АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14152/2022

г. Барнаул

09 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Шарья Костромской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Агропартнер»,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 17.01.2022 года, паспорт,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением от 23.09.2022 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания.

Протокольным определением от 09.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Агропартнер» (далее – третье лицо, ООО «Агропартнер»).

Определением от 06.12.2022 года суд исправил допущенные в определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 23.09.2022 года, протокольном определении об отложении предварительного судебного заседания от 12.10.2022 года, а также протокольном определении о назначении дела к судебному разбирательству от 09.11.2022 года по делу № А03-14152/2022 опечатки, указал, что верной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует считать часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью ««Консалтинг Групп»» (далее – должник, ООО «Консалтинг Групп»), таким образом, ФИО1 нарушены положения Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ). 

Третье лицо - ООО «Агропартнер», представило письменный отзыв на заявление, в котором поддерживает заявление Управления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1, за совершение противоправных действий (бездействий) в ходе исполнения им обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО «Консалтинг групп».

Арбитражный управляющий ФИО1 письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности, письменном позиции на заявление представителя третьего лица, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что административный орган возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседаниях позицию представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

21.08.2018 года в Арбитражный суд Алтайского края поступило заявление Федеральной налоговой службы России, в лице Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 9 по Алтайскому краю о признании общества с ограниченной ответственностью ««Консалтинг Групп»» несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 23.08.2018 года заявление о признании должника банкротом принято к производству, возбуждено производство по делу № А03-14626/2018.

Определением от 07.03.2019 года требования Федеральной налоговой службы России, в лице Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 9 по Алтайскому краю признаны судом обоснованными, в отношении ООО «Консалтинг Групп» введена процедура наблюдения. 

Временным управляющим ООО «Консалтинг Групп» утверждена ФИО3, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 381.

Сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликованы на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 05.03.2019 года сообщением № 3542484, в газете «Коммерсантъ» № 56 от 30.03.2019 года, страница № 61 (в печатной версии).

Решением арбитражного суда от 27.09.2019 года ООО «Консалтинг Групп» признано настоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» утверждена ФИО3.

Сведения о признании должника банкротом размещены на сайте ЕФРСБ от 07.10.2019 года № 4221494.

Определением от 17.10.2019 года (резолютивная часть от 15.10.2019 года) признаны погашенными требования Федеральной налоговой службы России к ООО «Консалтинг Групп» об уплате обязательных платежей в размере 1 059 756 рублей 52 копейки. Произведена процессуальная замена кредитора - Федеральной налоговой службы России, включенного в во вторую и в третью очередь реестра требований кредиторов должника в размере 1 059 756 рублей 52 копейки на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Лесное».

Определением от 24.08.2020 года (резолютивная часть от 17.08.2020 года) суд отказал в утверждении мирового соглашения от 03.07.2020 года. 

Определением суда от 21.09.2020 года (резолютивная часть от 17.09.2020 года) производство по делу № А03-14626/2018 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Консалтинг Групп» прекращено в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе, расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 года (резолютивная часть от 14.01.2021 года) определение от 21.09.2020 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14626/2018 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. 

27.01.2021 года в электронном виде путем заполнения форм, размещенных на сервисе Верховного суда Российской Федерации (http://me.arbitr.ru) от арбитражного управляющего ФИО3 поступило заявление об освобождении ее от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве № А03-14626/2018.

Определением суда от 29.01.2021 года заявление принято к производству и назначено судебное заседание.

Определением от 31.03.2021 года Арбитражный суд Алтайского края освободил ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Консалтинг Групп». Утвердил конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» ФИО4, члена «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 13850.

Не согласившись с принятым определением от 31.03.2021 года конкурсный управляющий ООО «Лесное» ФИО5 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение от 31.03.2021 года об утверждении конкурсного управляющего ФИО4, принять по делу новый судебный акт утвердить кандидатуру конкурсного управляющего путем случайного выбора кандидатуры. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 года определение от 31.03.2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14626/2018 отменено в части утверждения конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» ФИО4. Вопрос об утверждения конкурсного управляющего ООО «Консалтинг Групп» направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Определением от 24.06.2021 года назначено судебное заседание по утверждению кандидатуры конкурсного управляющего. Методом случайной выборки канцелярий Арбитражного суда Алтайского края определена саморегулируемая организация Ассоциации ВАУ «Достояние», из числа членов которой будет утвержден конкурсный управляющий в деле о банкротстве должника.

