СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А02-1149/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

Киреевой О.Ю.,

судей

А.Л.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (№ 07АП-10317/2023) на решение от 23.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1149/2023  по иску индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 305040807500066, ИНН 

<

***>, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) к Сельской администрации муниципального образования Верх-Апшуяхтинское сельское поселение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Центральная, д. 37, с. Верх-Апшуяхта, рн. Шебалинский, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП, Глава КФХ ФИО3, истец) обратилась в арбитражный суд к Сельской администрации муниципального образования Верх-Апшуяхтинское сельское поселение (далее – Верх-Апшуяхтинская сельская администрация, администрация, ответчик) с исковым заявлением об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 23.10.2023 (резолютивная часть объявлена 18.10.2023) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить, обязав Муниципальное образование «Верх-Апшуяхтинское сельское поселение» в лице Сельской администрации МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение заключить с ИП главой КФХ ФИО3 договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения на условиях проекта договора, ссылаясь, в том числе на то, что решение главы МО «Верх-Апшуяхтинское сельское поселение» № 3 от 25.05.2021 года должно было оцениваться судом только в контексте продолжающегося в течение длительного периода времени незаконного поведения ответчика, для чего и было представлено стороной истца в материалы дела; не соответствуют обстоятельствам дела выводы суда о недоказанности осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством на земельном участке деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством; использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением в деятельности КФХ в ходе судебного разбирательства было подтверждено допустимыми и надлежащими средствами доказывания, а потому оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения не имелось; Факт того, что договор аренды земельного участка является действующим и за период с 2006 года в порядке, предусмотренном абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 46 ЗК РФ, участок из владения крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с его неиспользованием не изымался, действий к прекращению договора аренды арендодатель не предпринимал, уже сам по себе свидетельствует о том, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и используется надлежащим образом, без нарушений действующего законодательства; ответчик на фактическое неиспользование земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством не ссылался, соответствующих доводов не приводил, каких-либо доказательств этого суду не предоставлял; приобретение земельного участка в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства в лице главы КФХ ФИО3, осуществляющего деятельность на участке в течение более чем 17 лет, в полной мере соответствует целям сохранения эффективного использования сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

От лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

Апелляционным судом было одобрено ходатайство представителя истца об участии в онлайн-заседании. Судом произведено подключение к онлайн заседанию. Представитель истца не подключился. Учитывая, что судом произведено подключение к онлайн заседанию, технические средства, имеющиеся в распоряжении апелляционного суда, работают в штатном режиме, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.05.2018 между Верх-Апшуяхтинской сельской администрацией (арендодатель) и Главой КФХ ФИО4 был заключен договор № 1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2386945 кв. м., с кадастровым номером 04:04:060301:180, местоположение: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Верх-Апшуяхта, урочище «Агалык», разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, срок аренды – 11 месяцев (с 03.05.2018 по 03.04.2019). 

25.01.2019 между Верх-Апшуяхтинской сельской администрацией (арендодатель) и Главой КФХ ФИО4 был заключен договор № 2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2386945 кв. м., с кадастровым номером 04:04:060301:180, местоположение: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Верх-Апшуяхта, урочище «Агалык», разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, срок аренды – 5 лет с 25.01.2019 по 08.04.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2019). 

Договоры аренды заключались на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской федерации, публикации в газете «Сельская новь» от 12.05.2016 № 37-38. 

26.04.2022 Глава КФХ ФИО4 обратился в сельскую администрацию с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность. 

Письмом Главы МО Верх-Апшуяхтинского сельского поселения от 27.05.2022 № 72 ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании решения схода жителей села от 25.05.2022 № 3 с указанием на то, что на сходе жителями было отмечено, что с развитием ЛПХ, в частности, табунного коневодства имеется нехватка пастбищных угодий, ежегодно потравляются покосы, имеется необходимость убрать ограждения маральника для доступа к земельным участкам. 

Решением Главы МО «Верх-Апшуяхтинское сельское поселение» от 25.05.2021 № 3 определено место выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения урочище Шабалтуу и урочище Агалык с кадастровым номером 04:04:060301:180 площадью 2386945 кв. м.; оформление в собственность физическим и юридическим лицам указанного места не подлежит; разрешено оформление в аренду сроком на 1 год. 

22.08.2022 ФИО4 умер. В связи с чем, ФИО3 была зарегистрирована Главой КФХ (дата регистрации согласно выписке из ЕГРИП 21.02.2023). 

Поскольку заявление Главы КФХ ФИО3 (вх. № 24 от 03.04.2023) о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка было оставлено сельской администрацией без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с действующим земельным законодательством по общему правилу предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.3 ЗК РФ. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также заключение договора аренды таких земельных участков осуществляются по общему правилу на торгах, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанными статьями. В частности, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у уполномоченных органов отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В данном случае, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено право добросовестного арендатора после истечения срока действия договора приобрести используемые им земельные участки в аренду или собственность по своему усмотрению. Проведение торгов для предоставления таких земельных участков в данном случае не требуется.

Аналогичная возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду, исправному арендатору по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды закреплена подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 

Заявление о заключении договора купли-продажи такого участка должно быть подано до дня истечения срока договора аренды. Установление порядка определения цены такого участка, находящегося в региональной собственности в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ отнесено к компетенции региональных органов государственной власти.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что  в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Таким образом, для администрации законом предусмотрено право отказать в предоставлении земельного участка в собственность.

В материалах дела имеется письмо Главы КФХ ФИО4 о предоставлении арендованного земельного участка в собственность, к которому прикладывались: копия паспорта, копия СНИЛС, копия договора аренды, выписка из ЕГРИП.

По заявлению от 26.04.2022 Главе КФХ ФИО4 отказано в предоставлении арендованного земельного участка в собственность, что следует из письма Главы МО Верх-Апшуяхтинского сельского поселения от 27.05.2022.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность не был оспорен в установленном законом порядке, недействительным не признан.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на незаконность данного отказа и просит обязать заключить с ней договор купли-продажи земельного участка.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 стати 39.17 ЗК РФ законом предусмотрен определенный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением, в котором  указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 данной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что истица с соответствующим заявлением в установленном вышеуказанном порядке в Администрацию не обращалась, а на имеющее в деле заявление ФИО4  администрация предоставляла ответы на заявления КФХ ФИО4 с отказом со ссылкой на сход граждан, а в последствии в письме от 03.08.2022 было указано на приостановление заключения договора купли-продажи в связи с уточнением границ пересечения лесного фонда с участком с кадастровым номером  04:04:060301:18.

В этой связи, суд не усматривает нарушений прав истца, обратившегося в суд в обход установленной процедуры предоставления участка.

Кроме того, в соответствии с Законом  Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ (ред. от 06.06.2014) "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай" приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено - максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Республики Алтай и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается в размере десяти процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Доказательств соответствия испрашиваемого участка вышеуказанным критериям материалы дела не содержат.

Учитывая все изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска исходя из его предмета и основания, недоказанности нарушения ответчиком прав истца.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1149/2023   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Республики Алтай.

        Председательствующий                                                  О.Ю. Киреева

          Судьи                                                                               Л.Н. Апциаури      

 

                                                                                                   ФИО1