Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 

«19» декабря 2023 года                                                                        Дело № А12-23090/2023

Резолютивная часть решения вынесена «12» декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен «19» декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения и предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – общества с ограниченной ответственностью «БМВиКО», Прокуратуры города Волгограда, Прокуратуры Волгоградской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения»  до и после перерыва – ФИО1, представитель по доверенности №3021 от 20.04.2023, диплом, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области до и после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности №01-03-33-27 от 09.01.2023, диплом, 

от Прокуратуры Волгоградской области до и после перерыва – ФИО3 представитель по доверенности №8-52-2023 от 16.10.2023, удостоверение, 

от общества с ограниченной ответственностью «БМВиКО» до перерыва - ФИО4, представитель по доверенности №10-К-23 от 15.09.2023, диплом,  после перерыва- ФИО5, представитель по доверенности №11Л-23 от 15.09.2023, ФИО4, представитель по доверенности №10-К-23 от 15.09.2023, диплом, 

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области до перерыва- ФИО6, представитель по доверенности №4 от 27.10.2023, после перерыва- ФИО7, представитель по доверенности №1 от 04.03.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) от 29.06.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 034/01/10-1063/2022.

ООО «Концессии водоснабжения» в дополнение к заявлениям представлены письменные пояснения, существо которых сводится с несогласием с принятыми в отношении него рением, предписанием.

УФАС по Волгоградской области в ходе рассмотрения дела представлены мотивированные отзывы, письменные пояснения, согласно которым УФАС по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявлений в полном объеме, полагает, что принятые им решение и основанное на нем предписание вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу законом, просит отказать в удовлетворении требований. 

Общества с ограниченной ответственностью «БМВиКО» (далее- ООО «БМВиКО») представлены мотивированный отзыв, в которых указывает на законность решения УФАС и основанного на нем предписания. 

В судебном заседании представители ООО «Концессии водоснабжения» поддержали заявленные требования.

Представители УФАС по Волгоградской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований ООО «Концессии водоснабжения» в полном объеме.

Представители общества с ограниченной ответственностью «БМВиКО» в судебном заседании также возражали против удовлетворения заявленных требований, настаивали на законности решения УФАС и предписания.

Представитель Прокуратуры Волгоградской области полагал требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Уполномоченного по защите прав  предпринимателей в Волгоградской области возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «Концессии водоснабжения» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Исходя из смысла нормы статьи 158 АПК РФ, отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, в каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ходатайство представителей Общества об отложении судебного заседания, в том числе, в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для  предоставления позиции, расценены судом как не имеющие нормативного обоснования, направленные на затягивание рассмотрения дела и являющиеся проявлением злоупотребления процессуальными правами, в связи с чем, отклонены судом. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «БМВиКО» является собственником пункта приема и слива жидких бытовых отходов, и оказывает услуги населению Волгограда неканализованного жилого фонда.

Между ООО «БМВиКО» и ООО «Концессии водоснабжения» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 018461 от 21.09.2020 (далее - договор №018461), в соответствии с которым ООО «Концессии водоснабжения» осуществляют приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивают их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

06.06.2022 ООО «БМВиКо» в адрес ООО «Концессии водоснабжения» направило письмо (исх. № 50) с просьбой обеспечить доступ к канализационным колодцам (распломбировки), в целях обеспечения эффективной и бесперебойной работы пункта приема и слива жидких бытовых отходов ООО «БМВиКо», а также график периодической промывки инженерных сетей и колодцев на II полугодие 2022г.

15.06.2023                совместно с представителями ООО «Концессии водоснабжения» была осуществлена комплексная промывка инженерных сетей и колодцев канализации (акт №ЮЛ 6475/2022 от 15.06.2022г.) принадлежащих ООО «БМВиКО», была осуществлена опломбировка указанных канализационных колодцев.

16.06.2023                ООО «Концессии водоснабжения» произвели отбор проб сточных вод ООО «БМВиКО».

По результатам указанных мероприятий в сточных водах «БМВиКО» выявлено содержание четыреххлористого углерода, что превышает значение допустимой концентрации в 2,75 раза, при превышении которого сброс запрещается.

В соответствии с приложение № 1 договора № 018461 канализационный колодец, на котором был произведён отбор проб 19.05.2022, 16.06.2022 находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «БМВиКО», таким образом бремя содержания и обслуживания указанных канализационных колодцев лежит на заявителе.

01.07.2023 ООО «Концессии водоснабжения» на электронную почту ООО «БМВиКО» направило уведомление №КВ/13000-исх о нарушении, с просьбой принять меры по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, в целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения.

В целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения и соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод ООО «БМВиКО» на протяжении длительного периода (июль 2022 — апрель 2023) обращалось в адрес ООО «Концессии водоснабжения» с просьбой обеспечить доступ к канализационным колодцам для профилактических мероприятий согласно графику, а также для проведения проб аккредитованной организацией.

Вместе с тем указанные обращения со стороны ООО «Концессии водоснабжения» были проигнорированы.

Так же, согласно плану графику осуществления мероприятий по контролю за составом и свойством сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, за период 2020 —2022 отбора проб на наличие загрязняющих веществ, в том числе тетрахлорметан (четыреххлористый углерод) для осуществления контроля в отношении ООО «БМВиКо» планировалось проведение мероприятий 23.03.2022, 16.06.2022, 27.07.2022, 03.08.2022, 24.08.2022.

При рассмотрении дела комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что проведение мероприятий по отбору проб на объекте ООО  «БМВиКО» 19.05.2022 на наличие в сточной воде веществ запрещённых к сбросу, был проведён в отсутствие установленного графика.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляя плановый контроль на общие показатели состава сточных вод 19.05.2022, проведя отбор проб на наличие в сточной воде запрещённых веществ фактически лишил ООО «БМВиКО» права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, возможность проведения которых предусмотрена Правилами №728.

Решением УФАС по Волгоградской области ООО «Концессии водоснабжения» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем бездействия (непринятия мер) по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещённых веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещённых веществ в отношении ООО «БМВиКО» без возможности на проведение параллельного отбора проб сточных вод.

На основании решения УФАС ООО «Концессии водоснабжения» также выдано предписание, которым ООО «Концессии водоснабжения» предписано в срок до 26.07.2023 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, путем бездействия (непринятия мер) по обеспечению доступ к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещённых веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещённых веществ в отношении ООО «БМВиКО» без возможности на проведение параллельного отбора проб сточных вод, а именно совершить действия направленные на обеспечение доступа ООО «БМВиКО» (осуществить распломбировку) к канализационным колодцам  для осуществления мероприятий для проведения работ по промывке инженерных сетей.

ООО «Концессии водоснабжения» полагает, что решение и предписание являются незаконными и подлежат отмене, в связи с чем, обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд. 

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Законом о защите конкуренции. 

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выполняет, в том числе функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами и принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, привлечению к ответственности за такие нарушения. 

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Применение данного запрета обуславливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как создание препятствий доступу на товарный рынок, а также необходимостью определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

При этом наступление последствий от действий хозяйствующего субъекта должно являться следствием злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Таким образом, ключевое значение для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта в качестве нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции имеет определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Как следует из материалов дела, УФАС по Волгоградской области при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 034/01/10-1063/2022 в течение июля 2022 ООО «БМВиКО» неоднократно обращалось в ООО «Концессии водоснабжения» с просьбой предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать) для проведения профилактических проб аккредитованной организацией (акт № ВО00-000148 от 29.07.2022г. филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области). 

ООО «Концессии водоснабжения» указанные обращения были проигнорированы.

Вместе с тем, представителями ООО «Концессии водоснабжения» (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20) в отношении объектов ООО «БМВиКо» на протяжении вышеуказанного периода совершались действия по проверке системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний с определенной периодичностью. В должностные обязанности указанных представителей входит в том числе проверка состояния узла учета (прибора учета), сохранность контрольных пломб и контроль за снятием абонентом показаний, осуществление работ по опломбированию.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила №728).

Правила № 728 устанавливают порядок осуществления организацией осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (даже - Правила № 644)

В соответствии с пп. б п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно- технических документов.

В силу положений пп. в п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5°С), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета.

Таким образом, заявитель (ООО «БМВиКо) как абонент ООО «Концессии водоснабжения» несет полную ответственность за нарушение целостности пломбы по какой-либо причине (например порчи, либо непосредственно срыва).

Согласно п. 2 Правил № 644 устанавливает, что «несанкционированное вмешательство в работу прибора учета (узла учета) воды и (или) сточных вод» - самовольное внесение изменений в настройку и (или) конструкцию прибора учета (узла учета), повреждение прибора учета (узла учета), механические, химические, электромагнитные или иные воздействия на прибор учета, не позволяющие производить достоверный учет потребленной воды и (или) сбрасываемых сточных вод, а также нарушение сохранности контрольных пломб и знаков поверки на приборах учета, контрольных пломб на фланцах и задвижках обводных линий узла учета.

Суд соглашается с выводами УФАС по Волгоградской области, что из переписки между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «БМВиКо» за период июнь 2022 - май 2023, игнорирование ООО «Концессии водоснабжения» проведения мероприятий по обеспечения доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей и проведения отбора проб на наличие запрещённых веществ, ООО «Концессии водоснабжения» фактически лишило возможности ООО «БМВиКо» осуществлять содержание канализационных колодцев, принадлежащих абоненту, проводить профилактические мероприятия, в том числе промывку сетей канализации, для целей предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоснабжения.

Следовательно, довод ООО «Концессии водоснабжения», о что были предприняты все зависящие от него меры по прекращению бездействия в отношении объекта ООО «БМВиКо» не подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с имеющейся в материалах дела информации следует, что в результате нарушения требований действующего законодательства ООО «Концессия водоснабжения», выразившегося в бездействие (непринятии мер) по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещённых веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещённых веществ в отношении ООО «БМВиКо», лишение абонента права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, привело к ущербу заявителя в размере 4 595 782 руб.

Судом установлено, что проведение мероприятий по отбору проб на объекте ООО «БМВиКо» 19.05.2022 на наличие в сточной воде веществ запрещённых к сбросу, был проведён в отсутствие установленного графика.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон №416-ФЗ) определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализоваиных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях) вправе использовать данные анализа проб сточных вод при проведении проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

На территории городского округа город-герой Волгоград деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется ООО «Концессии водоснабжения» в рамках заключенного концессионного соглашения между органом местного самоуправления и указанным хозяйствующим субъектом.

Подпунктом «е» п. 34 Правила № 644 определено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных во,, а также установленных настоящими Правшами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения

В соответствии с п. 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а)      запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1);

б)    значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Таким образом на ООО «Концессии водоснабжения», как на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, возложена обязанность по проведению контрольных проверочных мероприятий по наличию значении нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения также негативного воздействия централизованной системы водоотведения а также на наличие перечня загрязняющих веществ в сточных водах в целях контроля за сбросом запрещенных веществ.

В соответствии с приложение № 1 договора № 018461 канализационный колодец, на котором был произведён отбор проб 19.05.2022, 16.06.2022 находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «БМВиКо», таким образом бремя содержания и обслуживания указанных канализационных колодцев лежит на заявителе.

В соответствии с пп. б п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве сооственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативнотехнических документов.

В материалы дела был представлен утверждённый ООО «Концессии водоснабжения» план график осуществления мероприятий по контролю за составом и свойством сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, за период 2020 —2022.

При рассмотрении дела комиссией установлено, что проведение мероприятий по отбору проб на объекте ООО «БМВиКо» 19.05.2022 на наличие в сточной воде веществ запрещённых к сбросу, был проведён в отсутствие установленного графика.

Согласно п. 5 Правил № 728 организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляются плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже одного раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 6 Правил № 728).

Согласно Правилам № 728 контроль состава и свойств сточных вод включает в себя в том числе отбор проб сточных вод и их последующий анализ. При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (пункты 3, 33).

Исходя из содержания пункта 34 Правил № 728 при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, на месте отбора проб сточных вод осуществляет разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную. При параллельном отборе проб сточных вод для анализа по тем показателям состава и свойств сточных вод, срок хранения проб для анализа которых согласно нормативным документам, регулирующим отбор проб или методы определения конкретных показателей, составляет менее 12 суток, отобранная проба сточных вод разделяется только на контрольную и параллельную.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляя плановый контроль на общие показатели состава сточных вод 19.05.2022, проведя отбор проб на наличие в сточной воде запрещённых веществ фактически лишил абонента - ООО «БМВиКо» права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, возможность проведения которых предусмотрена Правилами №728.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В целях определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта Управлением проведён обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с обзором состояния конкурентной среды от 10.05.2023 № 292 ООО «Концессии водоснабжения» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО «Концессии водоснабжения» на территории Волгограда за период с 01.01.2022 по 31.03.2023.

