АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года

Дело № А33-3295/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июня 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 22  июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к обществу с ограниченной ответственностью "Норильское торгово-производственное объединение" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании нежилого здания самовольной постройкой, о приведении объекта в первоначальное положение, 

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норильское торгово-производственное объединение" 

к Администрации города Норильска

о признании права собственности,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований:

- общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания Тесь";

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:  

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 17.12.2019, 

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания Тесь": ФИО2, представителя по доверенности от 01.04.2020 (до перерыва), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

администрация города Норильска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Норильское торгово-производственное объединение" (далее – ответчик) о признании нежилого здания, площадью застройки 920  кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, принадлежащее ответчику, самовольной постройкой, об обязании ответчика привести здание, площадью застройки 920,0 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, в состояние, существовавшее до реконструкции, то есть в соответствие с параметрами, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0000000:2572, и техническом паспорте нежилого здания от 28.02.2012, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 04.02.2020 исковое заявление принято к производству суда. Предварительное судебное заседание назначено на 25.02.2020. 

В порядке статьи 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований:

 - общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания Тесь";

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В связи с привлечением третьих лиц, для представления дополнительных доказательств судебное разбирательство отложено на 23.04.2020.

В связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, учитывая, что дело уже назначено к рассмотрению, оно не относится к числу споров безотлагательного характера, дата судебного разбирательства изменена на 04.06.2020. Для изучения представленных документов судебное разбирательство отложено на 15.07.2020.  Определением от 15.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 22.09.2020.

15.09.2020 от истца поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 21.09.2020 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. Ответчик исковые требования не признал. 22.09.2020 года от истца поступило мнение по назначению экспертизы.  В связи с назначением экспертизы судебное разбирательство отложено на 02.11.2020. 

05.10.2020 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. В связи с отсутствием заключения эксперта, судебное разбирательство отложено на 30.12.2020. 

30.12.2020 от эксперта поступило ходатайство о продлении срока проведения экспертизы до 15.01.2021 с учетом срока получения документов. В судебном заседании от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 

Учитывая мотивы и обоснования эксперта, суд определил пролить срок экспертизы до 15.01.2021. Ответчик исковые требования не признал. 

В связи с продлением срока экспертизы, отсутствием заключения эксперта, судебное разбирательство отложено на 17.02.2021.  

09.02.2021 поступило экспертное заключение, приобщено к материалам дела. 16.02.2021 от ответчика поступил встречный иск. Ответчик исковые требования не признал.

В связи с поступлением встречного иска, экспертного заявления, судебное разбирательство отложено на 22.04.2021. 

18.02.2021 от общества с ограниченной ответственностью "Норильское торгово-производственное объединение" поступил встречный иск о признании за ООО "Норильское торгово-производственное объединение" право собственности на объект площадью 920  кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, возникший вследствие реконструкции объекта площадью 603,9 кв.м. 

Определением от 24.02.2021 встречный иск принят к производству. 

Истец, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводится в их отсутствие.

10.03.2021 от третьего лица  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 

17.03.2201 от истца от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела.  17.03.2021 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

21.04.2021 от ответчика поступили возражения на отзыв истца на встречный иск, приобщены к материалам дела. 

Ответчик исковые требования не признал, встречный иск поддержал.

Определением от 22.04.2021 судебное разбирательство  по делу отложено на 07.06.2021.

Истец, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в их отсутствие.

04.06.2021 от ответчика поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела. 03.06.2021 от эксперта поступили дополнительные пояснения.   

Ответчик исковые требования не признал, встречный иск поддержал.

С учетом даты новых документов от ответчика и эксперта, в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 45 мин. 15.06.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводится в их отсутствие. Ответчик исковые требования не признал, встречный иск поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Норильска от 08.12.2015 № 6747 «О предоставлении в собственность земельного участка» земельный участок с кадастровым № 24:55:0202007:25, сформированный из земель населенных пунктов, для эксплуатации здания магазина № 16, площадью 1198 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, ул. Игарская, 52, (далее - Земельный участок), предоставлен в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение» (далее – ООО «НТПО»).

