Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-4008/2017

г. Петрозаводск

27 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена   23 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мой дом" (далее – заявитель, Общество) к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2017 № 1.8.3-03/184-2017, 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.05.2017;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.09.2017, 

 

установил:

постановлением Комиссии от 26.04.2017 № 1.8.3-03/184-2017 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее – Правила благоустройства).

До начала судебного заседания в суд представлены документы: ответчиком – письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов; заявителем – письменные возражения на отзыв ответчика.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика. В обоснование заявленного требования Общество ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого решения на основании следующего.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты контрольных мероприятий, проведенных ведущими инженерами ПТО МКУ «Служба заказчика» ФИО3 и ФИО4 на придомовой территории многоквартирного дома № 19 по ул. Мичуринская в г. Петрозаводске.

Согласно оспариваемому постановлению Общество не обеспечило соблюдение чистоты и поддержания порядка на территории, сформированной для эксплуатации многоквартирного дома, не произвело работы по содержанию, уборке (очистке) придомовой территории, не организовало и не выполнило удаление уплотненного снега скалывателями-разрыхлителями в местах движения пешеходов и автотранспорта и тем самым нарушило требования пунктов 1,2,3 статьи 4, пункта 1,2,3 статьи 5, пункта 3 статьи 7 Правил благоустройства.

Управление многоквартирным домом № 19 по ул. Мичуринская в г. Петрозаводске осуществляется Обществом с 13.10.2016, что подтверждается договором управления от 13.10.2016 и протоколом конкурсной комиссии от 27.09.2016 № 3. Управление домом осуществляется на основании лицензии по управлению многоквартирными домами от 11.09.2015 № 131.

В соответствии с п. «е» приложения №3 к договору управления от 13.10.2016 в состав общего имущества многоквартирного дома входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110168:19 сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Таким образом, контрольные мероприятия по указанному адресу проведены в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении Общества.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Осуществление любых видов государственного жилищного надзора в отношении управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии, за исключением лицензионного контроля не допускается.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно статье 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки является ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294.

Кроме того, как указал заявитель, внеплановые проверки могут быть инициированы поступлением, в частности через информационную систему «ГИС ЖКХ», в орган государственного жилищного надзора или муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, а также выявление в системе информации о фактах нарушений требований: о выборе управляющей организации; решения о заключении с управляющей организацией договора управления (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ); порядка утверждения условий договора управления и его заключения; порядка содержания общего имущества и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на основании заключенного договора; обязательств управляющей организации, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; применения предельных индексов изменения размера вносимой населением платы за коммунальные услуги. Вся поступившая в орган государственного жилищного надзора по обычной или электронной почте, а также посредством «ГИС ЖКХ» информация является официальной и подлежит проверке.

Муниципальные жилищные инспекторы, в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 5 ст. 20 ЖК РФ), имеют право: запрашивать и получать на основании обоснованных письменных обращений от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документацию, необходимую для проверки соблюдения обязательных (лицензионных) требований; беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа/распоряжения руководителя (его заместителя) органа государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещения общего пользования в жилых домах; (с согласия собственников помещений) жилые помещения и проводить их обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и прочие действия по контролю, а также определять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации, заключения с управляющей организацией договора управления и соблюдения условий данного договора управления; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных (лицензионных) требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, касающихся соблюдения обязательных (лицензионных) требований; рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по недопущению таких нарушений.

Муниципальные жилищные инспекторы должны иметь техническое или юридическое образование, так как специфика проверок требует знаний законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,    осуществляющих    управление    многоквартирными    домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае Административной комиссией не представлено доказательств, подтверждающих проведение проверки по информации, поступившей от сотрудников МКУ «Служба заказчика» ФИО3 и ФИО4

Информация о нарушениях Правил благоустройства, предоставленная указанными лицами в адрес Администрации Петрозаводского городского округа, органами муниципального жилищного контроля не проверялась.

Каких-либо доказательств, подтверждающих полномочия сотрудников МКУ «Служба заказчика» ФИО3 и ФИО4 на осуществление функций муниципального жилищного контроля и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в материалах дела не имеется.

Таким образом, контрольные мероприятия, проведенные органами муниципального контроля в отношении Общества по адресу: 

<

...>, являются, как полагает заявитель, незаконными.

Представитель ответчика не признал заявленное требование, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Позиция ответчика основана на следующем. 

Общество не представило необходимых и достаточных доказательств того, что со стороны Общества были приняты все необходимые меры (действенные и своевременные) по соблюдению Правил благоустройства, и доказательства объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

В силу пункта положений статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с Уставом МКУ Петрозаводского городского округа «Служба заказчика», осуществляется обеспечение интересов учредителя (Администрация Петрозаводского городского округа) в контроле соблюдения Правил благоустройства (пункты 1.4, 1.5, 2.1 Устава). Также «Служба заказчика» осуществляет функции по контролю за надлежащим содержанием и использованием муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа, в том числе объектов инженерной инфраструктуры, не закрепленных за муниципальными предприятиями и их соответствием требованиям, в том числе санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законом требованиям. Также осуществляется обследование муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа (пункты 2.2.2, 2.3.19 Устава).

Ответчик указал, что на основании трудового договора от 01.01.2006, ведущий инженер ПТО ведет работу по проверке выполнения условий договора на управление, заключенного между Управляющей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома. Также осуществляет общий контроль за работой управляющих организаций, участвует в комиссиях по обследованию техническому состояния жилищного фонда, проводит осмотр зданий муниципального жилищного фонда и обходы придомовых территорий с оформлением актов обследования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом «г» части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе должностные лица органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений - о правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.8, 2.14, частями 2 и 3 статьи 2.15, статьями 2.17.1, 2.18, 2.22.1, 2.23, частями 5 и 6 статьи 2.24, статьями 2.25, 2.26, 3.4, 5.3 настоящего Закона.

Также согласно постановлению Администрации Петрозаводского городского округа от 26.02.2016 № 737 «Об определении перечня должностных лиц Администрации Петрозаводского городского округа уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист -муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата является уполномоченным лицом для составления протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

Таким образом, как указал ответчик, протокол в отношении Общества по факту нарушения части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с представленными полномочиями. Событие административного правонарушения непосредственно обнаружено и зафиксировано соответствующим актом, состав правонарушения подтвержден.

Со стороны ответчика не имелось нарушений положений административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 № 25 (далее - Административный регламент), и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (административных действий) при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства. Проведение обследования (осмотра) территории в целях выявления фактов нарушения Правил благоустройств гражданами и юридическими лицами административным регламентом и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не регулируется.

Согласно Положению об отделе жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.04.2015 № 1753, целью деятельности отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля является, в том числе обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований, установленных в сфере благоустройства Законами Республики Карелия и муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа.

В связи с этим, Отдел выполняет функции по организации и проведению контроля в сфере благоустройства. Специалисты Отдела являются муниципальными инспекторами. Предметом деятельности Отдела является организация и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок       соблюдения      юридическими      лицами,       индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами Республики Карелии, а также муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа в области соблюдения требований Правил благоустройства, а также выполнение государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных пунктом «г» части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в части составления протоколов об административных правонарушениях.

Положением об Отделе также установлено, что при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципальные инспекторы осуществляют систематическое дистанционное наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По мнению Комиссии, вынесенное постановление о назначении административного наказания в полной мере соответствует действующему законодательству, процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена, процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, о времени и месте совершения этих процессуальных действий общество извещалось надлежащим образом; все процессуальные документы своевременно направлялись.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Общество – организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 19 по ул. Мичуринской в г. Петрозаводске. 

23.03.2017 муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» представило в Управление муниципального контроля информацию о выявлении в ходе проверки придомовой территории многоквартирного дома № 19 по ул. Мичуринской факта нарушения Правил благоустройства – не проведены работы по уборке уплотненного снега на придомовой территории (дворовом проезде и парковочных стоянках со стороны двора); из-за нарастания снега образовались неровности, местами ледяные накаты, скользкость; не выполнена посыпка противогололедными материалами.

В письме от 16.03.2017, направленном МКУ «Служба заказчика» в адрес Общества, Общество уведомлялось о выявлении указанных нарушений.

Указанная информация зафиксирована в акте обследования жилого дома (квартиры) от 21.03.2017  инженерами ПТО МКУ «Служба заказчика» ФИО3 и ФИО4 с приложением фотографии дома № 19 по ул. Мичуринской и схемы соответствующего земельного участка.

Уведомлением от 23.03.2017 № 120 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 11.04.2017 в 09 час. 45 мин. 

11.04.2017 на основании представленных материалов главный специалист – муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа Кудряшов А.М. с участием представителя (директора) Общества ФИО5 составил протокол № 1.8.3-01/184-2017 об административном правонарушении по факту нарушения Обществом пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пункта 3 статьи 7 Правил благоустройства. Копия протокола вручена представителю Общества 11.04.2017.

11.04.2017 материалы дела об административном правонарушении направлены в Комиссию.

26.04.2017 Комиссией без участия представителя Общества вынесено постановление № 1.8.3-03/184-2017 о привлечении Общества (с учетом вступившего в законную силу 22.12.2016 постановления от 30.11.2016 № 1.8.3-01/1055 о назначении административного наказания в виде предупреждения) к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Комиссии. 

Общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, соответственно, его заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статьи 7.2.1 Закона № 1191-ЗРК следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, рассматривают административные комиссии, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.01.2013 № 200 с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Петрозаводского городского округа от 30.01.2013 № 318, от 26.03.2013 № 1140, от 29.10.2013 № 5487, от 09.06.2014 № 2800, от 06.04.2015 № 1614, от 09.06.2015 № 2875, от 29.03.2016 № 1148, от 25.10.2016 № 4199, от 07.11.2016 № 4315 создана административная комиссия Петрозаводского городского округа и утвержден ее персональный состав.

Согласно пункту «г» части 1 и части 2 статьи 7.4 Закона № 1191-ЗРК протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений, перечень которых устанавливается соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 26.02.2016 № 737 был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом «г» части 1 статьи 7.4 Закона № 1191-ЗРК, в который включен главный специалист – муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата.

Таким образом, протокол № 1.8.3-01/354-2017 от 29.05.2017 об административном правонарушении составлен, а постановление № 1.8.3-03/354-2017 от 21.06.2017 вынесено уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствовал о соблюдении Комиссией срока давности привлечения Общества к административной ответственности. 

Суд установил, что о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, и обеспечило явку своего представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела, осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 19 по ул. Мичуринской в г. Петрозаводске (объект) 21.03.2017 был проведен инженерами ПТО МКУ «Служба заказчика» ФИО3 и ФИО4 Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования жилого дома (квартиры) от 21.03.2017 с приложением фотографии дома № 19 по ул. Мичуринской и схемы соответствующего земельного участка.

В соответствии с Уставом МКУ Петрозаводского городского округа «Служба заказчика», осуществляется обеспечение интересов учредителя (Администрация Петрозаводского городского округа) в контроле соблюдения Правил благоустройства (пункты 1.4, 1.5, 2.1 Устава). Также «Служба заказчика» осуществляет функции по контролю за надлежащим содержанием и использованием муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа, в том числе объектов инженерной инфраструктуры, не закрепленных за муниципальными предприятиями и их соответствием требованиям, в том числе санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законом требованиям. Также осуществляется обследование муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа (пункты 2.2.2, 2.3.19 Устава).

На основании трудового договора от 01.01.2006, ведущий инженер ПТО ведет работу по проверке выполнения условий договора на управление, заключенного между Управляющей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома. Также осуществляет общий контроль за работой управляющих организаций, участвует в комиссиях по обследованию техническому состояния жилищного фонда, проводит осмотр зданий муниципального жилищного фонда и обходы придомовых территорий с оформлением актов обследования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Получив информацию о контрольном мероприятии и возбудив протоколом об административном правонарушении дело, муниципальный инспектор действовал как уполномоченное на проведение указанных действий должностное лицо. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что акт осмотра от 21.03.2017 был составлен не в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, а в подтверждение факта непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ материалы проведенного  осмотра с фотографией и соответствующей схемой земельного участка, относятся к иным доказательствам по делу об административном правонарушении и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами. Из фотографии, являвшейся приложением к акту смотра, следует, что фотографирование было произведено 21.03.2017 в 11 час. 51 мин., то есть время совершения правонарушения зафиксировано надлежащим образом. Указанное время отражено и в протоколе об административном правонарушении.

В письме от 16.03.2017, направленном МКУ «Служба заказчика» в адрес Общества, Общество уведомлялось о выявлении указанных нарушений, Обществу предлагалось устранить названные нарушения. 

