АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6046/2017

г. Астрахань

27 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 декабря 2017 года 

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Публичного акционерного общества "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения и предписания от 09.06.2017 года №01-К-03-17.

при участии:

от заявителя:   ФИО2 – представитель по доверенности № 100-17 от 18.04.2017г.  

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №10 от 23.01.2017 года;

от  третьего лица:

от ООО «Фаворит»  - не явился, извещен.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга")  обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения от 09.06.2017г. и предписания от 09.06.2017г.  по делу №01-К-03-17 незаконными и подлежащими отмене.

Определением  арбитражного суда по данному делу от 24.10.2017г.  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО  «Фаворит» (т. 1 л.д. 162-163).

Представитель заявителя  в судебном заседании  просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемых по делу актов.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, в связи с чем просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание, с согласия сторон, проведено в отсутствие представителя  третьего лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             Выслушав участников  процесса, ёё исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  13.12.2016г.  поступила жалоба ООО «Фаворит»  о нарушении  ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства, в виде необоснованного составления  акта  о неучтенном  потреблении электроэнергии №  002719 от 02.11.2016г. 

Усмотрев в указанных действиях ПАО «МРСК «Юга» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Астраханское УФАС России в соответствии с частью 2 статьи 39 названного закона приказом  руководителя  Управления от 10.01.2017г. № 03-п возбудило в отношении Общества дело №01-К-03-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

09.06.2017г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства №01-К-03-17, которым установлен факт нарушения Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершенные  на рынке  услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК «Юга»  в Астраханской области, выразившиеся в направлении в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта  о безучетном потреблении электрической энергии № 002719 от 02.11.2016г., результатом  чего может явиться  ущемление интересов ООО «Фаворит». 

На основании данного решения ПАО «МРСК «Юга» было выдано предписание с требованием отозвать ранее направленный  в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акт  о безучетном  потреблении электрической энергии № 002719 от 02.11.2016г. 

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» не согласилось с данными решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.

Оценив в порядке ст.71 доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией в смысле, придаваемом ей пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в качестве гарантирующего поставщика осуществляет на территории города Астрахани и Астраханской области поставку электрической энергии на основании заключенных договоров энергоснабжения.

Между гарантирующим  поставщиком  и ООО «Фаворит» заключен договор энергоснабжения №16563 от 03.11.2016г., по условиям которого Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных  Приложением № 1 к нему  самостоятельно или через привлеченных лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель  обязался оплачивать приобретаемую энергию (мощность) и оказанные услуги. 

 В отношении точки поставки ООО «Фаворит», 02.11.2016г.  представителями  ПАО «МРСК Юга» была проведена  проверка учета  электрической энергии, в результате которой  был выявлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора  учета путем внедрения в прибор учета № 008517016002498 схемы для искажения  данных в печатной плате, включения приемника, позволяющего искажать данные  по  фактическому  потреблению электрической энергии, в связи, с чем  был составлен акт о  неучтенном  потреблении энергии № 002719. 

Согласно пункту 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением  Правительства РФ № 442 от  04.02.2012г. (далее – Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу пункта 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредовано присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией (пункт 172 Основных положений №442).

Согласно пункту 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление.

При составлении акта  о неучтенном  потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное  потребление (обслуживающий его  гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное  потребление электрической энергии.

В силу абзаца 3 пункта 195 Основных положений объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Согласно пункту 84 Основных положений №442 стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема бездоговорного потребления) рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. 

Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки (пункт 172 Основных положений).

Согласно  пункту 173 Основных положений проверки расчетных  приборов учета   осуществляются в плановом и внеплановом порядке; плановые  проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных  приборов учета, разработанного сетевой  организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном  в пункте 174 Основных положений. 

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть  выявлен  в частности, при проведении проверки состояния  приборов  учета, а  также  в ходе  проведения  осмотра  прибора учета  перед его демонтаже (пункт  192 Основных положений).

В соответствии с пунктом 177 Основных положений в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой  организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам  потребителя, то сетевая организация за 5 рабочих  дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя о дате и времени проведения такой проверки, а  также о последствиях ее не допуска к расчетным приборам учета. В случае не допуска потребителем сетевой организации  к расчетным приборам учета в согласованные дату и время  сетевая организация повторно направляет потребителю уведомление с указанием даты и времени проведения проверки расчетных  приборов учета. 

Как следует из пункта 176 Основных положений, результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных  приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация  передает гарантирующему  поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в  проведении   проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета  в течение 3 рабочих дней после их составления. 

Пунктом 193 Основных положений предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: 

- о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; 

- о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; 

- о приборах учета на момент составления акта; 

- о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; - «объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; 

- замечания к составленному акту (при их наличии). 

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать  потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая,энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребеление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при  составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2  незаинтересованных лиц. 

В результате проверки прибора учета 02.11.2017г.  № 008517016002498  сетевой организацией – ПАО «МРСК Юга» установлен факт безучетного  потребления электрической  энергии путем внедрения в прибор учета  схемы для искажения данных  о печатной  плате, включения  приемника, позволяющего  искажать данные  по фактическому  потреблению электрической энергии.

По результатам проверки сетевой организацией был составлен акт о неучтенном  потреблении энергии № 002719.

На основании  указанного акта гарантирующим поставщиком был произведен расчет платы по данному  акту  на сумму 139 814,48 руб. (счет № 002719 от  02.11.2016г.)

Определением  Астраханского УФАС  России  № 01-К-03-17 от 03.02.2017 у ПАО  «МРСК – Юга» была запрошена,  в том числе  и следующая информация:

а)копии документов, явившихся основанием для проведения проверки, порезультатам которой был составлен акт № 002719 от 02.11.2016, с приложениемподтверждающих документов;

б) копии документов, свидетельствующих об уведомлении ПАО  «МРСК Юга» ООО «Фаворит»  о дате  и времени  проведения проверки, по итогам которой был  составлен акт № 002719 от 02.11.2016, со всеми приложениями.

Письмом от 10.03.2017г. № АЭ/1503/739 ПАО «МРСК Юга» представило  план-график контрольного снятия показаний с расчетных  приборов учета у проверяемых лиц Харабалинского РЭС за ноябрь 2016г. 

Антимонопольным органом было установлено, что  ООО «Фаворит» отсутствует в перечне потребителей, подлежащих проверке в ноябре 2016г.

Таким образом, у ПАО «МРСК-Юга» отсутствовали правовые основания для  осуществления 2.11.2016г.   проверки  прибора учета № 008517016002498.

Также Обществом  не были представлены  административному органу   документы, свидетельствующие об уведомлении ПАО  «МРСК  Юга» ООО «Фаворит» о дате и времени проведения, проверки, по итогам которой был составлен акт № 002719 от 02.11.2016, со всеми приложениями, что свидетельствует о нарушении обществом порядка проведения проверки прибора учёта №  008517016002498.

В соответствии  с пунктом 193 Основных положений  и № 442 предусматривает, что в  акте должны содержаться сведения о способе осуществления безучетного потребления электрической энергии. 

В акте   о безучетном  потреблении № 002719 указано, что безучетное  потребление электрической энергии, выражено в факте несанкционированного вмешательства в работу прибора  учета путем  внедрения в прибор учета № 008517016002498 схемы  для  искажения  данных в печатной плате, включения приемника, позволяющего искажать данные  по  фактическому  потреблению электрической энергии,  однако не указан и не  описан  способ осуществления безучётного потребления  электрической энергии.

Изложенное  свидетельствует о нарушении Обществом  порядка проведения проверки, результатом  которой  явилось составление акта № 002719.

            В соответствии с пунктом 2 Положений под безучетным понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что определение безучетного потребления электрической энергии имеет диспозитивную основу и связано с характеристикой действий покупателя (абонента), электрической энергии, направленных на нарушение порядка учета электрической энергии, установленного как Основными положениями, так и договором энергоснабжения.

Астраханское УФАС России определением от 03.02.2017г. (исх. № 03/648)запросило у ПАО «МРСК Юга» документы, свидетельствующие о том, что действияпотребителя (ООО «Фаворит») электрической энергии, указанные в акте онеучтённом потреблении электроэнергии № 002719 от 02.11.2016г.  как безучетноепотребление электрической энергии, привели к искажению данных об объемепотребления электрической энергии (мощности).

Из письма  ПАО «МРСК Юга» от  08.02.2017г. следует, что  доказательством  искажения  ООО «Фаворит» данных  прибора  учета № 008517016002498 свидетельствует сам  акт  о неучтенном  потреблении  электроэнергии № 002719 от  02.11.2016г

Как следует из материалов дела,  ООО «Фаворит» с целью установления работоспособности прибора учета № 008517016002498 обратился в ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации метрологии и испытаний вАстраханской области» (далее — ФБУ «Астраханский ЦСМ) с целью проведенияповерки средства измерения, по результатам которой 09.11.2016 г. был выдан протокол№ 01-1352-16/б о проведении экспертной поверки.

В результате  проверки было установлено, что показания прибора учета № 008517016002498 отображает  истину, сам  прибор учета признан пригодным  к применению. 

В материалах дела  имеется  заявление  на проведение  обследования прибора  учета № 008517016002498 от 03.11.2016 и результаты обследования, которым установлено, что указанный прибор учета  посторонних  предметов не имеет, постороннего вмешательства не обнаружено. 

Таким образом, заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие факт безучетного потребления электроэнергии вследствие незаконного вмешательства в работу прибора учета  и совершения Обществом  действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребленной энергии.

Акт о безучетном  потреблении  электрической энергии № 002719 от  02.11.2016г.  не может являться  надлежащим  доказательством безучетного потребления электрической энергии ООО «Фаворит». Кроме того, ПАО «МРСК Юга» не представило  иных доказательств  снижения  объема потребляемой энергии  в период с  04.10.2016 по  02.11.2016г.  

В соответствии с пунктом 194 Основных положений расчет объема безучетногоиди бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляетсясетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 Основных положений -соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенномпотреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта онеучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверкиприборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем,осуществляющим; безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующимпоставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом,осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объемабезучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевойорганизацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающейорганизации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетноепотребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии всрок, установленный пунктом 192 Основных положений.

О направлении ПАО «МРСК-Юга» в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта о безучётном потреблении № 002719 от 02.11.2016 свидетельствует письмо сетевой организации от 03.11.2016 исх. № 112-55-1223 за подписью начальника ХРЭС ФИО4

 Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком, (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) (абзац четвертый пункта 195 Основных положений);

Пунктом 48 Правил № 442, предусмотрено право гарантирующего поставщика в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, инициировать в ; установленном порядке введение полного; и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении  обязательств  по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой  частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке в размере, установленном в договоре.

Антимонопольным  органом правильно  установлено,  о том, что направление ПАО "МРСК Юга" акта о безучётном потреблении электрической энергии № 002719 от 02.11.2016г. в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» свидетельствует об угрозе ущемления интересов  ООО «Фаворит»  в сфере  предпринимательской деятельности. 

Угроза ущемления интересов ООО «Фаворит» в рассматриваемом делевыражается в необходимости  обществу оплатить сумму, указанную в счётегарантирующего поставщика № 002719 от  02.11.2016г., в случае же её неоплатыгарантирующий поставщик в соответствии с Правилами полного и (или) частичного,ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, вправеввести ограничение поставки электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ООО «Фаворит» 

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение,устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующихсубъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного кругапотребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке онзанимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие),характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создалоугрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав в сферепредпринимательской деятельности.        

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или, нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка; других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ "О защитеконкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянииестественной монополии.

ПАО «МРСК Юга» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области.

Таким образом, на ПАО «МРСК Юга» распространяется установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрет на злоупотребление доминирующим положением, представляющее собой деяние, вследствие совершения которого ущемляются интересы в сфере предпринимательской деятельности или создается угроза их ущемления.

Антимонопольный орган правильно квалифицировал действия заявителя  как нарушающие часть 1 статьи 10 Федерального закона от26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершенными на рынке услуг  по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной  присоединенной сетью ПАО «МРСКА Юга» в Астраханской области, выразившиеся  в направлении  в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта о безучётном  потреблении электрической энергии № 002719 от  02.11.2016г., результатом  чего может явиться ущемление интересов ООО "Фаворит".

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Обществом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не нарушена.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова