АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-15403/2020

г. Волгоград

22 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., 

рассмотрев дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (400007, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №01-07/11020от 21.07.2020, ФИО2, доверенность №01-07/14564 от 21.09.2020

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.01.2020 №13/к-02, ФИО4, доверенность от 01.01.2020 №13/к-04

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (далее – АО  «ВМК «Красный Октябрь», Общество) о взыскании в бюджет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016, 2017, 2018 года в размере 36 370 095, 02 руб.

АО  «ВМК «Красный Октябрь» просит в части требований на сумму 914 207,41 руб. оставить без рассмотрения. Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы, поскольку размер платы за негативное воздействие на окружающую среду рассчитан ошибочно.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора исковые требования поддержала, в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы просила отказать.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492.

Кроме того, на Межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по Волгоградской области возложены функции администратора доходов за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с правилами статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона N 7-ФЗ также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (далее - Правила N 255).

Пунктом 5 Правил N 255 установлено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32 Правил N 255).

Согласно пункту 34 Порядка N 255 лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Исходя из приведенных правовых норм и учитывая, что Общество в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, факт негативного воздействия на окружающую среду и размер задолженности подтверждается представленными в материалы дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 гг., составленными и подписанными обществом.

Судом установлено, что согласно представленным обществом в Управление Росприроднадзора декларациям за 2016, 2017, 2018 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности с учетом произведенной обществом в добровольном порядке оплаты авансовых платежей,  за 2016, 2017, 2018 годы составила 32 101 103, 26 руб.

АО «ВМК «Красный Октябрь» было предложено произвести оплату в добровольном порядке в связи с чем, 13.04.2020 Межрегиональным управлением в адрес Ответчика было направлено требование № 01-02/4645 от 06.04.2020 г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, где ставило в известность о том, что за Ответчиком числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016 -2018 годов в размере 32 101 103 руб. 26 коп. и пени в размере 4 268 991руб 94 коп., общая сумма 36 370 095 руб. 02 коп. и необходимости погашения задолженности в добровольном порядке в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Требование получено 17.04.2020 г.

Поскольку требование не исполнено, указанные платежи Должником до настоящего времени в бюджет не перечислены,  Межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с настоящим заявлением.

С учетом произведенной обществом в добровольном порядке оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период, сумма задолженности составила 32 101 103, 26 руб.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для оставления искового заявления без рассмотрения в части взыскания в сумме 969 498, 69 руб., исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в рассматриваемом случае неисполненное ответчиком денежное обязательство перед истцом возникло до возбуждения производства по делу о банкротстве, в связи с чем, являются реестровыми и подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 Закона о банкротстве, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

То есть требования по уплате обязательных платежей, не являющиеся текущими, подлежат рассмотрению в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника на предмет их включения в реестр требований кредиторов (пункт 1 статьи 100, пункт 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве, текущими являются обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве (после даты принятия заявления о признании должника банкротом); обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения до возбуждения о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре.

Дело № А12-45020/2017 о несостоятельности (банкротстве) Общества возбуждено 22.12.2017 по заявлению ФНС России. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2018 АО «ВМК «Красный Октябрь», признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного Волгоградской области от 16.11.2018 года конкурсным управляющим АО «ВМК «КО» утвержден ФИО5.

Следовательно, все требования к должнику, возникшие в период с 23.12.2017, являются текущими (данный вывод содержится, например, в определении Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2019 по делу № А12-45020/2017).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора произведен расчет реестровых платежей за 2016, 2017 года в соответствии со ст. 16. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на период с 2016 по 2018 год), согласно которой лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате за предыдущий год (т.2, л.д. 100-101).

Согласно представленному расчету общая сумма реестровых платежей составляет 969 498,69 руб. Сумма текущих платежей за 2017, 2018 года составляет 35 400 596,51 руб.

Таким образом, в рассматриваемом случае неисполненное ответчиком денежное обязательство перед истцом в размере 969 498,69 руб. возникло до возбуждения производства по делу о банкротстве, в связи с чем, являются реестровыми и подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве. 

Согласно пункту 4 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Расчет спорной задолженности ответчика судом проверен и признан правильным, соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. Обстоятельства, приводимые истцом в обоснование расчета, как и сам арифметический расчет, не оспорены и документально не опровергнуты.

В нарушение требований, предусмотренных положениями статьи 65 АПК РФ, ответчик доказательства оплаты рассчитанной истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду не представил.

Ответчиком заявлены ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу с целью определения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 года, поскольку размер платы за негативное воздействие на окружающую среду рассчитан ошибочно.

Суд, протокольным определением, в удовлетворении данного ходатайства отказал.

Исходя из положений статьи 82 АПК РФ, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. 

Методика расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется действующим законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, Правилами «Исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 

Согласно п. 2 Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" 2. Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а)выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б)сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а)для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б)в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г)лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (Пункт 2).

К декларации о плате прилагаются следующие документы:

а)документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание и (или) представление декларации о плате - в случае, если декларация о плате подписывается и (или) представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату;

б)перечень (реестр) документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности , и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа) с указанием их реквизитов (номер, дата) (далее - реестр документов) - в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа.

При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 Порядка.

Для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждается подписями руководителя юридического лица (или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание декларации о плате от имени юридического лица), исполнителя - лица, ответственного за составление и представление декларации о плате, и главного бухгалтера (при его наличии).

АО «ВМК «Красный Октябрь» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду сданные в Межрегиональное управление Росприроднадзора подписаны уполномоченными лицами, на основании этого не имеется оснований для сомнения в достоверности представленных сведений.

В рассматриваемом случае, судом не установлено оснований для проведения экспертизы по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

По смыслу части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Суд считает, что, исходя из имущественного положения ответчика, который признан несостоятельным (банкротом), государственная пошлина подлежит уменьшению до 2 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в части требований о взыскании с акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 969 498 рублей 69 копеек оставить без рассмотрения.

Взыскать акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» в доход бюджета (администратор поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду –Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 35 400 596 рублей 51 копейку.

Взыскать с акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (400007, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                     Т.В. Двоянова