АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46045/2019

г. Краснодар

03 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании  заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юникорк-М», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 11.09.2019 № 1385, предписания от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.06.2019 (удостоверение адвоката); 

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.06.2019 № 23-00-08/22-1860-2019 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юникорк-М», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) от 11.09.2019 № 1385 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.46.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, о признании незаконным и отмене предписания от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена. Предписание вынесено правомерно, соответствует требованиям законодательства.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, административным органом обществу было выдано предписание от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019 о прекращении действия декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, срок действия с 24.05.2018 по 23.05.2019, заявленной обществом, на продукцию: мебель для общественных помещений (кроме детской): стойки металлические марки FARAME S.A, изготовитель "FARAME S.A.", Португалия, код по ТН ВЭД ЕАЭС 9403208009, с момента получения предписания разработать и в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" согласовать с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией программу мероприятий по предотвращению причинения возможного вреда, связанного с обращением данной продукции, включающую мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации мероприятий; информацию о выполнении предписания представить в десятидневный срок с момента его получения.

Данное предписание, направленное обществу по месту нахождения, не получено обществом, почтовое отправление вернулось в административный орган, следовательно, до настоящего времени обществом вышеуказанная программа мероприятий по предотвращению причинения возможного вреда не разработана, не согласована, не исполнена.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол по делу об административном правонарушении от 26.08.2019 № 046798.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 № 1385, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4 ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции" мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовитель, продавец, импортер, либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее мебель на рынке, обязаны: обеспечить соответствие мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента; обеспечить безопасность изделия мебели на протяжении всего установленного изготовителем срока службы; предъявлять заинтересованным лицам (по их требованиям), в том числе при размещении продукции под таможенный режим, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента (декларацию о соответствии или сертификат соответствия или их копии).

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, Краснодарской таможней в ходе проверки соблюдения запретов и ограничений, проведенной в отношении общества (акт проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10309000/25.4/070219/А0011 от 07.02.2019), установлено: декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, срок действия с 24.05.2018 по 23.05.2019 на продукцию: мебель для общественных помещений (кроме детской): стойки металлические марки FARAME S.A, изготовитель "FARAME S.A.", Португалия, код по ТН ВЭД ЕАЭС 9403208009 принята заявителем – обществом на основании недостоверных документов.

Протокол испытаний № 5657.05.04 от 24.05.2018, выданный Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике», послуживший основанием для подтверждения соответствия, недостоверен, так как в действительности по информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» (от 27.11.2018 № 3606) продукция, указанная в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222 в Испытательный лабораторный центр не доставлялась, протокол испытаний № 5657.05.04 от 24.05.2018 не выдавался.

Административным органом обществу было выдано предписание от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019 о прекращении действия декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, срок действия с 24.05.2018 по 23.05.2019, заявленной обществом, на продукцию: мебель для общественных помещений (кроме детской): стойки металлические марки FARAME S.A, изготовитель "FARAME S.A.", Португалия, код по ТН ВЭД ЕАЭС 9403208009, с момента получения предписания разработать и в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" согласовать с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией программу мероприятий по предотвращению причинения возможного вреда, связанного с обращением данной продукции, включающую мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации мероприятий; информацию о выполнении предписания представить в десятидневный срок с момента его получения.

Данное предписание, направленное обществу по месту нахождения, не получено обществом, почтовое отправление вернулось в административный орган, следовательно, до настоящего времени обществом вышеуказанная программа мероприятий по предотвращению причинения возможного вреда не разработана, не согласована, не исполнена.

Предписание от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019 содержит формулировку относительно конкретных действий, которые совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования.

Довод общества о том, что предписание от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019 о прекращении действия декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, срок действиях 24.05.2018 по 23.05.2019, было выдано обществу административным органом незаконно не находит подтверждения.

Так, указанное предписание соответствует действующему законодательству, выдано компетентным лицом, обязанность принять меры по предотвращению причинения возможного вреда, связанного с обращением данной продукции лежит на заявителе.

В частности, на основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии липу, принявшему декларациями информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Довод общества об отсутствии оснований для  возложения на общество ответственности за неисполнение предписания №23-00-10/19-4052-2019 о прекращении действия декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, заявленной обществом на продукцию: мебель для общественных помещений (кроме детской): изготовитель «FARAME S.A.», Португалия, о необходимости с момента получения предписания разработать и в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" согласовать с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией программу мероприятий по предотвращению причинения возможного вреда, связанного с обращением данной продукции, не соответствующей обязательным требованиям ТР ТС 025/2012, не соответствует положениям части 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которыми в случае неисполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация о выполнении предписания, из которой следyeт что при ввозе продукции, названной в декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222 заявителем - обществом, на продукцию: мебель для общественных помещений (кроме детской): стойки металлические марки FARAME S.A, изготовитель "FARAME S.A.", Португалия, код по ТН ВЭД ЕАЭС 9403208009, был неверно определён вид продукции (продукция не является мебелью для общественных помещений, подтверждение соответствия которой проводится в обязательном порядке в форме декларирования соответствия) поступила в административный орган от общества 13.09.2019 вх. №23-16219-2019.

Данная полученная информация не исключает факта недостоверного декларирования: заявителем указанной в декларации продукции.

В случае невозможности по объективным починам исполнить предписание контролирующего органа заинтересованное лицо могло заблаговременно (до истечения установленного срока) обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения или отмене с указанием соответствующих мотивов. Однако, этим правом общество не воспользовалось.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание от 19.04.2019 № 23-00-10/19-4052-2019 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Судом не может быть принят довод общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Так, если заявителем не проведена процедура оценки (подтверждения) соответствия продукции, то выпущенная заявителем в обращение продукция не соответствует требованиям.

Доказательств того, что продукция, указанная в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РТ.НА30.В.00222, прошла процедуру подтверждения соответствия, соответствует требованиям ТР ТС 025/2012, обеспечивающим ее безопасность, до вынесения оспариваемого постановления, административному органу не была представлена.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, телеграммой от 21.08.2019 законный представитель общества извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.08.2019. Указанная телеграмма получена обществом 22.08.2019.

Протокол об административном правонарушении от 26.08.2019 № 046798 был составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Телеграммой от 26.08.2019 законный представитель общества извещался о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.09.2019. Указанная телеграмма получена обществом 27.08.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 № 1385 вынесено в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. 

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности от 11.09.2019 № 1385 законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира