АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-8666/2023

24 января 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2023 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 

по делу № А29-8666/2023,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1,

и   у с т а н о в и л : 

муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба) от 25.05.2023 № 02-18-08/2 об обязании в срок до 30.06.2023 провести перерасчет корректировки за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год без учета рассчитанного в июне, июле, августе 2022 года среднемесячного объема потребления тепловой энергии; исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2022 год жителям, проживающим в МКД, объем тепловой энергии за июнь, июль и август 2022 года; произвести жителям, проживающим в МКД, расчет размера платы за отопление с января 2023 года по апрель 2023, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного без учета объема потребленной энергии за июнь, июль и август 2022 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. В неотопительный период применялся пункт 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Нормативы тепловой энергии утверждены на 12 месяцев, в том числе и на летний период, когда услуга по отоплению не предоставляется. Основанием для начисления платы за отопление в летний период являются установленные нормативы тепловой энергии на весь календарный год при отсутствии приборов учета, а также отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 16, в том числе отсутствие монтажа счетчика и его нерабочее состояние.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприятие является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по предоставлению тепловой энергии в село Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми, в том числе и в отношении многоквартирного дома № 16 во 2 квартале (далее – МКД), то есть является также исполнителем коммунальной услуги по отоплению. 

В связи с поступившим коллективным обращением жителей проживающих в МКД, по вопросу обоснованности расчета корректировки за отопление за 2022 год в отсутствие теплоснабжения в июне, июле и августе 2022 года Служба в отношении МУП «Энергия» провела внеплановую документарную проверку и установила, что оплата коммунальной услуги по отоплению собственниками помещений МКД осуществляется равномерно в течение календарного года. 

Отопительный период 2021-2022 завершен с 01.06.2022 (постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» № 5/566 от 30.05.2022). 

Отопительный сезон 2022-2023 начат с 01.09.2022 (постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» № 8/1188 от 31.08.2022). 

МКД оснащен раздельными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и горячего водоснабжения. С 09.06.2022 по 14.09.2022 прибор учета демонтирован на очередную поверку. 

При этом с 09.06.2022 по 31.08.2022 Предприятие производило расчет тепловой энергии по пункту 59(1) Правил № 354, а с 01.09.2022 по 14.09.2022 – по пункту 60(1) Правил № 354. 

Служба пришла к выводу о том, что при расчете корректировки за 2022 года Предприятие неправомерно применила пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 для расчета среднего показателя к летним месяцам 2022 года (июнь, июль, август). 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.05.2023 № 02-18-24/22. 

В целях устранения выявленных нарушений 25.05.2023 Предприятию было выдано предписание № 02-18-08/2 с требованиями в срок до 30.06.2023 провести перерасчет корректировки за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год без учета рассчитанного в июне, июле, августе 2022 года среднемесячного объема потребления тепловой энергии; исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2022 год жителям, проживающим в МКД, объем тепловой энергии за июнь, июль и август 2022 года; произвести жителям, проживающим в МКД, расчет размера платы за отопление с января 2023 года по апрель 2023, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного без учета объема потребленной энергии за июнь, июль и август 2022 года. 

Предприятие оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), АПК РФ, Правилами № 354, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и исполнимости оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии. 

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правилами № 354 регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

Согласно абзацу 1 пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Формулой 3(4) предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3, при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi - Pnpi, где: Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов; Pnpi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. 

Таким образом, при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года при проведении корректировки за прошедший год используются показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что с 01.06.2022 по 31.08.2022 теплоснабжение в селе Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми не осуществлялось, поскольку отопительный период был завершен. Это объективно прекращает предоставление коммунальной услуги по отоплению предприятием.

Независимо от наличия или отсутствия в доме ОДПУ, фактический объем потребления коммунальной услуги по отоплению в месяцы, которые не входили в отопительный период, равен нулю. 

Тем не менее, Предприятие, демонтировав 09.06.2022 ОДПУ для поверки с целью корректировки платы за отопление, рассчитало объем потребления тепловой энергии за период с 09.06.2022 по 31.08.2022 в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, исходя из рассчитанного среднего месячного объема потребления коммунального ресурса. С 01.09.2022 по 14.09.2022 расчет производился по пункту 60(1) Правил № 354, исходя из норматива.

Согласно положениям ЖК РФ и Правил № 354, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится за расчетные периоды, когда эта услуга фактически предоставляется, то есть входящие в отопительный период. Потребление тепловой энергии вне отопительного периода не учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, поскольку потребление этой услуги отсутствует.

Пункт 42(1) Правил № 354 предусматривает возможность оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, а не начисления платы за коммунальную услугу в течение всего года, включая неотопительный период. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что у Предприятия при корректировке платы за 2022 год отсутствовали основания для применения пункта 59(1) Правил № 354 по отношению к летним месяцам этого года.

Выданное ответчиком предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на Предприятие обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Грубых нарушений при проведении Службой проверки судами не установлено. 

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. 

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, необходимых для признания предписания Службы недействительным и правомерно отказали Предприятию в удовлетворении заявления. 

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 50 000 рублей и расходы по ее уплате относятся на заявителя, которому предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, поэтому последняя подлежит взысканию с должника в доход федерального бюджета в размере 47 000 рублей с учетом уплаты при подаче кассационной жалобы государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А29-8666/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в доход федерального бюджета   47 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева