ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14599/2023

Дело № А41-88020/22

30 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Салерно +» – ФИО2 по доверенности от 01.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании; 

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещено;

от ППК «Роскадастр» – представитель не явился, извещен; 

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещено; 

от ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Салерно +» на решение Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу № А41-88020/22, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салерно +» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,  Публично-правовой компании «Роскадастр» об оспаривании ненормативного правового акта, 

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки»,  

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Салерно+» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, к ППК «Роскадастр» (далее - заинтересованное лицо), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки», со следующими требованиями:

- признать недействительными исх. Управления Росреестра по Московской области № 10а-4529/22 от 23.09.2022 и исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» № исх.ОГ/12595/22 от 13.10.2022.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 составляет 30 510 023, 92 руб. с указанием даты определения 15.02.2018 и даты применения - 01.01.2019, внесенные в ЕГРН 01.04.2019 на основании Отчета ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области от 16.11.2018 № 01/2018.

- внести сведения о кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 5 519 910 руб. 14 коп., установленной распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР- 1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки». Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости: 15.01.2019. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость: 01.01.2018. Дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу №А41-88020/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  ООО «Салерно +»  обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

ООО «Салерно+» является собственником аптеки, расположенной по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 288:082¬3772, площадью 870,50 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НБ № 656251, выдано 02.11.2007, Аптеке был присвоен кадастровый номер 50:09:0080202:3573.

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР- 1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» и вступили в силу с 01.01.2019.

Кадастровая стоимость Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 составила 5 519 910 руб. 14 коп. Указанные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН с указанием даты определения - 01.01.2018 и даты применения - 01.01.2019. Данные сведения внесены в ЕГРН 15.01.2019.

15.02.2018 (в период проведения государственной кадастровой оценки) в рамках мероприятий, предусмотренных ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН внесены изменения в сведения о кадастровом номере здания, в котором расположена Аптека с «50:09:0080202:461» на «50: 09:0080202:459».

На этом основании (изменение кадастрового номера самого объекта) была изменена кадастровая стоимость Помещения согласно Отчету ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области от 16.11.2018 № 01/2018 кадастровая стоимость Помещения определена в размере 30 510 023, 92 руб. Указанные сведения внесены в ЕГРН 01.04.2019 с указанием даты определения 15.02.2018, даты применения - 01.01.2019.

ООО «Салерно+» обратилось с письмом исх. № 41 от 06.09.2022 в Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области ГБУ «Центр кадастровой оценки» о незаконности определения кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 30 510 023, 92 руб.

Согласно полученным ответам (исх. Управления Росреестра по Московской области № 10а- 4529/22 от 23.09.2022, исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» № исх.ОГ/12595/22 от 13.10.2022) разъяснено, что ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» установило размер кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в сумме 30 510 023,92 руб. на основании ч.9 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что действия по определению кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 30 510 023, 92 руб. на основании ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», неправомерными и ошибочными; перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировался по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости - 01.01.2018.     

Сведения об Объекте включены в указанный Перечень; в результате проведения работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Московской области, кадастровая стоимость Аптеки определена по состоянию на 01.01.2018 в размере 5 519 910 руб. 14 коп. и утверждена Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки», указанные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН с указанием даты определения - 01.01.2018 и даты применения - 01.01.2019.   

Расчет кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, кадастровая стоимость которых была установлена с 01.01.2018 по 31.12.2018, осуществляется Учреждением в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ. Кадастровая стоимость Объекта, рассчитана Учреждением в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ и составила - 30 510 023,92 руб.

Заявитель отметил также, что на текущий момент в законодательстве отсутствует понятие «изменение количественных и (или) качественных характеристик» объектов недвижимости, что может привести к нарушению прав собственников объектов недвижимого имущества, к таким характеристикам в отношении помещения можно отнести значение площади.

Заявитель ссылается на то, что изменение характеристик объекта недвижимости, сведения о которых не подлежат внесению в ЕГРН согласно закону, не может служить основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости; также не может служить основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости такое изменение характеристик объекта недвижимости, которое не влечет изменение его кадастровой стоимости; Аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 не являлась ни вновь учтенным объектом недвижимости, ни объектом недвижимости, в отношении которого произошло какое-либо изменение его количественных и (или) качественных характеристик; со времени создания Аптеки, а также со времени определения ее кадастровой стоимости Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» не изменилась ни площадь Аптеки 870, 5 кв. м., ни назначение, никакого изменения сведений в отношении Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в ЕГРН не вносилось; никаких сведений о том, по какому основанию была применена ч. 9 ст. 24 Федерального закона № 237-ФЗ государственными органами не приведено, кроме как изменение номера самого здания, в котором расположена Аптека с «50:09:0080202:461» на «50: 09:0080202:459»; кадастровая стоимость Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 была определена на основании ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ, а не ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем оснований для определения кадастровой стоимости в соответствии с ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не имелось. При этом бюджетное учреждение не вправе по своей инициативе проводить рассматриваемое определение кадастровой стоимости, а равно самостоятельно определять перечень сведений об изменении количественных и (или) качественных характеристик, подлежащих учету при таком определении кадастровой стоимости, такое определение кадастровой стоимости бюджетное учреждение вправе осуществлять только в случае поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение информации о внесении в ЕГРН сведений об изменении количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости, влекущем за собой изменение его кадастровой стоимости, и только в связи с изменением этих конкретных количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости, а не каких-либо иных.

Заявитель полагает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «Салерно+», поскольку согласно ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Соответственно, после издания Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 и внесении 15.01.2019 кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 указанный трехлетний срок не истек.

Возражая против заявленных требований Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, указало, что 06.09.2022 в Управление поступило обращение ООО «Салерно+» об отмене решения ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», исключения из ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 и внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 5 519 910,14 руб.; указанное обращение рассмотрено Управлением в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и по итогам рассмотрения указанного обращения Управлением подготовлен и направлен Заявителю ответ от 23.09.2022 исх. 10а-4529/22 по вопросам, изложенным в обращении.

Управление отметило, что в своей деятельности Управление руководствуется действующими в настоящее время на территории Российской Федерации Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Положением об Управлении Росреестра по Московской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263 (далее - Положение) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением и Законом о регистрации Управление, как территориальный орган Росреестра, наделено функциями по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества и другими установленными функциями.

Вместе с тем проведение государственной кадастровой оценки, определение кадастровой стоимости, а также исключение/изменение сведений о кадастровой стоимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости к полномочиям Управления не относятся.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае существо спора сводится к вопросу о кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 и порядке ее определения, суд приходит к выводу о том, что Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

И что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к предмету спора имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействий) незаконными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим. 

 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основные положения, регламентирующие порядок проведения ГКО, содержатся в статьях 6, 11 - 15 Федерального закона N 237-ФЭ и предусматривают, кроме прочего, следующее: ГКО проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) (ч. 1 ст. 6); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (ч. 2 ст. 6); ГКО включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении ГКО; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах ГКО (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 6); ГКО проводится не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной ГКО (ч. 1 ст. 11); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня принятия решения о проведении ГКО обеспечивает информирование о принятии этого решения, а также о приеме бюджетным учреждением деклараций о характеристиках объектов недвижимости (ч. 5 ст. 11); перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО (далее - перечень), формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении ГКО и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по его запросу (ч. 1 и ч. 2 ст. 13); порядок формирования и предоставления перечня, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно- правовому регулированию в сфере ГКО (ч. 4 ст. 13); в перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной ГКО на иную дату. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня (ч. 5 ст. 13).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 237-ФЭ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о ГКО (ч. 1); итоговым документом по результатам определения кадастровой стоимости является отчет (ч. 2), составлению которого предшествует подготовка бюджетным учреждением промежуточных отчетных документов (проект отчета), их публикация, проверка органом регистрации прав, представление заинтересованными лицами замечаний к промежуточным отчетным документам и рассмотрение таких замечаний бюджетным учреждением (ч. ч. 7 - 22).