13.04.2016 зарегистрировано  право собственности ООО «НТПО» на земельный участок, что подтверждается записью регистрации №24-24/038-24/038/001/2016-2086/2.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о здании с кадастровым номером 24:55:0000000:2572 (дата постановки на учет - 21.12.2010), площадью 603,9 кв.м, назначение здания: нежилое, наименование здания: здание, год завершения строительства - 1986, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Игарская, 52, в отношении которого содержится запись о вещных правах - право собственности ООО «Норильское торгово-производственное объединение» на основании: решения единственного акционера ООО «Торгинвест» - ОАО «Норильский комбинат» от 31.10.2012 № 02, договора о присоединении от 02.11.2012, передаточного акта от 02.11.2012; а также запись об ограничении прав и обременениях - аренда, срок действия по 06.09.2026, на основании договора аренды недвижимого имущества от 06.09.2019, арендатором является общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная Компания «Тесь», а арендодателем - ООО «Норильское торгово-производственное объединение».

Здание с кадастровым номером 24:55:0000000:2572 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202007:25 (дата постановки на учет - 14.05.2004), с категорией земель: земли населенных пунктов, установленным разрешенным использованием: для эксплуатации здания № 16, уточненной площадью 1198 кв.м, по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, ул. Игарская, 52. 13.04.2016 зарегистрировано право собственности ООО «Норильское торгово-производственное объединение» на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2015 № 682.

Управлением имущества проведена проверка земельного участка, по результатам которой составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 892/2019 от22.11.2019, из которого следует, что на объекте капитального строительства ведутся строительные работы, площадь объекта увеличена на 316,1 кв.м  (920,0-603,9) путем возведения пристройки площадью 260,0 кв.м с северной стороны объекта.

18.11.2019 ООО «ТСК «Тесь» обратилось в адрес Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска с просьбой предоставить информацию о необходимости получения разрешения на реконструкцию спорного объекта. Управление по градостроительству и землепользованию 13.12.2019 предоставленный пакет документов вернуло без рассмотрения.

Как следует из искового заявления, спорная постройка запланирована как пристройка (дебаркадер), что подтверждается эскизным проектом Торгового помещения по улице: г. Норильск, район Талнах, ул. Игарская д. 52, согласованным с заместителем Главы города Норильска по Району Талнах – Начальником Талнахского территориального управления ФИО4.

В порядке, предусмотренном статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в Администрацию города Норильска органом контроля направлено уведомление от 27.11.2019 № 150-6374/155, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25, расположенном по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, ул. Игарская, 52, общей площадью 1198 кв.м, находится объект капитального строительства: одноэтажное нежилое здание, площадью застройки 920,0 кв.м (далее - Объект).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 1323/2020 от 14.09.2020, составленному в результате проверки Земельного участка, установлено, что произведена реконструкция Объекта за счет возведения пристройки и укрытия дебаркадера площадью 260 кв.м, площадь нежилого здания с кадастровым номером 24:55:0000000:2572 увеличена (расширена) на 316,1 кв.м (920,0-603,9), путем совмещения пристройки с основным зданием двумя проемами в несущей стене. 

Согласно техническому паспорту объекта по состоянию на 03.08.2020 на земельном участке расположен объект - нежилое одноэтажное здание общей площадью 886,1 кв.м.

Согласно заключению от 04.09.2020 № 10617, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиала в г. Норильске по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям размещений установлено: помещения, оборудование и иное имущество в нежилом здании «Магазин», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Игарская, д. 52, соответствует требованиям санитарных правил.

Согласно выводам, содержащимся в заключении о независимой оценке пожарного риска ООО «Спецогнезащита» от 13.11.2020 № 48/2020-НОР, в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом», пожарная безопасность объекта защиты здание магазина «Океан», расположенное по адресу: Красноярский край, г, Норильск, ул. Игарская, д. 52, считается обеспеченной.

Условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполняется. Требования противопожарного режима, установленные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, соблюдаются.

Согласно результатам судебной строительно-технической экспертизы, подготовленной ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» (заключение от 28.01.2021), объект расположен в пределах земельного участка, соответствует параметрам строительства, предусмотренным в документации по планировке территории и правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), требования безопасности (строительные нормы, правила пожарной безопасности и др.), а также права других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, Объект соответствует требованиям свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением №1)», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Объект не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. 

