АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А67-4084/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях на решение от 12.04.2022 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) и постановление от 20.07.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И. Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А67-4084/2021 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании акта проверки и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – Прокуратура Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – управление Росимущества, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительными акта проверки и предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – управление МЧС, ГУ МЧС по Томской области) от 17.03.2021 № 3-ГО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области (далее – прокуратура).

Решением от 12.04.2022 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 20.07.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, принят отказ управления Росимущества от требования о признании недействительным акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО, производство по делу в данной части прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, территориальное управление просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о законности оспариваемого предписания; управлением МЧС проверка проведена в отношении управления Росимущества и как юридического лица, и как территориального органа федерального органа исполнительной власти, при этом полномочия указанных субъектов в области гражданской обороны не разграничены; территориальное управление не наделено полномочиями по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), находящихся в казне Российской Федерации, балансодержателем ЗС ГО не является; обязанность по содержанию и поддержанию ЗС ГО отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. 

Прокуратура и ГУ МЧС по Томской области в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, управлением МЧС в период с 10.03.2021 по 17.03.2021 на основании распоряжения от 25.01.2021 № 3-ГО проведена плановая выездная проверка управления Росимущества, в ходе которой выявлены факты нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в отношении ЗС ГО, расположенных на территории Томской области и учтенных в реестре федерального имущества, которые не закреплены за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в установленном порядке либо не переданы по договорам в пользование и (или) на ответственное хранение иным организациям,а именно: не осуществляются мероприятия по их сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию, не планируются и не проводятся мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; к паспортам убежищ не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; убежища (инв. №№ 31-70, 55-70, 57-70, 59-70, 64-70) используются для нужд организаций и населения без принятия соответствующих решений по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (под пешеходный тоннель; помещения дежурных электриков, сантехников, ремонтных бригад; складские помещения для хранения несгораемых, а также сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения; помещения торговли); в убежищах (инв. №№ 19-70, № 37-80, № 48-70) не обеспечена сохранность защитных свойств в целом; в убежищах (инв. №№ 31-70, № 49-70, № 52-70) не обеспечена сохранность отдельных элементов (защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования систем вентиляции воздуха), допущен демонтаж оборудования, что не обеспечивает возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; во входах защитно-герметические двери находятся в открытом положении без использования подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в убежищах (инв. №№ 14-70, 49- 70, 51-70, 52-70, 54-70, 59-70) помещения не сухие; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер, металлические двери и ставни не окрашены, напротив, резиновые детали уплотнений, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, таблички с наименованием заводов-изготовителей и техническими данными инженерно-технического оборудования частично окрашены; элементы инженерных систем внутри убежищ не окрашены в требуемые цвета; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; содержание, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы, противовзрывные устройства, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование; герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в чистоте; аварийные резервуары для сбора фекалий не закрыты; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрытыи не опечатаны; в убежищах (инв. №№ 51-70, 52-70) дизельные электростанции не подвергнуты консервации; не соблюдаются противопожарные требования в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время; в убежищах (инв. №№ 51-70, 52-70) помещения дизельных электростанций не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; убежища (инв. №№ 55-70, 59-70) используются под складские помещения при отсутствии автоматических установок пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления; не имеется требуемой документации; не проводятся мероприятия по оценке технического состояния убежищ, не оформляются акты по результатам оценки их технического состояния по установленной форме; при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме; выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния убежищ по установленной форме; не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам; с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях; у встроенных убежищ не проверяется отмостка и прилегающая территория; с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии; с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), правильности их установки в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по эксплуатации; с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке работоспособности промышленных вентиляторов путем запуска электродвигателей, а электроручных – также и с помощью ручного привода; в системах, оборудованных расходомерами, не проверяется их исправность; фильтры-поглотители имеют вмятины или другие повреждения корпусов, у которых закрашены, либо не читаются маркировочные надписи; герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха; с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по проверке герметичности убежищ по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором, кроме оценки на герметичность не проводятся испытания убежищ и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей систем фильтровентиляции (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния); мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей; емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, не проверяется наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях – их исправность и чистота содержания; в убежищах (инв. №№ 51-70, 52-70) дизельные электростанции с установленной периодичностью не проверяются внешним осмотром и не подвергаются консервации; с установленной периодичностью не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни защитно-герметические, клапаны герметические, электроприводы герметических клапанов, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, электроручные вентиляторы, фильтры ячейковые, резервуары питьевой воды; результаты технических обслуживаний и ремонтов не отражаются в журналах оценки их технического состояния, не проводятся работы по оценке (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; с установленной периодичностью не проводится планово-предупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц); не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежищ, не составляются годовые планы плановопредупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ; в первоочередном порядке не проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружений, ликвидации течей; с установленной периодичностью не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения; не осуществляется обозначение убежищ путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежища (знак представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается инвентарный номер, принадлежность, место хранения ключей); на защитно-герметических дверях и ставнях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон; внутреннее оборудование убежищ не подвергнуто маркировке; маршруты движения к ним не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке), не установлены указатели при каждом изменении направления маршрута движения к ним размерами по длине – 50 см. и ширине – 15 см; не предусмотрено не менее двух комплектов ключей на каждое убежище (один комплект должен хранится у коменданта убежищ, другой – в месте, обеспечивающем круглосуточный и быстрый доступ к ним); для обслуживания убежищ в мирное время не созданы звенья по обслуживанию, включающие в состав: слесаря-сантехника, электрика, слесаря по вентиляции и связиста.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 17.03.2021 № 3-ГО, и послужили основанием для выдачи территориальному управлению предписания от 17.03.2021 № 3-ГО об устранении в срок до 01.09.2022 выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с вынесенным предписанием, территориальное управление обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у ГУ МЧС по Томской области правовых оснований для выдачи предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов территориального управления.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статьи 1, 2 Закона о гражданской обороне).

Статьей 7 Закона о гражданской обороне установлена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309), который к объектам гражданской обороны относит убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2).

В силу пункта 14 Порядка № 1309 МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки выявлены нарушения требований Закона о гражданской обороне, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Порядка № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, при содержании и эксплуатации ЗС ГО, расположенных на территории Томской области, и учтенных в реестре федерального имущества.

Не оспаривая по существу наличие выявленных нарушений, территориальное управление полагает, что оно не является уполномоченным лицом по их устранению, поскольку спорные ЗС ГО не находятся на балансе управления Росимущества, не эксплуатируются и не содержатся последним.

В соответствии со статьями 125, 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с поименованным кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Сославшись на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», суды обоснованно указали, что ЗС ГО являются федеральной собственностью в силу норм действующего законодательства.

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), которое действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Росимущества как территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 472).

Доказательства выбытия спорных объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности, передачи их в собственность Томской области, в муниципальную собственность либо на ином вещном праве другим лицам материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суды верно указали, что управление Росимущества, осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Томской области, обязано нести бремя содержания объектов ЗС ГО; возложение на территориальное управление обязанности совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, является законным и обоснованным.

Вопреки позиции управления Росимущества исполнение предписания возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в состояние постоянной готовности, обеспечения сохранности, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583. 

Таким образом, суды, учитывая доказанность материалами дела факта нарушения управлением Росимущества требований действующего законодательства в области гражданской обороны, пришли к обоснованному выводу о наличии у ГУ МЧС по Томской области правовых оснований для выдачи предписания.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку по существу направлены на переоценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2022 Арбитражного суда Томской области и постановление от 20.07.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-4084/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийС.Т. ФИО2

СудьиО.Ю. ФИО3

ФИО1