Рассмотрение заявления неоднократно откладывалось по причине отказов саморегулируемых организаций, выбранных путем случайной выборки: ВАУ «Достояние», г. Санкт-Петербург, Ассоциация «МСРО АУ», РССОАУ, СРО ААУ «Евросиб», Союз арбитражных управляющих «Созидание», г. Москва, в представлении кандидатуры.

Определением от 24.01.2022 года конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» утвержден ФИО1, член Ассоциация АУ «Гарантия», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 309.

21.06.2022 года от конкурсного управляющего ФИО1 в электронном виде путем заполнения форм, размещенных на сервисе Верховного суда Российской Федерации (http://me.arbitr.ru) поступило заявление об освобождении от возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве № А03-14626/2018. 

Определением суда от 24.06.2022 года заявление принято к производству и назначено судебное заседание.

Определением от 28.07.2022 года ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Консалтинг Групп».

21.06.2022 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Агропартнер», содержащая сведения о нарушении законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 при ведении им процедуры банкротства ООО «Консалтинг Групп».

27.06.2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00892222.

Определением от 22.07.2022 года о продлении срока проведения административного расследования № 00892222-прод срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, продлен Управлением.

В результате проведения административного расследования, рассмотрения доводов жалобы, изучения сведений, содержащихся в приложенных к жалобе документах, изучения сведений, содержащихся на электронном портале Единого федерального реестра сведений о банкротстве, а также изучения материалов дела о банкротстве, Управлением установлено, что исполняя обязанности арбитражного управляющего, ФИО1, допустил нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве Закона о банкротстве.

16.09.2022 года в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 0075222, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд полагает, что требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (применительно к физическим лицам).

ФИО1, утвержденный решением арбитражного суда конкурсным управляющим, является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Неисполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В части 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа (пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве).

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), а также Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Общих правил подготовки отчетов отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Пункт 8 Общих правил подготовки отчетов предусматривает, что отчет внешнего управляющего должен содержать:

а) сведения о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

б) баланс должника на последнюю отчетную дату;

в) отчет о движении денежных средств должника;

г) отчет о прибылях и убытках должника;

д) отчет об итогах реализации плана внешнего управления;

е) сведения о наличии свободных денежных средств и иных активов должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, и об уплате обязательных платежей должника;

ж) расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника;

з) сведения об удовлетворении требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;

и) иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника;

к) одно из следующих предложений: о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; о продлении срока внешнего управления; о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов; о прекращении внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

л) сведения о предъявлении в суды от имени внешнего управляющего исковых заявлений и ходатайств, результатах их рассмотрения, иные сведения о выполнении внешним управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

Данные требования арбитражным управляющим были нарушены, что подтверждается следующим.

Как было установлено в ходе проведения административного расследования и подтверждается материалами дела, решением арбитражного суда от 27.09.2019 года ООО «Консалтинг Групп» признано настоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» утверждена ФИО3. Определением от 24.01.2022 года конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» утвержден ФИО1, член Ассоциация АУ «Гарантия», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 309.

В рамках проведения административного расследования, Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 были допущены нарушения норм Закона о банкротстве, выразившиеся в нарушении сроков проведения собрания кредиторов.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.07.2011 года № Д06-3475 , отчет конкурсным управляющим представляется собранию кредиторов не реже, чем один раз каждые три месяца, исчисляемые со дня представления каждого предыдущего отчета, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу буквального толкования положений статьи 143 Закона о банкротстве, очередная дата предоставления отчета собранию кредиторов подлежит исчислению с предыдущей даты проведенного собрания кредиторов. В противном случае будет иметь место нарушение периодичности проведения собраний. В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве прямо предусмотрено, что информация о ходе конкурсного производства должна доводиться до сведения кредиторов не реже 1 раза в 3 месяца.

Последнее собрание кредиторов, проведенное конкурсным управляющим ФИО3, было назначено в заочной форме на 25.03.2021 года, что подтверждается сообщением № 6147437, опубликованном на сайте ЕФРСБ 08.02.2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Определением суда от 24.01.2022 по делу № А03-14626/2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В связи с длительностью назначения конкурсного управляющего, на процедуру банкротства должника ООО «Консалтинг Групп» срок, предусмотренный частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве, следует считать с момента вынесения резолютивной части определения о назначении конкурсного управляющего ФИО1, то есть с 24.01.2022 года.

Таким образом, собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 24.04.2022 года.

