Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,д.7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                                               Дело № А 36-3885/2020       

02 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Адванс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  в  системе  обязательного пенсионного страхования сведений за отчетный за отчетный период (январь, февраль, апрель 2019 г.)

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1,  доверенность от 10.03.2020 г.,

от ответчика: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 09.06.2020г. №1824, поступившим в суд 11.06.2020г., к обществу с ограниченной ответственностью «Адванс» (далее – ООО «Адванс», заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции в сумме 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период (январь, февраль, апрель 2019 года).

Требование заявлено на основании ст.ст.11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 г.№27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ч.ч.1,2 ст.60, ч.1 ст.46, ст.125, ст.4 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». 

Определением от 18.06.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств определением от 11.08.2020г. суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с целью установления фактических правоотношений сторон.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители заинтересованного лица. Факт надлежащего извещения указанных лиц подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о рассмотрении дела также размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет и информационном портале, расположенном в здании суда. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей заинтересованного лица (ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требование о взыскании финансовой санкции.

От заинтересованного лица каких-либо документов, в том числе отзыва на заявление, касающихся предмета спора, не поступило.

Изучив материалы дела и выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управление обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, определением от 15.05.2020г. заявителю было отказано.

Из представленных в дело документов усматривается, что ООО «Адванс» направляло в Управление отчетность по форме СЗВ-М:

1) 18.02.2019 г. – за январь 2019г. с типом «исходная». 

11.12.2019г. ООО «Адванс» в адрес Управления представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2019г. в отношении 2 застрахованных лиц, в отношении которых не были указаны сведения в исходной форме.

16.12.2019г. Управлением в адрес заинтересованного лица направлено уведомление о вызове страхователя для получения акта проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с уведомлением о дате его рассмотрения.

По результатам проведенной проверки правильности, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ООО «Адванс» Управлением 16.12.2019г. составлен акт № 058S18190007584 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанный акт направлен заинтересованному лицу 23.12.2019г. 

По итогам рассмотрения названного акта от 16.12.2019г. Управлением принято решение № 058S19200000600 от 10.02.2020г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1000 руб. При этом из указанного решения усматривается, что основанием для привлечения к ответственности являлось именно предоставление сведений в отношении двух застрахованных лиц, указанных в «дополняющей» форме.

Решение направлено страхователю 13.02.2020г. и, как видно из справки о результатах доставки почтового отправления, оно было вручено адресату 20.02.2020г. 

На основании указанного решения Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01200001389 от 19.03.2020г., с установлением срока его исполнения до 07.04.2020г. Требование было направлено страхователю 20.03.2020г. и получено им 27.03.2020г.

2) 01.03.2019 г. ООО «Адванс» представило в ПФР отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2019 г. также в отношении 12 застрахованных лиц.

11.12.2019г. обществом в адрес Управления представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2019г. в отношении 13 застрахованных лиц.

16.12.2019г. Управлением в адрес ООО «Адванс» направлено уведомление о вызове страхователя для получения акта проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с уведомлением о дате его рассмотрения.

По результатам проведенной проверки правильности, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении заинтересованного лица Управлением 16.12.2019г. составлен акт № 058S18190007586 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: в дополняющей форме представлены сведения в отношении 2 физических лиц, по которым не были указаны сведения в исходной форме.

Указанный акт направлен заинтересованному лицу 23.12.2019г. и им получен 26.12.2019г.

По итогам рассмотрения названного акта от 16.12.2019г. Управлением принято решение № 058S1920000599 от 06.02.2020г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1000 руб. 

Решение направлено страхователю 13.02.2020г.

На основании указанного решения Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01200001384 от 19.03.2020г., с установлением срока его исполнения до 07.04.2020г. 

3) 24.04.2019 г. ООО «Адванс» представило в ПФР отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2019 г. в отношении 12 застрахованного лица.

11.12.2019г. указанным ответчиком в адрес Управления представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2019г. в отношении 13 застрахованных лиц. 

16.12.2019г. Управлением в адрес ООО «Адванс» направлено уведомление о вызове страхователя для получения акта проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с уведомлением о дате его рассмотрения.

По результатам проведенной проверки правильности, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ООО «Адванс» Управлением 16.12.2019г. составлен акт № 058S18190007590 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: выявлено предоставление сведений в отношении 3 лиц, которые не были включены в исходную форму.

Указанный акт направлен заинтересованному лицу 23.12.2019г. 

По итогам рассмотрения названного акта от 16.12.2019г. Управлением принято решение № 058S19200000595 от 06.02.2020г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1500 руб. 

Решение вручено представителю страхователя 13.02.2020г.

На основании указанного решения Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01200001379 от 19.03.2020г., с установлением срока его исполнения до 07.04.2020г. 

В связи с неисполнением названного требования в добровольном порядке Управление обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением № 1510 от 07.05.2020г. о выдаче судебного приказа.

Определением от 15.05.2020г. по делу № А36-3073/2020 в выдаче судебного приказа было отказано.

В связи с отказом в выдаче судебного приказа 11.06.2020г. Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ юридические лица для целей данного Федерального закона отнесены к категории страхователей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по установленным формам.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об учете. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), подлежащей применению с 19.02.2017г. (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, не предусмотрен срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Таким образом, ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

В рассматриваемом случае в оспариваемом решении Пенсионного фонда отсутствует указание, в чем заключается вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за июль – сентябрь 2019 года были представлены ответчиком в установленный законом срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена путем направления корректирующих сведений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из представленных документов усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» самостоятельно выявило ошибку и подало в пенсионный фонд уточненные (дополняющие) индивидуальные сведения на застрахованных лиц. Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом после получения дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

При этом исходные сведения о застрахованных лицах за период февраль 2019г. и апрель 2019г. представлены указанным обществом с соблюдением требований п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. В отношении сведений, представленных за январь 2019г. Управлением установлено, как следует из акта от 16.12.2019г. и решения от 06.02.2020г., что они представлены в установленный законом срок и основанием для привлечения общества к ответственности в виде финансовой санкции явилось предоставление сведений в отношении 2 физических лиц, информация по которым не была включена в исходную форму.

Учитывая вышеизложенное, заявление Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области о взыскании с ООО «Адванс» финансовой санкции удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                           Я.Р. Мещерякова