Таким образом, на ООО «Концессии водоснабжения» распространяются запреты, установленные, в том числе ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Суд отмечает, что установленные факты и хронология действий (бездействия) ООО «Концессии водоснабжения», позволяют сделать вывод о превышении ответчиком пределов осуществления своих прав, что, в свою очередь, привело к нарушению интересов ООО «БМВиКо», которое было лишено возможности осуществлять деятельность в сфере сбора и обработки сточных вод на территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признаётся поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Согласно п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при возникновении споров, разрешение которых требует оценки соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, судам необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты.

Таким образом, хозяйствующие субъекты могут параллельно использовать для защиты своих прав как в гражданско-правовом порядке, так и с заявлением в контролирующие государственные органы, в целях пресечения нарушений в будущем.

Судом также установлено, что наличие всех предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции условий для признания ООО «Концессии водоснабжения» доминирующего положения УФАС по Волгоградской области при принятии Решения УФАС исследованы.

Таким образом, с учетом изложенного суд не может согласиться с доводами ООО «Концессии водоснабжения»  о нарушении его прав УФАС по Волгоградской области при рассмотрении дела № 034/01/10-1063/2022.

Согласно статье 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. 

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

ООО «Концессии водоснабжения» в заявлении в Арбитражный суд Волгоградской области указывает, что Предписание является недействительным, поскольку оно не отвечает требованиям определенности и законности.

Согласно Предписанию ООО «Концессии водоснабжения» предписано в срок до 26.07.2023 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, путем бездействия (непринятия мер) по обеспечению доступ к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещённых веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещённых веществ в отношении ООО «БМВиКО» без возможности на проведение параллельного отбора проб сточных вод, а именно совершить действия направленные на обеспечение доступа ООО «БМВиКО» (осуществить распломбировку) к канализационным колодцам  для осуществления мероприятий для проведения работ по промывке инженерных сетей.

При этом Предписанием на ООО «Концессии водоснабжения» также наложена обязанность не позднее 29.07.2023 сообщить в УФАС по Волгоградской области о факте исполнения Предписания.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» в предписании антимонопольного органа, выданном по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допустимо указание о применении мер, обязывающих хозяйствующего субъекта или иное лицо изменить свое поведение на товарном рынке, в том числе поведение по отношению к иным участникам рынка. Например, в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в форме установления монопольно высоких цен в предписании антимонопольного органа может быть указано на неприменение в целом таких цен в отношении контрагентов (потребителей). Участники оборота в целях исполнения предписания по своей инициативе могут установить (изменить, прекратить) гражданско-правовые отношения, например восстановить действие договора, изменить его условия, в частности, установив рыночную цену товара, исполнить договорное обязательство в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, прекратить договорные обязательства.

Таким образом, судом установлено, что выданное ООО «Концессии водоснабжения» Предписание, будучи с одной стороны основанным на Решении УФАС, которым ООО «Концессии водоснабжения» признано злоупотребившим своим доминирующим положением, с другой стороны направлено на свободную реализацию ООО «Концессии водоснабжения» своей хозяйственной деятельности, не допуская возможности вмешательства антимонопольного органа в хозяйственную деятельность ООО «Концессии водоснабжения» и гипотетического наложения на него незаконной (излишней) обязанности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки. 

В определении от 12.12.2023 исх. №АГ/9265/23 комиссия антимонопольного органа дала разъяснение исполнения предписания по делу №034/01/10-1063/2022, указав, конкретный порядок исполнения предписания.

Указанные в оспариваемом предписании действия отвечают целям предписания, не выходят за пределы мер, необходимых для устранения последствий нарушения, а выдача УФАС по Волгоградской области предписания соответствует полномочиям антимонопольного органа. Следовательно, оспариваемое предписание соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и является исполнимым.

Судом проверены все доводы ООО «Концессии водоснабжения», однако, отклонены, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований. 

Таким образом, оспариваемые Решение УФАС и Предписание являются законными и не нарушает прав и законных интересов ООО «Концессии водоснабжения».

По результатам разрешения спора арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд   

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                              К.Т. Онищук