Согласно сообщению № 8697145 от 29.04.2022 года, размещенному на сайте ЕФРСБ, собрание кредиторов в заочной форме с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, назначен к проведению на 27.05.2022 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий в письменных объяснениях по доводам жалобы от 20.07.2022 года, представленных в Управление в ходе проведения административного расследования, указывает, что собрание кредиторов было назначено на 27.05.2022 года в связи с тем, что единственный конкурсный кредитор ООО «Агропартнер» 22.04.2022 года подал заявление в суд об отказе от его требований к должнику, а так же прекращении производства по делу должника. Определением суда заявление принято к производству, рассмотрение назначено на 19.05.2022 года и 10.06.2022 года, в удовлетворении заявления кредитора было отказано. В связи с неопределенностью по указанному вопросу конкурный управляющий назначил собрание кредиторов на более поздний срок.

Между тем, данные доводы ФИО1 не могут быть приняты во внимание суда, поскольку направление уведомления о собрании кредиторов в четырнадцатидневный срок до даты проведения собрания кредиторов, предусмотренный пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, предполагает направление уведомления не позднее 10.04.2022 года, то есть задолго до фактического обращения в суд кредитора с заявлением о прекращении процедуры банкротства. 

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о том, что конкурсный управляющий нарушил положения Закона о банкротстве, в связи с чем, ФИО1 не исполнена обязанность, установленная пунктом 4 статьи 20.3 Законом о банкротстве.

Кроме того, из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ООО «Консалтинг Групп» ФИО1 в рамках проведения административного расследования установлено, что в отчете конкурсного управляющего отражены недостоверные сведения.

При составлении Отчета о своей деятельности конкурсный управляющий должен руководствоваться «Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), а также Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195.

Из анализа отчета конкурсного управляющего ООО «Консалтинг Групп» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 11.05.2022 года установлено, что на 1 листе отчета отражена неверная информация о дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства: «полный текст решения изготовлен 21.08.2018 года. Резолютивная часть объявлена 21.08.2018 года».

Однако по решению суда от 27.09.2019 года (резолютивная часть от 24.09.2019 года) ООО «Консалтинг Групп» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Кроме того в разделе отчета «Сведения об арбитражном управляющем» в строке «номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» отсутствуют сведения о дате регистрации в реестре.

Так же в разделе отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует столбец «балансовая стоимость активов», а включен столбец «количество шт.», который не предусмотрен Типовой формой отчетов.

Так же в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отсутствует информация о закрытии реестра требований кредиторов.

Кроме того, в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отсутствуют графы «Предпринятые меры (требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником)», «Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок», «Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц».

В указанном разделе отсутствует информация о принятом решении от 01.03.2022 года по делу № А03-21864/2018 по иску должника к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании недействительным договора уступки права требования и о взыскании 1 700 000 рублей 00 копеек суммы, оплаченной по договору уступки права требования от 18.04.2017 года.

Арбитражный управляющий в письменных объяснениях по доводам жалобы от 20.07.2022 года, представленных в Управление в ходе проведения административного расследования, указывает, что указанные нарушения являются технической ошибкой.

Между тем, данные доводы ФИО1 подлежат отклонению судом, поскольку на арбитражном управляющем лежит обязанность по отражению достоверной информации в отчете о своей деятельности. 

Таким образом, Управлением правомерно указало на то, что арбитражный управляющий ФИО1 нарушила свои обязанность в рамках дела о банкротстве, чем нарушил положения Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», чем не исполнила обязанность, установленную пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Действия арбитражного управляющего квалифицированы правильно и образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего в совершенном правонарушении, подтверждается материалами дела и заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований Закона о банкротстве, но арбитражный управляющий не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований.

У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения установлена.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Кроме того, оценив характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

При этом суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 03.07.2014 года № 1552-О, согласно которой особый публично - правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 года № 12-П; определение от 01.11.2012 года № 2047-О).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично - правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства и наблюдения. 

Исследованные судом обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не свидетельствуют об их исключительном характере для оценки правонарушения как малозначительного. 

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

С учетом положений статьи 2.9, статей 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ, приведенных положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, структуры состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает, что отсутствие каких - либо серьезных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для кредиторов, должника или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения является формальных составом, следовательно, отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим профессиональным обязанностям. 

Арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств, указывающих на исключительность (малозначительность) совершенного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ минимальный размер наказания в виде предупреждения соответствует характеру совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае указанное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 08.10.1989, место рождения: г. Шарья Костромской области, адрес регистрации: ул. Свердлова, д. 73, кв. 3, г. Шарья, Костромская область) г. Шарья Костромской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                               В.В. Синцова