Челябинской области (далее – налоговый орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России № 30 по Челябинской области). 

Решением суда от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены, решение инспекции от 16.03.2023 № 15-15р/ес/1413 признано недействительным. Также с Межрайонной ИФНС России № 30 по Челябинской области в пользу АО «ЧТПЗ» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России № 30 по Челябинской области обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на невозможность направления требования от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 в адрес АО «ЧТПЗ» посредством телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС). Указывает, что с целью обеспечения прав налогоплательщика, а также исключения возможности технических ошибок, которые могли бы повлечь нарушение процедуры истребования, спорное требование направлено посредством почтовой связи, так как налоговый орган имел возможность избрать любой иной способ направления требования в адрес АО «ЧТПЗ».

К дате судебного заседания со стороны АО «ЧТПЗ» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель АО «ЧТПЗ» в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в адрес АО «ЧТПЗ» на основании поручения Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан № 4280 от 25.05.2022, направленного в связи с проведением выездной налоговой проверки, ИФНС России по Ленинскому району                      г. Челябинска выставлено требование от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 о представлении документов (информации) в отношении ФИО4

Требование от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 в адрес АО «ЧТПЗ» направлено почтой 07.06.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений. По данным сайта «Почты России», почтовое отправление, содержащее требование от 03.06.2022 № 15-09/1/7166, получено адресатом 08.06.2022. 

Документы по требованию от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 в срок налогоплательщиком не представлены. 

В день составления 16.12.2022 списков налогоплательщиков, не представивших в срок документы (информацию) по требованию налогового органа, установлен факт совершения АО «ЧТПЗ» налогового правонарушения. 

По факту непредставления АО «ЧТПЗ» документов (информации) составлен акт от 23.12.2022 № 15-09а/ес/1413 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях. 

Указанный акт направлен 10.01.2023 инспекцией по ТКС в АО «ЧТПЗ», который получен обществом 18.01.2023, что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа от 18.01.2023. Документы по требованию налогового органа представлены с нарушением срока 17.01.2023.

Извещение от 28.12.2022 № 15-09а/ес/1413/1 о времени и месте рассмотрения указанного акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях направлено на бумажном носителе почтой, что подтверждается списком заказных почтовых отправлений № 41 от 23.01.2023 с оттиском почтового штемпеля ФГУП «Почта России» от 23.01.2023. 

Согласно сведениям, размещенным на сайте www.post.ru (Почта России, отслеживание почтовых отправлений), корреспонденция с почтовым идентификатором 80094180747189 вручена адресату 25.01.2023. 

По указанному акту обществом представлены письменные возражения от 13.02.2023, на рассмотрение материалов мероприятий налогового контроля представитель АО «ЧТПЗ» 06.03.2023 в инспекцию явился. 

Материалы мероприятий налогового контроля рассмотрены должностными лицами инспекции 06.03.2023 в присутствии извещенного должным образом представителя налогоплательщика. 

Налоговым органом вынесено решение от 16.03.2023 № 15-15р/ес/1413 о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, в резолютивной части которого АО «ЧТПЗ» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ, за неправомерное несообщение лицом сведений, которые это лицо должно сообщить налоговому органу в установленный срок, в виде штрафа в размере 39 руб. 07 коп. и по п. 1                ст. 126 НК РФ за непредставление сведений о налогоплательщике в сумме                 78 руб. 13 коп., с учетом представленного 16.03.2023 АО «ЧТПЗ» ходатайства о применении смягчающих вину обстоятельств и дополнительных документов к нему.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № 16-07/001893@ от 19.05.2023 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением инспекции, общество «ЧТПЗ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что инспекцией нарушен порядок направления налогоплательщику требования о предоставлении документов (информации), вина общества «ЧТПЗ» во вмененном правонарушении отсутствует.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Нормой пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено право налоговых органов требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В силу пункта 4 статьи 31 НК РФ документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом. 

При этом абзацем 2 пункта 4 статьи 31 НК РФ отдельно установлена обязанность налогового органа использовать с определенными категориями налогоплательщиков исключительно электронный документооборот. 

Лицам, на которых возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу. 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 НК РФ лицо, относящееся к категории налогоплательщиков, обязанных в соответствии с пунктом 3 статьи 80 настоящего Кодекса представлять налоговые декларации (расчеты) в электронной форме, должно не позднее 10 дней со дня возникновения любого из оснований отнесения этого лица к указанной категории налогоплательщиков обеспечить получение документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, от налогового органа по месту учета в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота. 

Обязанность лица, предусмотренная абзацем первым настоящего пункта, считается исполненной при наличии у него договора с оператором электронного документооборота на оказание услуг по обеспечению электронного документооборота (о передаче прав на использование программного обеспечения, предназначенного для обеспечения электронного документооборота) с указанным налоговым органом по месту учета этого лица и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или при наличии такого договора и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи у уполномоченного представителя лица, которому предоставлены полномочия на получение документов от указанного налогового органа. 

Документы, подтверждающие полномочия указанных в настоящем пункте уполномоченных представителей, должны быть представлены в налоговый орган лицом лично или через представителя либо направлены в налоговый орган в электронной форме в виде электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов) через оператора электронного документооборота не позднее трех дней со дня предоставления уполномоченному представителю соответствующих полномочий. 

