Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл                                                                                                     Дело № А69-4662/2023

« 29 » января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 23 » января 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 29 » января 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Монгуш А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Суруу Буяну Борисовичу (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) о запрете деятельности по продаже алкогольной продукции; обязании привести земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106011, находящийся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» в соответствие с целевым назначением - под садоводство и огородничество, путем приведения постройки в первоначальное состояние за свой счет в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

при участии в судебном заседании:

ФИО1 – представителя Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла по доверенности 01.03.2024 № 05-18/15-27, 

установил:

Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Суруу Буяну Борисовичу (далее – предприниматель, ответчик) о запрещении деятельности по продаже алкогольной продукции; обязании привести земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106011, находящийся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» в соответствии с целевым назначением - под садоводство и огородничество, путем приведения постройки в первоначальное состояние за свой счет в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявителем до рассмотрения дела по существу уточнены заявленные требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: просит суд запретить ИП ФИО2 использование земельного участка с 17:18:0106011, находящийся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» не по целевому назначению. Судом принято данное уточненное заявление, поскольку не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие ИП ФИО2, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления № 00631 от 28.11.2024, №00632 от 29.11.2024 и № 00630 от 28.11.2024), при этом направленные судом процессуальные документы предпринимателю по известным арбитражному суду адресам: 667000, 

<

...>; 

<

...>, СНТ-6; г. Кызыл. 2-ая Листвянка, д. 21, являющимися адресом проживания, регистрации, возвращены отделением связи с отметкой «истек срок хранения». Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru). 

 В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебные заседания не являлся, отзыв на заявление не направлял, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле материалам. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Суруу Буян Борисович является собственником земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106011:55, общей площадью 520 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу:  г. Кызыл, СНТ № 6, ряд 8, д. 129 А.

 Сведений об объекте капитального строительства на земельном участке отсутствуют, о чем свидетельствуют сведения выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) на момент подачи искового заявления.

Согласно сведениям выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (здание) от 19.06.2024 следует, что на земельном участке по адресу: г. Кызыл, СНТ № 6, ряд 8, д. 129 А. имеется жилой дом общей площадью 105,1 кв. м., зарегистрированный за ФИО2

При этом, на указанном земельном участке с кадастровым номером 17:18:0106011, находящемся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» расположен объект капитального строительства, функционирующий под магазин, в подтверждение которого представлены Департаментом постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Кызыла Хоз-оол А.В. о назначении административного наказания от 15.06.2023, от 20.02.2023 и от 05.03.2024, , в которых установлено привлечение ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., где местом совершения правонарушения указан магазин, расположенный по адресу: г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 А.

 Полагая, что собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением к ИП ФИО2 о запрете использования земельного участка с 17:18:0106011, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» не по целевому назначению, поскольку действия ответчика являются незаконными, и в его действиях, по мнению заявителя, усматривается вина в осуществлении самовольной постройки объекта розничной продажи алкогольной продукции. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит требования заявителя обоснованными, и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Департамент обратился в арбитражный суд с требованием к ответчику о запрете  использовать земельный участок не по целевому назначению, фактическое использование земельного участка под садоводство и огородничество и привести в соответствие с его разрешенным использованием.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что государственный земельный контроль (в том числе контроль за охраной и использованием земель) осуществляют специально уполномоченные государственные органы.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается проведение муниципального земельного контроля, который осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Статьей 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятым Решением Хурала представителей г. Кызыла 05.05.2005 № 50 установлено, что осуществление муниципального контроля за использованием земли г. Кызыла отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Хурала представителей г. Кызыла от 28.06.2023 № 47, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, являясь отраслевым органом местного самоуправления,  осуществляет одним основных задач и функций Департамента - управление и обеспечение решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством в области архитектурной, градостроительной деятельности, земельных и имущественных отношений на территории города Кызыла.  

Тем самым, Департамент имеет полномочия на осуществление муниципального контроля за соблюдением требований использования земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Основанием исковых требований указана статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 222 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106011, предоставленного ему для ведения садоводства и огородничества, в настоящее время используемого им для магазина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту. 

Закрепляя обязанности собственника земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное использование земель, приводящее к их деградации.

При этом, граждане и юридические лица должны осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 43 ЗК РФ). 

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

В пункте 7 статьи1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1 ст.37 ГрК РФ). 

Исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.209 ГК РФ, статей 7, 42, ч.1 ст.43, ч.2, ч.4 ст.85 ЗК РФ, ч.2 ст.30, статей 31, 36, ч.2 ст.37 ГрК РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. 

Департаментом в обоснование своих доводов о запрете использования земельного участка с 17:18:0106011, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а» не по целевому назначению представил постановления о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, считая, что  действия ответчика являются незаконными, и в его действиях, по мнению заявителя, усматривается вина в осуществлении самовольной постройки объекта розничной продажи алкогольной продукции. 

То есть целью обращения заявителя с настоящим иском является устранение нарушений требований земельного законодательства со стороны ответчика, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка.

При этом, Департаментом не учтено, что использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает также, что заявитель, заявляя об отсутствии на спорном объекте разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, также наличия в действиях ответчика факта осуществления самовольной постройки, не представил доказательства реализации его права в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленных в рамках его полномочий, соответственно, в связи с этим суд не принимают данные доводы для рассмотрения по существу.

Кроме того, доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества – жилого дома (магазина), исходя  из последних сведений выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (здание) от 19.06.2024 общей площадью 105,1 кв. м. на спорном земельном участке, требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность объекта не оспорена.

Департамент в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, каким образом деятельность ИП  ФИО2 создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде, равно как не представил доказательств того, что имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку с указанными обстоятельствами связывает возможность наложения запрета на использование таких объектов.  

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

А защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, при этом их перечень не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона. 

Поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает прямое принуждение ответчика выполнить обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению, удовлетворение вышеназванного требования истца не приведет к реальному исполнению принятого решения.

При этом, суд отмечает, что уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

То есть лицо, обратившееся за защитой, должно доказать, что его право или законный интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. 

Заявленный же заявителем способ восстановления нарушенного права или законного интереса в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к их восстановлению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Суруу Буяну Борисовичу (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106011, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ-6, ул. Ряд № 8, д. 129 «а», отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                      Чамзы-Ооржак А.Х.