С учетом изложенного, суд не установил процессуальных нарушений при проведении мероприятий муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно части 2 статьи 17.1 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд приходит к выводу, что взаимодействия между Обществом и должностными лицами МКУ «Службы заказчика» не требовалось, в связи с чем требования Закона № 294-ФЗ в части порядка организации и проведения проверок на рассматриваемые отношения не распространяются. Проведенный осмотр не является проверкой деятельности управляющей организации и осуществлен в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению текущего контроля за соблюдением правил благоустройства. 

Законом Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3 Закона № 1191-ЗРК).

Частью 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК введена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего закона, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414.

Настоящие Правила благоустройства были разработаны и приняты на основании градостроительного, жилищного, водного, земельного и административного законодательства, законодательства в сфере организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды (статья 1 Правил благоустройства).

На момент осмотра и в настоящее время Правила благоустройства не отменены, являются действующими и подлежат исполнению. 

Административная ответственность за нарушение Правил благоустройства установлена в статье 2.14 Закона № 1191-ЗРК; нормами КоАП РФ ответственность за нарушение Правил благоустройства не установлена. 

Сведения о назначении заявителю административного наказания по результатам осмотра (помимо оспариваемого постановления), в том числе по статье 7.22 КоАП РФ, в материалы дела представлены не были. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В рассматриваемом случае суд таких обстоятельств не установил. 

Пунктами 1, 2, 3 статьи 4 Правил благоустройства установлено: 

1. Организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

2. Организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на территории округа, обязаны обеспечить регулярный сбор и вывоз бытовых отходов с территорий земельных участков, предоставленных для их эксплуатации.

3. Организации и физические лица, за которыми закреплены для содержания, в т.ч. уборки, соответствующие территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Согласно пунктам  1, 2, 3 статьи 5 Правил благоустройства:

1. Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.

2. Организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил.

3. Уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Правил благоустройства участки тротуаров, пешеходных дорожек, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-разрыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должны производится одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), следует, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются крыши, ограждающие несущие конструкции (несущие стены) и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из этого следует, что с момента заключения договора управления с управляющей организацией именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, то есть является лицом, ответственным за нарушение правил благоустройства, регулирующих порядок исполнения указанных обязательств.

Следовательно, Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение надлежащего уровня благоустройства, чистоты и порядка в городском округе, то есть является лицом, ответственным за нарушение правил благоустройства, и выступает субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. 

Материалами дела подтверждается, что Общество на момент выявления нарушений являлось управляющей организацией дома № 19 по ул. Мичуринской в г. Петрозаводске. 

Факт наличия на придомовой территории указанного многоквартирного дома уплотненного снега подтвержден материалами административного дела. 

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения и факт его совершения Обществом имели место; имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество проигнорировало направленное 16.03.2017 МКУ «Служба заказчика» в адрес Общества письмо № 1091 (л.д.55) о выявлении фактов нарушения Правил благоустройства с предложением в срок до 20.03.2017 принять меры по устранению данных нарушений. Именно по истечении установленного срока (до 20.03.2017) МКУ «Служба заказчика» 21.03.2017 составило акт обследования жилого дома (квартиры), который и был направлен в адрес Управления муниципального контроля (л.д.51-54).

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. 

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

На основании установленных обстоятельств, суд также считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. 

Приняв во внимание, что выявленное нарушение посягало на порядок общественных отношений в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, чем создало угрозу указанным охраняемым отношениям, жизни, здоровью и имуществу граждан, а также их безопасности, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствовали. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф (с учетом вступившего в законную силу 22.12.2016 постановления от 30.11.2016 № 1.8.3-01/1055 о назначении административного наказания в виде предупреждения) в минимальном размере санкции части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК – 50 000 рублей. Назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям КоАП РФ и принципам юридической ответственности. 

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Мой дом» (ОГРН 1141001000755, ИНН 1001279741) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене принятого в городе Петрозаводске 26.04.2017 Административной комиссией Петрозаводского городского округа постановления № 1.8.3-03/184-2017 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Мой дом» (ОГРН 1141001000755, ИНН 1001279741, юридический адрес: 185005, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Ригачина, д. 64-А, кв. 21, дата государственной регистрации 29.01.2014) административного наказания по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 Судья

Цыба И.С.