Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5308/2022

17 октября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года.    Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей  Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             ФИО1

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 по доверенности от 29.06.2020 № 27 АА 1603544;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО4 по доверенности от 07.07.2021 № 4/7163;

от третьих лиц: управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска: ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 20-43; ФИО6 по доверенности от 06.12.2021 № 20-28;

индивидуального предпринимателя ФИО7: не явились; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от  08.08.2022

по делу № А73-10063/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об оспаривании решения  

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО7; управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2                            (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 07.06.2022 № 4/5822.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее - УПТС), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7).

Решением суда от 08.08.2022 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО2 обжаловала его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы сводятся к тому, что поскольку итоги конкурса подведены 26.05.2022, то жалоба, поданная 31.05.2022 в рамках статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, подана в установленный данным законом  десятидневный срок, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось оснований для передачи данной жалобы в отдел контроля органов власти для ее рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339. Просит решение отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в заседании суда выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Представители управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска в судебном заседании, а также в представленных возражениях на жалобу, выразили несогласие с ее доводами, просили в удовлетворении жалобы отказать, оставить решение суда без изменений.

ИП ФИО7 участие в судебном заседании не принимал, в представленных возражениях с доводами жалобы не согласился, просил оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 11.03.2021 на официальном сайте администрации города Хабаровска по адресу https://khv27.ru/ УПТС опубликованы    извещение    и    конкурсная    документация    о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1.

Согласно протоколу от 02.03.2022 № 5, размещённому на сайте администрации города Хабаровска 05.03.2022, к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, были допущены девять участников, в числе прочих: ИП ФИО7 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 1), ИП ФИО2 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 16).

Из итогового протокола открытого конкурса от 10.03.2022 № 6 следует, что победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, признан ИП ФИО7; открытый конкурс признан состоявшимся.

Согласно данному протоколу заявке участника конкурса ИП ФИО2 присвоен второй номер.

Указанный протокол размещён на сайте администрации города Хабаровска 10.03.2022.

ИП ФИО7 на период с 27.05.2022 по 26.05.2027, после подтверждения наличия транспортных средств, выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 17-1, 35, 49, о чем составлен акт от 25.05.2022.

31.05.2022 от ИП ФИО2 в антимонопольный орган поступила жалоба на действия УПТС при проведении открытого конкурса.

Письмом от 02.06.2022 № 4/5624 антимонопольный орган сообщил заявителю, что поступившая жалоба подана за истечением срока на обжалование действий организатора открытого конкурса, в связи с чем, не может быть рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции); жалоба передана в отдел контроля органов власти для рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ИП ФИО2 обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) регламентирован порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Таким образом, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган допускается с соблюдением сроков, установленных частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

С целью защиты интересов добросовестных участников торгов, заключивших и исполняющих договоры по итогам торгов, в обязанности антимонопольного органа не входит рассмотрение жалоб, поданных с нарушением установленного Законом о защите конкуренции срока.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Частями 2, 4, 5 статьи 19 Федерального закона № 220 предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса. Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края утвержден Постановлением   администрации   города   Хабаровска от 16.03.2016 № 771 (далее - Порядок № 771).

Согласно пунктам 3.15, 3.16 Порядка № 771 результаты рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса заносятся в протокол об итогах открытого конкурса. В протокол об итогах открытого конкурса вносится информация: о признании открытого конкурса состоявшимся; о победителе (победителях) открытого конкурса; о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в открытом конкурсе.

В силу пункта 3.17 указанного Порядка протокол об итогах открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khv27.ru) на странице управления промышленности, транспорта, связи не позднее трех дней со дня подведения итогов открытого конкурса.

По результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 3.23 Порядка № 771).

Как следует из материалов дела, победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35,49, включенным в состав лота № 1, признан ИП ФИО7

Протокол об итогах открытого конкурса размещен на официальном сайте администрации города Хабаровска на странице управления транспорта 10.03.2022.

Таким образом, с учетом положений пункта 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, десятидневный срок, предусмотренный данной нормой для обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган следует исчислять с 11.03.2022, а не как ошибочно полагает заявитель, с момента фактической выдачи участнику открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, свидетельств об осуществлении перевозок (26.05.2022).

Учитывая, что на момент подачи жалобы ИП ФИО2 (31.05.2022) на действия УПТС десятидневный срок истек, антимонопольный орган признал невозможным рассмотрение данной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и, исходя из указаний Письма ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15, в целях недопущения нарушения прав заявителя, жалоба правомерно передана антимонопольным органом в отдел контроля органом власти для рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  08.08.2022 по делу                       № А73-10063/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

       Е.А. Швец

Судьи

             И.А. Мильчина

 

Е.И. Сапрыкина