АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2747/2019

город Мурманск

30 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 26 апреля 2019 года.  Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.  

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Мурманской области (183038, переулок Русанова, дом 10, город  Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (183010, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности при участии представителей: 

от заявителя - ФИО1 - по доверенности от 11.02.2019;  от ответчика - не явился, извещен;  

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление,  административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Салве»  (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).  

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом  лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг связи в сети связи  общего пользования.  

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени предварительного  судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своего представителя не  направил, отзыв не представил.  

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно  предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием  любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления  неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о  движении дела.  

Определение суда, направленное ответчику по известным суду адресам,  возвращено с отметкой органа связи об истечении срока хранения. Определение  заблаговременно опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Мурманской  области.  

В предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителя заявителя  суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание, и с учетом того, что сведения о дате судебного  разбирательства, ответчик также считается извещенным, открыл судебное заседание в  суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и в соответствии с  частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица,  привлекаемого к административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, Общество имеет выданную Федеральной службой  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  лицензию № 160018 от 20.11.2017 сроком действия до 20.11.2021 на оказание услуг связи  для целей эфирного вещания.  

В ходе контроля исполнения операторами универсального обслуживания, в том  числе, требований об обязательных отчислениях (налоговых платежах) в резерв  универсального обслуживания Федеральным агентством связи (далее – Россвязь) в адрес  Управления Роскомнадзора по Мурманской области направлена справка от 13.02.2019  

 № РШ-ПЗЗ-3059 о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2018 года.  

Рассмотрев поступившую информацию, административным органом установлено,  что Обществом нарушены положения пункта 1 «Порядка предоставления сведений о базе  расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания», утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, пункта 9 лицензий, то есть, не исполнена  обязанность по представлению в Россвязь сведений о базе расчета обязательных  отчислений в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2018 года.  

По факту выявленного нарушения 22.03.2019 специалистом-экспертом Управления  составлен протокол № АП-51/5/217 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный  суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по  указанным основаниям.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив  представленные доказательства, суд приходит к следующему.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что  лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности  (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а  лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на  территории Российской Федерации требуется получение лицензии.  

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по оказанию  услуг связи подлежит лицензированию.  

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1  части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №  126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).  

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи  

осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области  оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в  лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются  Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.  

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской  Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе  услуги связи для целей эфирного вещания.  

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые  установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является  одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан  оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами,  лицензией, а также договором об оказании услуг связи.  

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации   № 41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  (далее – Порядок).  

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг  связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не  позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное  агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме,  приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор  связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в  лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным  пользователям в сети связи общего пользования, Сведения предоставляются с нулевыми  значениями показателей. Отчет кварталов идет с начала календарного года.  

Факт непредставления соответствующих сведений ответчиком не оспаривается и  подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2  статьи 2.1 КоАП РФ).  

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий  вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по  соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.  

Протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 составлен  уполномоченным должностным лицом Управления, при наличии данных о надлежащем  извещении, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.  

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод Управления об  осуществлении Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и  условий, и наличием оснований для привлечения его к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания,  основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации  ответственности, административное наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП  РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность применения  к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде  предупреждения.  

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер допущенного  нарушения, отсутствие причинение вреда (ущерба) жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства), руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, считает справедливым,  

разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде  предупреждения. По мнению суда, предупреждение как мера административного  наказания, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае  может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и  достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению  целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости  юридической ответственности.  

При этом суд не усматривает в данном случае исключительных обстоятельств,  приведших к совершению правонарушения, и не находит оснований для освобождения  Общества от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за  малозначительностью совершенного правонарушения).  

По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания,  предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае может  рассматриваться как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное  последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам  справедливости, неотвратимости юридической ответственности.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Салве» (ИНН 

<

***>),  зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером  

<

***>, место нахождения: улица Новосельская, дом 6, город Мурманск к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему  наказание в виде предупреждения.  

 Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Мурманской области.  

 Судья Е.А. Зыкина