АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-20916/2024

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 24 декабря 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

об отмене решения от 30.09.2024 № 421124400054604,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 30.09.2024 №421124400054604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Определением суда от 25.10.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв на заявление, в котором возражало против заявленных требований, поскольку несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам гарантированного им государством страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, препятствует своевременной выплате страховщиком страхового обеспечения и, соответственно, реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

24.12.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 25.12.2024.

27.12.2024 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Инспекция зарегистрирована в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в качестве страхователя, в том числе и по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В период с 21.08.2024 по 23.08.2024 территориальным органом страховщика в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьей 2615 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 08.07.2024 по 15.07.2024.

По итогам камеральной проверки территориальным органом страховщика составлен акт от 26.08.2024 №421124400054602.

30.09.2024, рассмотрев указанный акт, территориальным органом Фонда было принято решение № 421124400054604 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

22.10.2024 Фондом выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 4211241000038801 в сумме 5000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением от 30.09.2024 № 421124400054604, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункта 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

После закрытия ЭЛН Фонд формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе проверки выявлено, что страхователь несвоевременно представил в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Так, 28.06.2024 ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу направило страхователю запрос для подтверждения выплаты страхового обеспечения по проактивному процессу №246925779 в связи с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 на основании электронного листка нетрудоспособности №910233163080 за период с 17.06.2024 по 28.06.2024, дата закрытия ЭЛН - 28.06.2024.

08.07.2024 страхователем представлен реестр сведений Р_4210016213_2024_07_08_246925779_0:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, то есть по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, тем самым нарушив право застрахованного на своевременное получение страхового обеспечения.

По итогам камеральной проверки территориальным органом страховщика составлен акт от 26.08.2024 №421124400054602.

Страхователем представлены возражения на акт камеральной проверки, согласно которым Инспекция считает, что имеются обстоятельства, исключающие ее вину, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 26.25 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ. Инспекция считает, что нарушение срока представления указанных сведений произошло вследствие независящих от Инспекции обстоятельств в связи с тем, что 13.06.2024 ФИО1 была уволена из Инспекции по собственному желанию. 20.06.2024 ФИО1 открыт ЭЛН №910233163080, период нетрудоспособности с 17.06.2024 по 28.06.2024.

Так как сотрудник был уволен, Инспекции необходимо было подтвердить право застрахованной на получение пособия по временной нетрудоспособности от Инспекции. В связи с этим необходимо было убедиться, что ФИО1 после увольнения из Инспекции не была трудоустроена, для этого ФИО1 необходимо было предоставить заявление и трудовую книжку для подтверждения статуса нетрудоустроенного.

05.07.2024 от ФИО1 в Инспекцию поступило заявление об исчислении и оплате больничного листа №910233163080.

08.07.2024, то есть в течение трех рабочих дней после того, как ФИО1 представила соответствующее заявление, Инспекция инициировала выплату по ЭЛН в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ.

Таким образом, заявитель считает, что реестр сведений представлен Инспекцией своевременно, поэтому его вина в совершенном правонарушении отсутствует. 

Между тем, заявителем не учтено, что, если бы ФИО1 была трудоустроена к другому страхователю, то Инспекция не получила бы запрос для подтверждения выплаты страхового обеспечения по проактивному процессу на ФИО1

В электронном реестре сведений имеется поле: «дата увольнения», из которого следовало бы, что сотрудник уволен, а прежний работодатель не может обладать сведениями о новом работодателе своего бывшего сотрудника.

Таким образом, доводы страхователя о том, что ему необходимо было истребовать документы у уволившегося сотрудника, отклоняются. Истребование таких документов действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного Инспекция правомерно привлечена к ответственности по пункту 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут. 

В заявлении Инспекция просит применить следующие обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения: незначительный характер совершенного Инспекцией правонарушения; незначительность просрочки (2 рабочих дня); совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие ущерба бюджету; совершение правонарушения в силу стечения обстоятельств (поступление заявления от ФИО1 в Инспекцию 05.07.2024); социальная направленность деятельности (некоммерческий характер деятельности Инспекции, численность работников более 100 человек).

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. 

В решении Фонда от 30.09.2024 № 421124400054604 отсутствует оценка обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом N 125-ФЗ.

В статье 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона  N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

Учитывая нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность Инспекции за установленное правонарушение. 

Правонарушение было совершено впервые, допущено однократно и в отношении одного застрахованного лица, период нарушения срока был непродолжительным, умысел на уклонение от представления сведений и на совершение нарушения отсутствовал. Кроме того, Инспекция осуществляет социально значимую деятельность, связанную с пополнением бюджета Российской Федерации. Также информация о том, что правонарушение повлекло причинение убытков бюджету, в деле отсутствует. Доказательства обратного Фондом не представлены.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на Инспекцию решением от 30.09.2024 № 421124400054604, до суммы 500 руб. 

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения незаконным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, решение Фонда от 30.09.2024 № 421124400054604 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4500 руб.

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово от 30.09.2024 № 421124400054604 в части наложения на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу штрафа в размере 4500 рублей в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Принятые по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                    Аникина К.Е.