АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3779/2023

г. Орёл

15 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Областной общественной  организации "Орловское общество фтизиатров" (Орловская область, г. Орёл, ул. Цветаева,  д. 15; ИНН 5753067349, ОГРН 1175749000492) к Судебному приставу-исполнителю  Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам  Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Шишкиной  Анастасии Юрьевне (Орловская область, г. Орел, ул. Авиационная, д. 5) о признании  незаконными постановлений от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП и от 24.05.2019   № 57024/19/56148,  

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской  области (Орловская область, г. Орел, ул. Авиационная, 5; ОГРН 1045752010941, ИНН  5752035640), 2. Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области  (Орловская область, г. Орел, пл. Мира, 7А; ОГРН 1045751777774, ИНН 5751777777), 3.  Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым  исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по  Орловской области Меркулова Ирина Анатольевна (Орловская область, г. Орел, ул.  Авиационная, д. 5),  

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель Черепан В.И. (доверенность от 13.01.2023, диплом о  наличии высшего юридического образования, паспорт),  

от ответчика – не явился, извещён надлежащим образом, 

от третьего лица 1 – представитель Яваева И.В. (доверенность № Д-57907/23/9 от  09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение   № 575296),  

от третьего лица 2 – представитель не явился, извещён надлежащим образом, 

от третьего лица 3 – не явился, извещён надлежащим образом, 

установил:

Областная общественная организация "Орловское общество фтизиатров" (далее –  заявитель, ООО "Орловское общество фтизиатров") обратилось в Арбитражный суд  Орловской области к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения  судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной  службы судебных приставов по Орловской области Шишкиной Анастасии Юрьевне  (далее – ответчик, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по  Орловской области Шишкина А.Ю.) с заявлением о признании незаконными  постановлений от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора и от  29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП.  

Определениями от 21.04.2023 и от 26.04.2023 суд привлек к участию в деле в  качестве третьих лиц Управление Федеральной службы судебных приставов по  Орловской области (далее – третье лицо 1, УФССП России по Орловской области),  Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее – третье лицо  2, УФНС России по Орловской области) и судебного пристава-исполнителя  Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам  Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Меркулова  Ирина Анатольевна (далее – третье лицо 3, судебный пристав-исполнитель МОСП по  ОИП УФССП России по Орловской области Меркулова И.А.).  

Заявленные требования мотивированы тем, что штраф, начисленный на основании  решения ИФНС России по г. Орлу (правопреемник - УФНС России по Орловской  области) № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487, уплачен заявителем 29.01.2019.  

Кроме того, заявитель указал, что о вынесении оспариваемых постановлений он не  был извещен, по адресу регистрации и фактического нахождения ООО "Орловское  общество фтизиатров" оспариваемые постановления не поступали.  

Третье лицо - УФССП России по Орловской области возражало против  удовлетворения заявленного требования, указав, что 27.04.2023 заместителем  руководителя УФССП России по Орловской области – заместителем главного судебного  пристава Орловской области Аксютиной Т.В. вынесено постановление об отмене ранее  вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, а 05.05.2023 судебным  

приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области  Меркуловой И.А. исполнительное производство от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП  прекращено.  

Ответчик и третьи лица – УФНС России по Орловской области и судебный  пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркулова  И.А. отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились, о времени и  месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, третьи лица  ходатайствовали о рассмотрении заявления в их отсутствие.  

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  неявившихся ответчика и третьих лиц - УФНС России по Орловской области и судебного  пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркуловой  И.А.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и УФССП России  по Орловской области, арбитражный суд установил следующее.  

На принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской  области находилось исполнительное производство № 40137/19/57024-ИП, возбужденное  01.03.2019 на основании постановления ИФНС России по г. Орлу № 57400001698 от  19.02.2019 о взыскании с ООО "Орловское общество фтизиатров" в пользу ИФНС России  по г. Орлу задолженности в размере 400 руб.  

24.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по  Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи  с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, на сумму 10 000 руб.  

24.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по  Орловской области вынесено постановление об окончании вышеуказанного  исполнительного производства в связи с полным исполнением.  

29.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по  Орловской области Шишкиной А.Ю. вынесено постановление о возбуждении  исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП, предмет исполнения –  исполнительский сбор в сумме 10 000 руб.  

ООО "Орловское общество фтизиатров", полагая, что вышеуказанные  постановления от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора и от  29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП являются  незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и третьего лица, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о  том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 329 АПК РФ установлено, что решения и действия (бездействие)  судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях,  предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и  другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу ч. 1, 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об  исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве)  судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании  исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со  дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о  

возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении  исполнительного производства.  

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что  если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то  судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного  производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником  содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о  принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для  добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по  совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего  Федерального закона.  

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными  действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с  настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер  принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному  и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.  

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами  принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном  документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях  получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего  взысканию по исполнительному документу.  

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве взыскание  исполнительского сбора относится к исполнительным действиям.  

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях  неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в  срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель  выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.  

Частью 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что  исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае  неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им  исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с  момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении  исполнительного производства.  

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по  истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа,  если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что  исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и  непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об  исполнительном производстве).  

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский  сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или  стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с  должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа  неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или  должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч  рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001   № 13-П изложена правовая позиция, в соответствии с которой исполнительскому сбору  присущи признаки административной штрафной санкции. Из этого следует, что в качестве  штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к  такого рода мерам юридической ответственности.  

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник  вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с  заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании  исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об  уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.  

Из материалов дела усматривается, что на основании решения налогового органа   № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487 об уплате налога, сбора, страховых взносов,  пени, штрафа, процентов по состоянию на 24.01.2019 за нарушение законодательства о  налогах и сборах заявителю ООО "Орловское общество фтизиатров" был начислен штраф  в сумме 400 руб.  

29.01.2019 председателем Правления ООО "Орловское общество фтизиатров"  Казенным Б.Я. штраф в сумме 400 руб., начисленный на основании решения ИФНС  России по г. Орлу № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487, был оплачен, что  подтверждается чеком-ордером от 29.01.2019.  

В тот же день - 29.01.2019 в ИФНС России по г. Орлу (правопреемник - УФНС  России по Орловской области) заявителем было направлено заявление, в котором  председатель Правления ООО "Орловское общество фтизиатров" Казенный Б.Я. просил  налоговый орган зачислить денежные средства в размере 400 руб., оплаченные Казенным  Б.Я. чеком-ордером от 29.01.2019, в счёт погашения штрафа за ООО "Орловское общество  фтизиатров" по решению налогового органа № 3493 от 27.12.2018.  

В материалы дела заявителем представлено письмо УФНС России по Орловской  области от 28.04.2023, согласно которому денежные средства, перечисленные 29.01.2019 в  сумме 400 руб. зачислены в бюджетную систему Российской Федерации в счет уплаты  штрафа за нарушение законодательства (КБК 18211603010010000140).  

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области  – заместителя главного судебного пристава Орловской области Аксютиной Т.В. об отмене  ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2023  оспариваемое постановление от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании  исполнительского сбора отменено.  

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России  по Орловской области ФИО1 о прекращении исполнительного производства от  05.05.2023 исполнительное производство № 41995/19/57024-ИП прекращено.  

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее  должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не  соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение  судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных  приставов.  

Таким образом, оспариваемые заявителем постановления службы судебных  приставов отменены.  

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ   № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о  признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также  нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления  недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

Учитывая вышеизложенное, поскольку требования заявителя фактически  удовлетворены, в связи с отсутствием нарушенных прав заявителя по делу, суд приходит  к выводу, что в данном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, как  указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8  от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации".  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении  требования ООО "Орловское общество фтизиатров" о признании незаконными  постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по  Орловской области от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора  и от 29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП  следует отказать.  

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 197 - 200, 329 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требование Областной общественной организации "Орловское общество  фтизиатров" о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя  Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам  Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о взыскании  исполнительского сбора от 24.05.2019 № 57024/19/56148 и о возбуждении  исполнительного производства от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП оставить без  удовлетворения.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской  области в течение месяца с момента его принятия.  

Судья Е.В. Клименко