В силу статьи 15 Закона № 237-Ф3 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта (ч. 1); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, % принявший решение о проведении ГКО, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии (ч. 3); акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения ГКО, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (ч. 4).

Наряду с проведением ГКО закон предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями в упрощенном порядке в период между датами проведения последней и очередной ГКО. При этом, однако, законом устанавливается ограниченный и исчерпывающий перечень оснований для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями в таком упрощенном порядке, а сам этот порядок также строго регламентирован.

Так, в части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-Ф3 предусмотрено определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО. Такое определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о ГКО.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона N 237-Ф3 орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.

Датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 237-Ф3).

Статья 16 Закона № 237-Ф3 не допускает произвольного пересмотра кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости и связывает возможность установления кадастровой стоимости в период между датами кадастровой оценки для объектов, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, только в том случае, если в отношении данных объектов произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влияющих на размер кадастровой стоимости. Законом устанавливается ограниченный и исчерпывающий перечень оснований для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями в таком упрощенном порядке, а сам этот порядок также строго регламентирован.

В соответствии с п.9 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом согласно ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяет кадастровую стоимость вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Таким образом, основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости в упрощенном порядке является такое изменение количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости, сведения о которых вносятся в ЕГРН.

Количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, изменение которых влечет за собой изменение кадастровой стоимости, установлены Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 сентября 2018 514, а именно кадастровая стоимость помещения/здания подлежит определению в связи с изменением сведений, если в ЕГРН вносятся изменения о значении площади, о назначении.

Как следует из материалов дела, Аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 не являлась ни вновь учтенным объектом недвижимости, ни объектом недвижимости, в отношении которого произошло какое-либо изменение его количественных и (или) качественных характеристик.

Ни со времени создания Аптеки, ни со времени определения ее кадастровой стоимости Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» не изменилась ни площадь Аптеки 870, 5 кв. м., ни назначение.

Общество не подавало на изменение каких - либо сведений в ЕГРН в отношении Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573.

Суд первой инстанции установил, что  сведения о кадастровой стоимости аптеки, в сумме 5 519 910 руб. 14 коп., установленные согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1633 от 27.11.2018 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» были пересмотрены в упрощенном порядке ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», ввиду ошибочного отнесения аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 к группе - 0907 «Прочие объекты и объекты вспомогательного назначения, отнесение которых к другим группам невозможно». Учреждение при расчёте его стоимости по состоянию на 15.02.2018 г. отнесло объект к группе 0403 «Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы».

Однако, уточнение (исправление) ошибочно присвоенного объекту недвижимости кода подгруппы здания не является изменением количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости по смыслу положений статьи 16, части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЭ, статьи 24.19 Закона № 135-Ф3 и поэтому не является законным основанием для определения (пересмотра) бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, установленном названными законоположениями. Код подгруппы здания, применяемый при расчете Учреждением кадастровой стоимости здания, не относится к сведениям, включаемым в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости и не является изменением их количественных и (или) качественных характеристик сообразно названным законоположениям.

При этом материалами дела подтверждается, что Аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 имела с момента регистрации права собственности наименование объекта права: аптека, площадь 870, 5 кв. м, назначение: нежилое.

Никакие характеристики объекта Аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 не изменились.

Ссылки представителя госоргана на то, что 15.02.2018 (в период проведения государственной кадастровой оценки) в рамках мероприятий, предусмотренных ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН внесены изменения в сведения о кадастровом номере здания, в котором расположена Аптека, а именно: кадастровый номер здания «50:09:0080202:461» был изменен на кадастровый номер здания «50: 09:0080202:459» также не принимается судом, поскольку изменение кадастрового номера здания не является изменением количественных и (или) качественных характеристик, влияющих на величину кадастровой стоимости.

Поскольку распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1633 от 27.11.2018 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» кадастровая стоимость Аптеки кадастровый номер 50:09:0080202:3573 на 01.01.2018 в размере 5 519 910 руб. 14 рублей была определена с учетом следующих основных характеристик: вид - Аптека; назначение - "Нежилое здание"; площадь - 870, 5 кв. м; местоположение - 

<

...>, а согласно разъяснению ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» исх. № 2-07/140 от 25.11.2020 при проведении внеочередной государственной кадастровой оценки Аптеки учитывались те же самые основные характеристики, однако кадастровая стоимость Аптеки на 15.02.2018 была определена в размере 30 510 023, 92 руб. руб., то проведение внеочередной кадастровой оценки Аптеки на основании ч. 9 ст. 24 Закона № 237-Ф3 является незаконным.

Кроме того, при установлении кадастровой стоимости здания Аптеки во внеочередном порядке ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» ошибочно принял в расчет площадь здания кадастровый номер: 50: 09:0080202:459, в котором расположена Аптека, в размере 3 514, 6 кв.м., тогда как площадь здания кадастровый номер: 50:09:0080202:459 на протяжении всего периода существования составляет 2 588 кв.м., что подтверждается Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.05.2022.

Согласно ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Соответственно, после издания Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 и внесении 15.01.2019 кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 указанный трехлетний срок не истек.

При этом основания внесения иной кадастровой стоимости, установленные статьи 16, части 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отсутствовали.

С даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В настоящем случае органом регистрации прав является Управление Росреестра по Московской области. 

Поскольку внесение сведений в ЕГРН осуществляет управление, а не кадастровая палата, требование об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе во внесении в ЕГРН сведений (а не об их определении) о кадастровой стоимости, установленной в очередном порядке согласно ст. 15 Закона № 237-Ф3 и утвержденной согласно распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» адресовано Обществом к Управлению Росреестра по Московской области.

Исходя из указанного оспариваемые действия (бездействие) управления, выразившиеся в оспариваемом отказе во внесении в ЕГРН сведений о законно установленной кадастровой стоимости Аптеки в размере 5 519 910 руб. 14 рублей, установленной согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» подлежат признанию незаконными, на Управление Роерееетра по Московской области подлежит возложению обязанность внести в ЕГРН сведения кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 на 01.01.2018 в размере 5 519 910 руб. 14 рублей, подлежащей применению с 01.01.2019.

Суд первой инстанции указал, что существо спора сводится к вопросу о кадастровой стоимости и обосновано наличием распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки».

Однако, Общество не оспаривает законно установленную кадастровую стоимость согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки».

Общество оспаривает незаконные действия государственных органов по пересмотру законно установленной кадастровой стоимости во внеочередном порядке вне установленных законом оснований, поскольку оснований для применения ч. 9 ст. 24 Закона № 237-Ф3 согласно материалам дела и изложенной в отзывах позиции государственных органов не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

При этом заявитель не оспаривает результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии сост. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (по основаниям не соответствия рыночной стоимости, либо недостоверности сведений о земельных участках), а заявленные требования направлены на установления незаконности действий государственных органов по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости в упрощенном порядке вне установленных законом оснований.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда  Московской области от 02 июня 2023 года подлежит отмене, исковые требования  подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу № А41-88020/22 отменить.

Признать незаконными исх. Управления Росреестра по Московской области № 10а-4529/22 от 23.09.2022 и исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» № исх. ОГ/12595/22 от 13.10.2022.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 составляет 30 510 023, 92 руб. с указанием даты определения 15.02.2018 и даты применения - 01.01.2019, внесенные в ЕГРН 01.04.2019 на основании Отчета ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области от 16.11.2018 № 01/2018.

Внести сведения о кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 5 519 910 руб. 14 коп., установленной распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки». Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости: 15.01.2019. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость: 01.01.2018. Дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2019.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу. 

 

Председательствующий судья                                                                Н.В. Марченкова

Судьи                                                                                                             П.А. Иевлев  

Н.А. Панкратьева