На Объекте выполнена перепланировка основного здания, а также увеличена площадь здания за счет реконструкции объекта путем возведения пристройки. Пристройка изготовлена методом отсутствия демонтажа частей старого здания и сноса каких-либо его частей. Расширение (реконструкция) Объекта произошло за счет пристройки к нему новой части без демонтажа старой части и не использования места нахождения старого объекта. Реконструкция Объекта не привела к возникновению вновь созданного (нового) объекта недвижимости, которые не затрагивают несущие конструкции Объекта и не влияют на них.

В результате работ по реконструкции нежилого здания изменились характеристики указанного здания: площадь объекта капитального строительства – 603,9 кв.м (согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 28.02.2012 и сведениям из ЕГРН), 886,1 кв.м (согласно техническому паспорту здания, составленному по состоянию на 03.08.2020).

В письме от 01.06.2021 исх. № Ф-21.164 эксперт ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» дал пояснения на вопрос №5 "Соответствует ли нежилое здание площадью застройки 920 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул.Игарская, д.52, установленным требованиям пожарных норм и правил?" заключения эксперта по делу № А33-3295/2020 от 28.01.2021:

- в здании имеется второй выход через дебаркадер непосредственно наружу, который может быть использован как эвакуационный выход и предназначен для эвакуации сотрудников, связанных с обслуживанием погрузочно-разгрузочной работ в соответствии с п. 4.2.3 СП 1.13130.2020 при условии обеспечении их жесткой фиксации в открытом состоянии с соблюдением высоты эвакуационного выхода в соответствии с требованиями настоящего свода правил. На основании Заключения о независимой оценке пожарного риска № 48/2020-НОР от 13 ноября 2020 года по объекту Магазин «Океан» 

<

...>, ООО "Спецогнезащита" пожарная безопасность объекта считается обеспеченной. В материалы дела также представлена проектная документация и фотоматериалы в отношении спорного объекта недвижимости. 

Площадь объекта была 603,9 кв.м. , увеличена на 316,1 кв.м и составила 920 кв.м. что не оспаривается сторонами. В заключении ООО «СибСтройЭКсперт» указано, что пристроенный объект не может эксплуатироваться без основного здания. 

01 июня 2021 года от ООО «НПО «Фундамент» поступило заявление о пожарной безопасности объекта с учетом возражений истца на встречный иск в части эвакуационного выхода.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Учитывая предмет и основания иска и встречного иска, урегулирование спора в досудебном порядке невозможно, в связи с чем,  оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по ходатайству ответчика не имеется. 

Земельный участок находится в собственности ответчика, для эксплуатации магазина, оснований для сноса пристройки суд не усматривает с учетом обстоятельств дела, доводов ответчика. Возражения истца на  встречный иск опровергнуты ответчиком со ссылкой на доказательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По первоначальному иску Администрация города Норильска просит суд признать нежилого здания, площадью застройки 920,0 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, принадлежащее ответчику, самовольной постройкой, об обязании ответчика привести здание, площадью застройки 920,0 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, в состояние, существовавшее до реконструкции, то есть в соответствие с параметрами, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0000000:2572, и техническом паспорте нежилого здания от 28.02.2012, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Основанием иска администрация указывает статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

На основании пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию земли и не разграниченными земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местною самоуправления. Право истца на иск о сносе самовольной постройки следует из Земельного и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в названном выше Постановлении от 29 апреля 2010 года № 10/22 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По встречному иску ООО "Норильское торгово-производственное объединение" просит признать право собственности на объект недвижимости площадью 920,0 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом 52, возникший вследствие реконструкции объекта площадью 603,9 кв.м. 

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В качестве правового основания предъявленных требований истец указал положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из заявленных требований в предмет доказывания по настоящему делу входит: факт соответствия самовольно реконструированного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом согласно требованиям части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражном суде лежит обязанность оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд должен оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство может быть признано арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, в результате работ по реконструкции нежилого здания изменились характеристики указанного здания: площадь объекта капитального строительства – 603,9 кв.м (согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 28.02.2012 и сведениям из ЕГРН), а увеличилась до  920 кв.м.  (886,1 кв.м согласно техническому паспорту здания, составленному по состоянию на 03.08.2020).

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По встречному иску в материалы дела представлены экспертные заключения в отношении спорного нежилого здания. 

