Дело  №А15-3514/2018

29 октября 2018 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года. 

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «Дагестанэнерго» к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан  о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ РД №018364 от 07.06.2018,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 36 от 30.05.2018 и ФИО2, доверенность от 19.09.2018 №68,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.09.2018 №32.02./5336, ФИО4 доверенность от 17.09.2018 № 32.02./5337, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дагестанэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РД с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан  о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ РД №018364 от 07.06.2018.

Определением суда от 19.09.2018 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 16 час. 10 мин. 17.10.2018.

В судебном заседании до 16 час. 30 мин. 23.10.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд, его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем и в дополнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям и возражениям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  заявленных требований отказывает на основании следующего.

 Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации «О принятии мер по обеспечению исполнения  Федерального закона от 21.07.2014 «209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на основании распоряжения №115609 от 05.06.2018 в отношении ООО «Дагестанэнерго» 07.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка размещения информации в ГИС ЖКХ. 

Распоряжение о проведении проверки вручено обществу 06.06.2018, о чем на распоряжении имеется штамп входящей корреспонденции от 06.06.2018 №31.

По итогам проверки, проведенной с участием представителя общества  ФИО2 Государственной жилищной инспекцией РД составлен акт проверки от 07.06.2018  №016841, в котором зафиксировано, что поставщиком услуг - ООО «Дагестанэнерго», осуществляющим предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячей воде потребителям г. Махачкала, в системе ГИС ЖКХ не размещена следующая:

1)  Информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

2)  Информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

3)  Информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

4)  Информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

5)  Производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

6)  Информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

7)  Информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

8)  Информация о проведении ремонта, в том числе планово- предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

9)  Информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;

10)  Информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

11)  Информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

12)  информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

По итогам рассмотрения материалов проверки Государственной жилищной инспекцией РД с участием представителя общества в отношении него 07.06.2018 вынесла предписание №018364, в котором обществу в срок до 07.07.2018 предписано разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, указанную в акте проверки от 07.06.2018 №016841 .

Общество, считая указанное предписание от 07.06.2018 незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, утвержденному Постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.11.2013 N 576, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 19 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209- ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № ФЗ-209) виды информации, обязательной для размещения в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, предусмотрены пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приведенная информация подлежит размещению в порядке, установленном разделом 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №74. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №114/пр. от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

По итогам рассмотрения материалов проверки установлено нарушение обществом требований ч. 19 ст. 7 Закона № 209-ФЗ и требований приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №114/пр. от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Общество в заявлении в обоснование заявленных требований ссылается на исполнение им следующих пунктов предписания  о размещении: информации о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информации о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информации о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и  информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

При этом исполнение отдельных пунктов предписания не свидетельствует о незаконности оспоренного предписания.

Далее заявитель в обоснование доводов о незаконности оспоренного постановления ссылается на то, что размещение информации не представляется возможным осуществить в системе ГИС ЖКХ в связи с не исполнение отдельных действий по размещению соответствующей информации и сведений другими обязанными лицами.

Так относительно информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг, как считает общество, оно не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, а является ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией. Указанная информация, как считает заявитель, согласно ч.1 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ подлежит размещению лицензиатом, т.е. организациями, имеющими лицензию на право управления многоквартирными домами - управляющими компаниями.

Относительно информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, общество считает, что в соответствии с Приказом Минкомсвязи и Минстроя №311/612/пр, Росреестр должен размещать в ГИС ЖКХ сведения об объектах государственного учёта жилищного фонда вместе с их техническими характеристиками и состоянием. Согласно ч.1 ст. 198 Жилищного Кодекса «Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе», т.е. управляющими компаниями. Соответственно, ответственность за внесение сведений по данному пункту, как считает заявитель, лежит на УО, ТСЖ и Росреестре.

Заявитель также считает, что обязанность по размещению информации о производственных и инвестиционных программах, о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения, а также информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг согласно Порядку, состава, способов, сроков и периодичности размещения информации ГИС ЖКХ, утвержденному Приказом Минсвязи и Минстроя от 17.11.2015 № 455/825/пр., лежит на РСТ РД.

Относительно информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, заявитель сообщает, что у него не имеется возможности разместить указанную информацию в связи с тем, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не разместил информацию о тарифах, так же объекты жилищного фонда, не занесенные в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), являются не актуальными для портала ГИС ЖКХ и соответственно невозможно привязать к данным объектам информацию о потребителе ресурса (лицевой счет, узлы учета, начисления и т.д.), также управляющие организации и ТСЖ не имеют возможности разместить информацию о домах и помещениях.

Заявитель также считает, что указанная информация не представляется им возможным разместить в связи с тем, что объекты жилищного фонда, не занесенные в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), являются не актуальными для портала ГИС ЖКХ и соответственно невозможно привязать к данным объектам информацию о потребителе ресурса (лицевой счет, узлы учета, начисления и т.д.), также управляющие организации и ТСЖ не имеют возможности разместить информацию о домах и помещениях. В то же время управляющие организации и ТСЖ не завершили работу по размещению информации об объектах жилищного фонда, занесенных в ФИАС, (помещения, площадь помещений и т.д.). 

Отсутствие вышеуказанной информации, в портале ГИС ЖКХ, как считает заявитель, затрудняет его работу по размещению информации как ресурсоснабжающей организации в установленные сроки

Суд отклоняет указанные доводы заявителя,  так как согласно ч. 19 ст. 7  Закона № ФЗ-209 на общество, как на лицо, осуществляющее поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, также лежит обязанность по размещению указанной информации.

Возникновение или наличие каких-либо объективных или субъективных причин или обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем - лицом, осуществляющим поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, приведенной обязанности по размещению в системе ГИС ЖКХ соответствующей информации, не может освобождать его от обязанности исполнить требования закона.

Общество, как добросовестный участник спорных правоотношений, обязан был предпринять надлежащие меры по исполнению указанных обязанностей.

При этом документы, представленные в обоснование предпринятых обществом после принятия ГЖИ РД оспоренного предписания, мер по исполнению приведенных обязанностей, что подтверждается представленными в материалы дела письмами общества за период июль и август 2018 года в разные органы государственной власти Республики Дагестан, не может свидетельствовать об отсутствии в деятельности общества нарушений, изложенных в оспоренном предписании.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности требований Государственной жилищной инспекции РД, изложенных в оспоренном предписании  №018364 от 07.06.2018.

При проведении проверки по итогам которой вынесено оспоренное предписание административным органом не допущены нарушения, о проведении проверки  общество было заблаговременно уведомлено            . 

 В связи с изложенным суд установил, что доводы общества являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных   частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявления общества нет.

Определением суда от 13.08.2018 по данному делу по заявлению общества были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспоренного предписания Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан №018364 от 07.06.2018 до рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции. В связи с завершением  рассмотрения данного дела в суде первой инстанции, суд в соответствии со ст. 97 АПК РФ отменяет принятые судом указанные обеспечительные меры. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 163, 167-170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ООО «Дагестанэнерго» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан  №018364 от 07.06.2018 отказать.

            Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.08.2018 о приостановлении действия предписания №018364 от 07.06.2018.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                          С.А. Цахаев