АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-721/2024

10 апреля 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2024

Полный текст решения изготовлен 10.04.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление 

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области в лице администрации Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области, 

к Администрации Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Красноармейский район, р.п. Каменский

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, г. Красноармейск,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца - ФИО3 (удостоверение обозревалось), Аристова О..Д.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области в лице администрации Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области к Администрации Каменского муниципального образования Красноармейского  муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 6 земельного участка с кадастровым номером 64:16:150242:394, заключенный 07.12.2021. между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района. Саратовской области и ИП ФИО1 КФХ ФИО2.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ИП ФИО1 КФХ ФИО2 возвратить администрации Каменского муниципального образования Красноармейского района. Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:16:150242:394».

Ответчики возражений на иск не представили

 Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из представленных материалов следует,  что  Красноармейской- межрайонной прокуратурой. Саратовской области на основании задания прокуратуры Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 07.12.2021 между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка с.кадастровым номером 64:16:150242:394, площадью . 36859 кв.м.,. относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования -^ выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года.

. Земельный .участок 64:16:150242:394 предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на- торгах,- проводимых- в форме аукциона,, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.:

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения' собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственности .сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 с 04.04.2012 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского . (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо, основной вид деятельности ФИО2 - выращивание однолетних культур. Дополнительные виды деятельности-выращивание различных культур, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, овец и коз и др.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ИП главе КФХ ФИО2 без публикации .соответствующей информации в. сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что  предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае  поступления     заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о. предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлений земельного участка.

            Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39,18 ЗК РФ).

            Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку- проекта".договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы  подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом. «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

            В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлений земельного, участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с -заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения' договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ). 

            Вместе с тем, информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного'производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для' осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст: 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее - ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако; в соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:150242:394 от 07.12.2021, заключенным между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области и ФИО2, площадь данного участка составляет 36 859 кв.м. (3,68 га).

ФИО5 совокупности свидетельствует о приобретении ИП главой КФХ ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, ФИО2 на праве собственности принадлежит 2 земельных участка общей площадью 589 467 кв.м.:

64:16:150101:44 площадью 35967 кв.м. для сельскохозяйственного производства;.'     .   .

64:16:150302:61 площадью 553500 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2" А.В. прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:16:150242:394 должен быть предоставлен органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.

В силу ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ)' сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в- силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка)   либо   независимо   от   такого признания (ничтожная сделка).

          В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться   другие  последствия, нарушения,  не связанные с недействительностью сделки.

             Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по-сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается: в. пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

          Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

             Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 6 земельного участка с кадастровым номером 64:16:150242:394, заключенный 07.12.2021. между администрацией Каменского муниципального образования Красноармейского района. Саратовской области и ИП-главой КФХ ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ИП-главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Каменского муниципального образования Красноармейского района. Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:16:150242:394.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья арбитражного суда 

Саратовской области                                       К.А.Елистратов