Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28026/2020

10 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Муниципальное предприятие по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения "Водоканал" г. Великие Луки

заинтересованное лицо: Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания от 14.01.2020 №16-10/4972

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.07.2020

установил:

Муниципальное предприятие по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г. Великие Луки (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ, Управление) от 14.01.2020 №16-10/4972.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Ходатайство Заявителя об отложении судебного разбирательства отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В период с 09.01.2020 по 14.01.2020 Управлением в отношении Предприятия была проведена внеплановая выездная целевая проверка соответствия сведений, указанных заявителем (МП «Водоканал г. Великие Луки») в документах, представленных для регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности реальному состоянию объекта и установления фактического состояния объекта.

По окончании проверки, 14.01.2020 Управлением выдано предписание №16-10/4972, в соответствии с которым МП «Водоканал г. Великие Луки» предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки, а именно:

- разработать перечень должностей работников учреждения, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ. 

- обеспечить получение работниками разрешений на право ведения работ в ОИАЭ.

Не согласившись с выданным предписанием, Предприятие обратилось суд с настоящим заявлением.

Перечень специалистов из числа работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Постановлением Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ №240 от 03.03.1997 года утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии. Пунктом 9. Вышеупомянутого Перечня (которым, в том числе, обоснованы требования п. 1. Предписания) предусмотрено, что получать соответствующие разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии должны: «Работники предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники».

Как указано в преамбуле Постановления Правительства РФ №240 от 03.03.1997,   Перечень был утвержден во исполнение статьи 27 Федерального закона "Об использовании атомной энергии». Из вышеизлоежнного следует что, данный Перечень должен применяться с учетом положений вышеуказанного Федерального Закона и во взаимосвязи с ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 36.1 вышеназванного Федерального закона "Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, частью 4. ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии»  № 170-ФЗ предусмотрено следующее:

Организации,осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Следовательно, МП «Водоканал» г. Великие Луки в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» N 170-ФЗ не признается эксплуатирующей организацией, и в данном случае действия организации и ее работников по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, не подпадают под п. 9 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ №240 от 03.03.1997.

В соответствии с ч. 5. ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» № 170 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. МП «Водоканал» г. Великие Луки в установленном порядке было подано уведомление об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, далее Решением Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 16.01.2020 №03-31/228р МП «Водоканал г. Великие луки внесено в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, за рег. №РНСЕ-03ИНХ-187. При этом деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с ч. 3 ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ.

Пункт. 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ №240 от 03.03.1997, предусматривает получение соответствующих разрешений руководящим персоналом объектов использования атомной энергии, обеспечивающим учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту. 

В соответствии с ч. 1 (абз. 3) ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования атомной энергии) в том числе являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. 

При этом, согласно ч. 3. той же ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» отнесение указанных в части первой настоящей статьи объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, не все перечисленные в части 1 ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» категории объектов могут быть автоматически отнесены к объектам использования атомной энергии. Кроме того, данной нормой предусмотрен соответствующий порядок, установленный Правительством Российской Федерации, отнесения указанных в части первой настоящей статьи объектов к перечисленным категориям. 

В соответствии с п. 3. Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1494, организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии (далее - организация), руководствуется при отнесении объекта к категории, в том числе и "радиационные источники", - сведениями, содержащимися в паспорте на объект.

В ходе проверки (инспекции) установлено, что в лаборатории, являющейся структурным подразделением МП «Водоканал», эксплуатируется газовый хроматограф Двет-500, в котором установлен ЗРИ №-63, активностью 999МБк. Радиационный источник, установленный в хроматограф соответствует 5 категории по потенциальной радиационной опасности по классификации Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии... что подтверждается изготовителем ЗРИ АО «РИТВЕРЦ». Представлен паспорт на ЗРИ №6467/1 от 30.10.2019.

В этой связи руководитель МП «Водоканал» также не может быть отнесен к предусмотренному пунктом 11 Перечня «Руководящему персоналу объектов использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту», поскольку, используемый на предприятии (в лаборатории, в составе газового хроматографа) Радиационный источник соответствует 5 категории по потенциальной радиационной опасности, и, следовательно, не относится объектам использования атомной энергии в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» и пунктом 3. Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1494, в их взаимосвязи с ч. 4 ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии». А организация МП «Водоканал» в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» №170-ФЗ не признается эксплуатирующей организацией.

Таким образом, ссылка Управления в пункте 1. Предписания №16-10/4972 от 14.01.2020 г. на п.п. 9 и 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ №240 от 03.03.1997 года, как на основание всех требований, предъявляемых к МП «Водоканал», не принимается, поскольку она была применена без учета положений абз. 12 ст. 3, ч. 1. и ч. 4. ст. 36.1. Федерального закона "Об использовании атомной энергии» и без учета п. 3. Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1494.

В соответствии с ч. 4. ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии» №170-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности (далее - органы государственного регулирования безопасности) при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 9 статьи 3 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НБ-067-16) Учетными единицами РВ и РАО при учете и контроле являются: для радиоактивных веществ (РВ) в составе закрытых радионуклидных источников (ЗРИ): отдельные ЗРИ, имеющий паспорт (сертификат)

В Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источник» Н11-038-16 Статьи 3 пункта 18 указано, что организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ, а также программой обеспечения качества, разработанной в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

МП «Водоканал» г. Великие Луки эксплуатируется газовый хроматограф «Цвет-500М», в котором установлен ЗРИ на основе радионуклида N1-63.

Из раздела I технической (эксплуатационной) документацией Паспорта прибора (№6467.1) следует, что источник представляет собой цилиндр, на внутреннюю рабочую поверхность которого нанесен радионуклид никель-63. Никель-63 закрыт герметизирующим слоем стабильного никеля, полагать, что активность радионуклида N1-63 на поверхности корпуса и на рабочем месте равна активности N1-63 в источнике, отсутствует, так как в разделе 2 пункт 2.4 паспорта указано, что наружная поверхность источника не имеет радиоактивного загрязнения сверх допустимой нормы. Активность радиоактивных веществ, снятых с поверхности источника, при определении уровня радиоактивного загрязнения (УРЗ) методом «мазка» составляет, не более: 5 нКи (200Бк)

В разделе 8 пункт 8.1 (Указания по эксплуатации) паспорта на ЗРИ указано, что при эксплуатации источника необходимо соблюдать требования «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», предъявляемые к работе с закрытыми источниками ионизирующих излучений.

Замеры активности произведены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках производства соответствующего экспертного заключения. Согласно проведенным измерениям ( протокол № 2136 от 27.02.2020г.) в рамках Экспертного заключения №243 от 19 марта 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, протокол мощность дозы амбиентиого эквивалента дозы на расстоянии 0,1 м от любой доступной точки внешней поверхности анализатора соответствует требованиям (ОСПОРБ-99/2010), и в соответствии с п. 1.7.2. хроматограф газовый аналитический серии «Цвет-500М» зав №284, в котором установлен ЗРИ на основе радионуклида N1-63, освобождаются от радиационного контроля и учета и от необходимости оформления специального разрешения (лицензии) на право обращения с ним.

В заключении также указано: Условия работы с источниками физических факторов воздействия ионизирующего излучения в хроматографической лаборатории с использованием: в комнате №17 хроматографа газового аналитического серии «Цвет-500М» зав. №284 в МП «Водоканал» г. Великие Луки производятся в соответствии с требованиями:

- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009»,

- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010».

В соответствии с  1.5. «Основных санитарных правил обеспечения радиационной  безопасности   ОСПОРБ-99/2010» настоящими  Правилами должны   руководствоваться в своей работе органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также иные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в области обеспечения радиационной безопасности, специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью. 

Согласно п. 1.6. вышеуказанных правил нормативные правовые акты в области обеспечения радиационной безопасности, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные правила не должны противоречить положениям настоящих Правил.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.01.2020 №16-10/4972.

Взыскать с Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Муниципального предприятия по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г. Великие Луки 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.