АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» октября 2022 г.Дело № А53-24052/22

Резолютивная часть решения объявлена   «17» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «24» октября 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции)

дело по заявлению акционерного общества «Атомтрубопроводмонтаж» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по  Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

об оспаривании ненормативного правого акта (решения от 09.06.2022 №071S19220012625)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 10.02.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 19.08.2022)

установил:

акционерное общество «Атомтрубопроводмонтаж» (далее – АО «АТМ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по  Ростовской области (далее – ГУ ОПФ РФ по РО) о признании незаконным решения от 09.06.2022 №071S19220012625 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 210 500 руб.

Судом установлена ошибка (опечатка) в наименовании заявителя, которая исправлена определением от 21.10.2022.

 Представитель заявителя, участвующий в судебном заседании посредством сервиса веб-конференции,  поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении требований АО «АТМ» отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

АО «АТМ» состоит на учете в ГУ ОПФ РФ по РО в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-043-044282.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

24 февраля 2022 года АО «АТМ» представлены в Пенсионный фонд сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 421 застрахованное лицо. 

В установленном порядке страхователю направлено извещение о доставке. 

В ходе проверки представленной отчетности выявлены расхождения в индивидуальных сведениях, а именно, неверно указаны сведения о периодах работы застрахованного лица ФИО3

25.02.2022 пенсионным фондом сформирован протокол проверки с отметкой о том, что отчет не принят и направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи с уведомлением о выявленных ошибках.

Указанное уведомление получено страхователем 03.03.2022.

В целях устранения выявленных ошибок 05.03.2022 АО «АТМ» был сформирован и направлен в ПФР скорректированный отчет СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Согласно доводам ГУ ОПФ РФ по РО, 24.02.2020 страхователем представлены исходные сведения в отношении 421 застрахованного лица, в данном отчете были выявлены ошибки. 25.02.2022 пенсионным фондом сформирован протокол проверки с отметкой о том, что отчет не принят и направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи с уведомлением о выявленных ошибках и 25.02.2022 получен страхователем. Пенсионный фонд считает, что датой исчисления 5-дневного срока является 28.02.2022. Скорректированный отчет СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 421 застрахованного лица представлен за рамками установленного срока - 05.03.2022.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц учреждения, которое заключается в непредставлении в установленный срок – до 01.03.2022 сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 421 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от  26.04.2022 № 071S18220008154. 

Решением №071S19220012625 от 09.06.2022 АО «АТМ» привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2022, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 210 500 руб. (500 х 421 застрахованное лицо).

Не согласившись с вынесенным решением пенсионного фонда №071S19220012625 от 09.06.2022, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «АТМ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем в установленный законом срок - 24.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлены сведения  на 421 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год.

В ходе проверки представленной отчетности выявлены расхождения в индивидуальных сведениях, а именно, неверно указаны сведения о периодах работы застрахованного лица ФИО3

25.02.2022 пенсионным фондом сформирован протокол проверки с отметкой о том, что отчет не принят и направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи с уведомлением о выявленных ошибках. Указанное уведомление получено страхователем 03.03.2022, что подтверждается отметкой о получении 03.03.2022 директором Волгодонского филиала АО «АТМ» ФИО4 в разделе «подписи».

05.03.2022, то есть до истечения 5 рабочих дней, АО «АТМ» был сформирован и направлен в ПФР скорректированный отчет СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией не урегулирован, суд применяет порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах. 

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом даты получения АО «АТМ» уведомления об устранении ошибок (03.03.2022) установленный ГУ ОПФ РФ по РО пятидневный срок для представления корректирующих сведений истекал 11.03.2022. Несоответствия в отчетности были устранены обществом 05.03.2022, т.е. до истечения пятидневного срока.

Доводы ГУ ОПФ РФ по РО о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий на сервер общества (28.02.2022) подлежат отклонению. 

Согласно письму АО «Калуга Астрал» 25.02.2022 от пенсионного фонда в адрес АО «АТМ» транспортные сообщения, содержащие файлы неформализованного документооборота, не поступали.

Также материалы дела, вопреки доводам ГУ ОПФ РФ по РО, не содержат сведений о том, что поступившее на сервер общества уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны для ознакомления страхователя ранее 03.03.2022. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований исчислять предусмотренный Инструкцией пятидневный срок для устранения ошибок с 28.02.2022.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции №211н). 

Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. 

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления страхователем является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что корректирующие сведения представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Судом установлено, что фактически АО «АТМ» 05.03.2022 представлен скорректированный отчет СЗВ-СТАЖ за 2021 год, поданный с целью корректировки ранее поданных (24.02.2022) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. 

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих и корректирующих форм за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд   приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ ОПФ РФ по РО не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При изложенных обстоятельствах, расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб., понесенные  АО «АТМ», относятся на ГУ ОПФ РФ по РО в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 09.06.2022 №071S19220012625 о привлечении акционерного общества «Атомтрубопроводмонтаж» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 210 500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу акционерного общества «Атомтрубопроводмонтаж» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова