АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5091/2024

г. Сыктывкар

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Лукойл-Пермь" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 01.12.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в предоставлении лесных участков по новому договору аренды, изложенный в письме от 06.03.2024 №01-10/607.

Определением суда от 08.05.2024 судебное заседание отложено на 05.06.2024. 

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв ответчика, которые приобщены к материалам дела.

От ответчика поступили письменные дополнения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя устно пояснила свою правовую позицию по спору, на требованиях настаивала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Между ООО "Лукойл-Пермь" и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми заключены договоры аренды лесных участков, расположенных в ценных, защитных лесах лесотундровой зоны, №№ С0990530/09/21-АЗ, С0990530/16/23-АЗ, С0990530/48/20-АЗ, С0990530/33/19-АЗ, С0990530/47/19-АЗ, С0990530/93/22-АЗ, С0990530/102/21-A3, С0990530/106/19-АЗ, С0990530/119/22-АЗ с видом разрешенного использования «геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых», в целях строительства и обустройства Верхнсвозейского месторождения.

Первоначально, участки лесного фонда были предоставлены ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» без проведения торгов в соответствии с ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 201-ФЗ) на основании действующей лицензии на пользование недрами №СЫК 12546 НЭ, выданной 09.07.2004.

01.12.2023 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», с передачей гражданских прав и гражданских обязанностей от ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» в соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» является правопреемником всех прав и обязанностей ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

В этой связи, Обществом осуществлено переоформление лицензии №СЫК 12546 НЭ, новый номер - СЫК 021832 НЭ от 16.02.2024.

В связи с истечением 31.01.2024 срока действия договора аренды №С0990530/16/23-АЗ и проведением работ по объединению (перезаключению) остальных Договоров аренды по аналогичным объектам, 15.01.2024 Общество обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о предоставлении лесных участков в аренду на новый срок, с расторжением Договоров аренды и заключением нового договора.

06.03.2024 Минприроды Республики Коми был направлен ответ №01-10/607, содержащий отказ в заключении нового договора аренды на те же участки в ценных лесах, поскольку переоформленная лицензия № СЫК 021832 НЭ выдана Обществу 16.02.2024, то есть после 31.12.2010. 

Следовательно, по мнению заявителя, предоставление участков в ценных лесах в рассматриваемом случае противоречит ч. 2 ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Не согласившись с отказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, изложенным в письме от 06.03.2024 №01-10/607, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

При этом обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). 

Согласно ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ, лесные участки предоставляются в аренду без проведения торгов в случаях их предоставления, в том числе, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Федеральным законом № 201-ФЗ в части 2 статьи 8.2 установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Из системного анализа норм действующего законодательства в области недропользования, с учетом положений Лесного кодекса РФ следует, что основанием для предоставления в пользование лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых является соответствующая лицензия, определяющая виды работ в границах лицензионной территории.

Как следует из материалов дела, 01.12.2023 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», с передачей гражданских прав и гражданских обязанностей от ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ.

ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» является правопреемником всех прав и обязанностей ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

В этой связи, Обществом осуществлено переоформление лицензии №СЫК 12546 НЭ, новый номер - СЫК 021832 НЭ от 16.02.2024.

В связи с истечением 31.01.2024 срока действия договора аренды №С0990530/16/23-АЗ и проведением работ по объединению (перезаключению) остальных Договоров аренды по аналогичным объектам, 15.01.2024 Общество обратилось в Минприроды РК с заявлением о предоставлении лесных участков в аренду на новый срок, с расторжением Договоров аренды и заключением нового договора.

06.03.2024 Минприроды РК был направлен ответ №01-10/607, содержащий отказ в заключении нового договора аренды на те же участки в ценных лесах, поскольку переоформленная лицензия № СЫК 021832 НЭ выдана Обществу 16.02.2024, то есть после 31.12.2010.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица -пользователя недр в форме присоединения к другому юридическому лицу при условии, что другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Статья 12.1 Закона о недрах предусматривает переоформление лицензии на пользование недрами в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 данного закона.

В соответствии с ч. 16 ст. 12.1 Закона о недрах, при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В разъяснениях Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 21.08.2023 №ОК-03-31/18163 указано, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр. 

Также Роснедра указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ с 01.01.2022, переход права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами не относится к основаниям возникновения права пользования недрами.

Из этого следует, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований и условий перехода права пользования участками недр, в связи с чем, решение о переоформлении лицензии при соблюдении установленных правил всегда влечет за собой переход прав пользования участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона О недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право на пользование участком недр. 

Право пользования недрами на Верхневозейском месторождении в виде лицензии было получено изначально 18.11.1992, то есть до 31.12.2010, и в дальнейшем осуществлялся лишь переход права пользования недрами в соответствии со ст. 17.1 Закона О недрах, что подтверждается сведениями, указанными в приложении № 4 к лицензии СЫК 12546 НЭ.

Так, первоначальным владельцем лицензии с 18.11.1992 являлось СП «КомиАртикОйл», в последующем преобразованное в СП ЗАО «КомиАртикОйл» (лицензия зарегистрирована 30.05.1997), 15.10.2002 лицензия зарегистрирована на ООО «УсинскАрктика», в последующем в связи с присоединением лицензия переоформлена на ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (дата регистрации 09.07.2004), 16.02.2024 лицензия переоформлена на ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».

Таким образом, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования, Приложение № 4 к лицензии от 09.07.2004 № СЫК 12546 НЭ содержит необходимую информацию, позволяющую установить время возникновения прав и обязанностей по лицензии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что новая лицензия не предоставила заявителю новые права и обязанности, а является многократно переоформленной лицензией, права и обязанности по которой были установлены еще в 1992 году, то вновь выданная лицензия попадает под действие положений, установленных частью 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что отказ Минприроды Республики Коми в предоставлении лесных участков в ценных лесах в аренду и в оформлении нового договора, изложенный в письме от 06.03.2024 №01-10/607, противоречит действующему законодательству.

Кроме того, ООО "Лукойл-Пермь" является коммерческой организацией, основная цель которой - осуществление предпринимательской деятельности для извлечения прибыли. 

В соответствии с Уставом Общества, основными видами деятельности являются обустройство и разработка месторождений углеводородного сырья, геологоразведочные работы по разведке нефтяных и газовых месторождений, строительство скважин всех назначений, добыча нефти и газа, их переработка и другие виды деятельности.

Оспариваемый отказ в предоставлении лесных участков в аренду напрямую нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а именно - приводит к невозможности выполнения работ, связанных с обустройством нефтяного месторождения, расположенного на ранее арендованных участках. 

Суд соглашается с доводами заявителя, что непредставление в аренду участков, на которых располагаются объекты Общества, свидетельствует о лишении возможности осуществить обустройство этих объектов, что в свою очередь повлечет необходимость приостановки деятельности Общества по разработке месторождений.

Также следует отметить, что лесной фонд Усинского района в основном состоит из ценных, защитных лесов, и такая позиция госоргана о невозможности предоставления в аренду лесных участков означает, что Общество в принципе не сможет вести предпринимательскую деятельность на территории Усинского района и будет вынуждено остановить разработку всех месторождений, поскольку лицензии были переоформлены на всех месторождениях, относящихся к фонду ООО "Лукойл-Пермь".

Таким образом, с учетом всех материалов дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской РФ при признании недействительными оспариваемых ненормативных актов или решений публичных органов власти (их должностных лиц) в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение (письмо) Минприроды Республики Коми от 06.03.2024 № 01-10/607 об отказе в заключении нового договора аренды.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу ООО "Лукойл-Пермь" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                              А.В. Шершунов