Судом первой инстанции установлено, что в подтверждение реализации положений пункта 5.1 статьи 23 НК РФ общество «ЧТПЗ» представило договор от 20.10.2021 № 05001027/21 на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы «Контур.Экстерн», заключенный заключен между АО «ПФ «СКБ Контур» (оператор) и ПАО «ТМК» (абонент), согласно условием которого оператор обязуется предоставить абоненту неисключительное право использования Системы (Системы «Контур.Экстерн», предназначенной для формирования и представления отчетности, организации электронного документооборота). 

В приложении 4 к указанному договору закреплен список конечных пользователей, которыми в соответствии с пунктом 1.7 договора являются юридические лица - аффилированные лица абонента, в интересах которых действует абонент. Конечные пользователи обладают теми же правами и несут те же обязанности по договору, что и абонент. Одним из конечных пользователей, указанных в приложении 4 к договору, является ПАО «ЧТПЗ» (номер 93 в списке), что подтверждает возможность подачи/получения от имени общества любых документов по ТКС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. 

Налогоплательщиком 02.06.2022 в адрес инспекции направлено обращение о передаче доверенности АО «ЧТПЗ» с приложением доверенности от 17.05.2022 на ФИО5, ФИО6 и ФИО7 с правом представления интересов общества как налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами со всеми правами, которые представлены налогоплательщику, в том числе с правом подписания и представления (подачи) от имени общества любых документов, в том числе по электронным каналам связи в Интернете с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, произведенной Удостоверяющим центром специализированного оператора связи, с правом получения от имени общества любых документов, связанных с осуществлением указанными органами иных действий, вручением документов обществу (пункт 1 доверенности от 17.05.2022).

Данное обращение в налоговый орган подписано электронной подписью и отправлено через АО «ПФ «СКБ Контур» 02.06.2022 в 12:01. ЭЦП оформлена на ФИО6, сертификат 93998bb76b57e477c2505f4084668065a74cd726. Срок действия сертификата с 31.05.2022 до 31.05.2023. Также на указанном документе имеется отметка о его получении ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска 02.06.2022 в 12:01. 

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что обязанности по обеспечению получения от налогового органа по месту нахождения организации документов в электронной форме по ТКС через оператора электронного документооборота, установленные пунктом 5.1 статьи 23 НК РФ, налогоплательщиком выполнены. В связи с указанным налоговый орган обязан направлять обществу «ЧТПЗ» документы, в том числе требование о предоставлении документов и информации, только в электронном виде посредством ТКС. Установив ненаправление спорного требования указанным способом суд счел процедуру истребования у налогоплательщика документов (информации) нарушенной, не предоставление налогоплательщиком ответа на требование допущено при отсутствии его вины, в связи с чем решение о привлечении лица к ответственности признано недействительным.

Кроме того судом сделан вывод о недоказанности наступления негативных последствий вследствие допущенного налогоплательщиком нарушения срока представления истребованных документов. Так срок представления истребованных документов установлен инспекцией на 16.06.2022, факт совершения налогового правонарушения установлен только 16.12.2022, то есть через 6 месяцев после истечения срока. Требование о представлении документов (информации) от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 направлено в АО «ЧТПЗ» на основании поручения Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан № 4280 от 25.05.2022 в связи с проведением выездной налоговой проверки. Доказательств, подтверждающих направление ответчиком в адрес Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан документов, представленных заявителем 17.01.2023, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем согласно положениям п. 4 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом, а также могут быть переданы в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с настоящим Кодексом. Лицам, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу.

В случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

По смыслу абзаца 2 пункта 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации инспекция вправе выбрать любой из перечисленных способов вручения требования.

Пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике, отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа с организации в размере десяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что требование инспекции от 03.06.2022 № 15-09/1/7166 в адрес АО «ЧТПЗ» направлено почтой 07.06.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений, по данным сайта «Почты России», почтовое отправление, содержащее требование от 03.06.2022 № 15-09/1/7166, получено адресатом 08.06.2022, что налогоплательщиком не оспорено. 

Согласно абзацу 2 п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о предоставлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения. Таким образом, срок исполнения требования - 16.06.2022.

Из материалов дела также усматривается, что документы по требованию представлены с нарушением установленного срока 17.01.2023, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 129.1, ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение инспекции 16.03.2023 № 15-15/р/ес/1413 о привлечении заявителя к налоговой ответственности по            п. 1 ст. 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение лицом сведений, которые это лицо должно сообщить налоговому органу в установленный срок, и по п. 1                ст. 126 НК РФ за непредставление сведений о налогоплательщике вынесено при наличии для этого правовых и фактических оснований. Отсутствие доказательств направления полученных более чем через шесть месяцев сведений в Межрайонную ИФНС России № 16 по Республике Татарстан не имеет правового значения, с учетом запроса указанных документов для целей проведения налоговой проверки, ограниченной по срокам проведения положениями законодательства. Негативные последствия допущенного правонарушения выражаются в пренебрежительном отношении лица к исполнению своей публично-правовой обязанности исполнить требование налогового органа о представлении документов и информации. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принято в результате неправильного применения норм материального права, которые не предусматривают освобождение лица от ответственности за невыполнение фактически полученного требования налогового органа о предоставлении документов и информации. Кроме того, судом принимается во внимание представленная представителем инспекции информация о произошедшем сбое в системе электронного обмена документами в соответствующий период, который не позволит направить соответствующее требование обществу «ЧТПЗ» по ТКС.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.12.2023 по делу № А76-27137/2023 отменить.

В удовлетворении требований акционерного общества «Челябинский трубопрокатный завод» о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по Челябинской области от 16.03.2023 № 15-15/р/ес/1413 отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              П.Н. Киреев