Согласно заключению от 04.09.2020 № 10617, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиала в г. Норильске по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям размещений установлено: помещения, оборудование и иное имущество в нежилом здании «Магазин», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Игарская, д. 52, соответствует требованиям санитарных правил.

Согласно выводам, содержащимся в заключении о независимой оценке пожарного риска ООО «Спецогнезащита» от 13.11.2020 № 48/2020-НОР, в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом», пожарная безопасность объекта защиты здание магазина «Океан», расположенное по адресу: Красноярский край, г, Норильск, ул. Игарская, д. 52, считается обеспеченной.

Условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполняется. Требования противопожарного режима, установленные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, соблюдаются.

Согласно результатам судебной строительно-технической экспертизы, подготовленной ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» (заключение от 28.01.2021), объект расположен в пределах земельного участка, соответствует параметрам строительства, предусмотренным в документации по планировке территории и правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), требования безопасности (строительные нормы, правила пожарной безопасности и др.), а также права других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, Объект соответствует требованиям свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением №1)», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Объект не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. 

На Объекте выполнена перепланировка основного здания, а также увеличена площадь здания за счет реконструкции объекта путем возведения пристройки. Пристройка изготовлена методом отсутствия демонтажа частей старого здания и сноса каких-либо его частей. Расширение (реконструкция) Объекта произошло за счет пристройки к нему новой части без демонтажа старой части и не использования места нахождения старого объекта. Реконструкция Объекта не привела к возникновению вновь созданного (нового) объекта недвижимости, которые не затрагивают несущие конструкции Объекта и не влияют на них.

Площадь объекта была 603,9 кв.м. , увеличена на 316,1 кв.м и составила 920 кв.м. что не оспаривается сторонами.   

В результате работ по реконструкции нежилого здания изменились характеристики указанного здания: площадь объекта капитального строительства – 603,9 кв.м (согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 28.02.2012 и сведениям из ЕГРН), 886,1 кв.м (согласно техническому паспорту здания, составленному по состоянию на 03.08.2020).

В письме от 01.06.2021 исх. № Ф-21.164 эксперт ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» дал пояснения на вопрос №5 "Соответствует ли нежилое здание площадью застройки 920 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 24:55:0202007:25 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул.Игарская, д.52, установленным требованиям пожарных норм и правил?" заключения эксперта по делу № А33-3295/2020 от 28.01.2021:

- в здании имеется второй выход через дебаркадер непосредственно наружу, который может быть использован как эвакуационный выход и предназначен для эвакуации сотрудников, связанных с обслуживанием погрузочно-разгрузочной работ в соответствии с п. 4.2.3 СП 1.13130.2020 при условии обеспечении их жесткой фиксации в открытом состоянии с соблюдением высоты эвакуационного выхода в соответствии с требованиями настоящего свода правил. На основании Заключения о независимой оценке пожарного риска № 48/2020-НОР от 13 ноября 2020 года по объекту Магазин «Океан» 

<

...>, ООО "Спецогнезащита" пожарная безопасность объекта считается обеспеченной.

Из материалов дела следует, что проведенная реконструкция объекта не противоречит требованиям действующих санитарных норм и правил, техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, здание пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению, не оказывает неблагоприятное воздействие на городскую окружающую среду в соответствии с требованиями норм действующего законодательства РФ; на объекте организованы мероприятия по его содержанию и безопасной эксплуатации, реконструкция и эксплуатация объекта не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и не ущемляет имущественных интересов третьих лиц.

Суд признает представленные в материалы дела доказательства допустимыми в подтверждение соответствия спорного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил, требованиям санитарного, пожарного, экологического законодательства. 

Доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц возведением самовольной постройкой в материалы дела не представлено. 

Доказательства, представленные по встречному иску ответчиком Администрация города Норильска не опровергла. Права и законные интересы других лиц объектом не нарушаются, представлены все заключения о безопасности объекта. 

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Иной возможности легализовать измененный спорный объект недвижимого имущества, кроме как посредством обращения в суд с иском о признании права собственности, ответчик не имеет. 

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 9, 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая предмет и основание встречного иска, судебные расходы по государственной пошлине и экспертизе по встречному иску подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение».

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

встречный иск удовлетворить, признать за обществом с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение» право собственности на здание общей площадью 920 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:25 площадью 1198 кв.м, по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, ул. Игарская д. 52.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко