Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55011/2021

25 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лица: 1. Государственное унитарное предприятие «Топливно – энергетический комплекс Санкт-Петербург»

2. Жилищный комитет Санкт-Петербурга 

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2021 № 392/21

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 24.05.2021) 

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

от третьих лиц: 1) ФИО4 (по доверенности от 16.08.2021)

2) не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 03.06.2021 № 392/21.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

        Представитель ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» поддержал позицию заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

          Как следует из материалов дела, 21.04.2021 г. на основании распоряжения №09/21/301-Р от 16.04.2021 Главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Кронштадтского, Приморского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, улица Кронштадтская д. 17, были выявлены нарушения), а именно:

- не соблюдены требования, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен с нарушением п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 2(3), 2(5) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно:

- не исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных домов, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 09.09.2015 № 97-р (пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от №  09/21/301-Р от 21.04.2021. 

По факту выявленных правонарушений Инспекцией 30.04.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №09/21/301-Р.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 03.06.2021 № 392/21, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

          Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, улица Кронштадтская д. 17. осуществляется Обществом на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000036 от 03.04.2015.

Согласно п. 5.1.10 Договора управления Общество не позднее пятого числа, следующего за истекшим месяцем, производит расчет платы долевого участия собственника в содержании и ремонте мест общего пользования многоквартирного дома, коммунальных и иных услуг, предоставленных собственнику, и направляет собственнику платежный документ - счет-квитанцию с информацией, при необходимости, об изменении установленных размеров оплаты и тарифов, предусмотренных нормативными актами Санкт-Петербурга.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 7, 8 Приложения N 2 к Правилам N 354 расчет платы граждан за коммунальные услуги по отоплению определяется исходя из занимаемой площади, а по горячему водоснабжению - исходя из количества потребителей.

Исходя из системного толкования положений ст.544 ГК РФ, ст. 157 ЖК РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил № 354, Правил, обязательных при заключении  договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правил № 124), Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.20.13 № 1034 (далее - Правил №1034), оплата тепловой энергии производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными учета энергии.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 10.07.2018 № 30-П и от 20.12.2018 № 46-П отметил, что правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за энергические ресурсы.

В данном случае многоквартирный дом входит в группу домов, находящихся на так называемой «сцепке», то есть когда одни прибор учета тепловой энергии установлен на несколько многоквартирных домов.

Правилами № 354 не определен порядок распределения объема потребленной тепловой энергии, предоставленной в отношении нескольких многоквартирных домов, определение которой в силу технологических особенностей сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется одним прибором учета.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона, права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. 

Таким образом, объем потребленных энергоресурсов в многоквартирных домах, находящихся на "сцепке", считается возможным определять исходя из общих принципов, изложенных в Правилах N 354.

В связи с отсутствием в Правилах N 354 порядка расчета платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах, находящихся "на сцепке", Жилищным комитетом совместно с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению в письме от 21.06.2013 N 21906/13 даны разъяснения о порядке распределения объемов коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, находящихся на "сцепке" следующим образом: по тепловой энергии - исходя из показаний общедомового прибора учета с разделением объемов тепловой энергии; по отоплению - пропорционально площади многоквартирных домов; по горячему водоснабжению - пропорционально количеству потребителей. 

Таким образом, ООО «ЖКС Кронштадтского района», перевыставляя счета, поступившие от ГУП «ТЭК СПб», в которых ресурсоснабжающая организация распределяет фактическое количество поставленной тепловой энергии, определенной по показаниям прибора учета между многоквартирными домами, их жилой частью и нежилыми помещениями, пропорционально тепловым нагрузкам, указанным в договоре теплоснабжения, действовало законно. 

Указанный способ расчета на основании приборов учета не противоречит положениям статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что применение такого порядка расчета является правомерным и не противоречит действующему законодательству, что подтверждается судебными актами: постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.12.2019 по делу № А56-113924/2018, постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 по делу № А56-135024/2018, от 11.02.2019 по делу № А56-18755/2019 и иными.

Верховный Суд РФ в Определении от 14.04.2020 № 307-ЭС20-3509 указал: «Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт предоставления обществом, фактически осуществляющим в спорный период функции управляющей организации, коммунальных услуг ответчику и признав правомерным (приняв во внимание, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, не установлен порядок определения объема потребленной тепловой энергии, поставленной в дома, находящиеся "на сцепке") определение фактического объема поставленной энергии на основании показаний прибора учета, установленного в доме, суды пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения первоначального иска и необоснованности встречных требований».

На основании изложенного оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.06.2021 № 392/21 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" административного наказания. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.