Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19356/2020

г. Владивосток

16 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Первая нерудная компания»,

апелляционное производство № 05АП-5767/2021

на решение от 13.07.2021 

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-19356/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Первая нерудная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: администрация Черниговского района Приморского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

о признании решения администрации Сибирцевского городского поселения № 1390 от 04.09.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования Земельного участка на вид разрешенного использования «недропользование» незаконным и обязании Администрации Сибирцевского городского поселения изменить вид разрешенного использования Земельного участка «под охранную зону при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование» и внесения соответствующих изменений в Договор аренды,

при участии: от АО «Первая нерудная компания»: ФИО2 по доверенности №198-ПНК от 22.12.2021 сроком действия до 31.12.2022;

от администрации Сибирцевского городского поселения, администрации Черниговского района Приморского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая нерудная компания» (далее - заявитель, общество, АО «ПНК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Сибирцевского городского поселения (далее - администрация) о признании незаконным решения Администрации Сибирцевского городского поселения № 1390 от 04.09.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «недропользование» и обязании администрации Сибирцевского городского поселения изменить вид разрешенного использования земельного участка «под охранную зону при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование» и внести соответствующие изменения в договор аренды.

Определением суда арбитражного суда от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация Черниговского района Приморского края и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на нормы пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указал, что свободен в выборе  основных и вспомогательных видов разрешенного использования арендуемого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом и вправе осуществить указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. При этом, поскольку на спорном земельном участке располагаются запасы полезного ископаемого, а выбранный заявителем вид разрешенного использования полностью соответствовал градостроительному регламенту зоны «ПК-3. Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», обществу с целью соблюдения лицензионных условий необходимо вести добычу полезного ископаемого на земельном участке. По мнению заявителя, установленный в 2004 году вид разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ», препятствует в осуществлении указанной деятельности по добыче полезного ископаемого. 

Приводит доводы о необоснованности выводов суда, мотивированных ссылками на судебные акты по делу №А51-10487/2019, поскольку в спорной ситуации обжаловался отказ органа местного самоуправления по процедуре, касающейся изменения вида разрешенного  использования, в то время как в рамках дела №А51-10487/2019 исследовался вопрос законности отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору. 

Также заявитель обращает внимание, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования обратился в администрацию впервые, в то время как отказ был дан со ссылками на основания, изложенные в ранее направленных  в адрес общества ответах. Такой подход администрации, как отмечает заявитель жалобы, свидетельствует о смешении уполномоченным  органом понятий «установление соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору» и «изменение вида разрешенного использования». 

Определением от 12.10.2021 производство по апелляционной жалобы было приостановлено в связи с рассмотрением в суде первой инстанции заявления общества о принятии дополнительного решения.

Определением Арбитражного суда Приморского края 29.10.2021 в принятии дополнительного решения отказано.

10.01.2022 судом апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе возобновлено.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе общество выразило несогласие с позицией администрации об использовании спорного участка не по назначению.  Полагает, что поскольку земельный участок  под охранную зону при производстве взрывных работ изначально предоставлялся в составе землеотвода одновременно с земельными участками под карьер и под отвал вскрышных пород, использование земельного участка с видом разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ» неразрывно связано с работами по пользованию недрами, возможность отдельного использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования отсутствует. 

Администрация Черниговского района Приморского края, администрация Сибирцевского городского поселения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней в полном объеме. 

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

14.03.1994 государственному предприятию «Сибирцевский щебёночный завод» была выдана лицензия на право пользование недрами, а именно для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении кварцевых порфиров, расположенном в 5 километрах к югу от станции Сибирцево и в 25 километрах к юго-западу от районного центра с. Черниговка. Срок действия лицензии до 14.03.2011.

В этой связи постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 02.02.1996 №35 было постановлено отвести в аренду сроком на 20 лет Сибирцевского щебёночному заводу земельный участок площадью 253,1 га, в том числе: 45,0 га под разработку карьера, 11,5 га под отвал вскрышных пород, 196,6 га под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 07.08.2000 №500 в связи с изменением статуса предприятия и границ горного отвода на основании заявки государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога» было постановлено предоставить в аренду сроком на 20 лет земельные участки общей площадью 263,94 га, в том числе: участок №1 площадью 43,04 га – под карьер, участок №2 площадью 23,02 га и участок №3 площадью 8,38 га - под отвал вскрышных пород, участок №4 площадью 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением от 22.12.2000 №840 указанное постановление было отменено и одновременно указанному выше лицу в аренду сроком на 20 лет были предоставлены земельные участки общей площадью 263,928 га, в том числе: 59,861 га – под карьер (участок №1), 14,567 га - под отвал вскрышных пород (участок №2), 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ (участок №3), из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Распоряжением главы Черниговского района от 24.12.2004 №1346/2 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предварительно было согласовано выделение земельных участок в аренду сроком на 20 лет из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» общей площадью 2858332,39 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 686139,90 кв.м под карьер, земельный участок площадью 152365,24 кв.м под отвал вскрышных пород и земельный участок площадью 2019827,25 кв.м под охранную зону при производстве взрывных работ.

08.10.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края ввиду создания открытым акционерным обществом «РЖД» открытого акционерного общества «Первая нерудная компания» был издан приказ №78, в соответствии с которым было решено переоформить на общество лицензию на пользование недрами для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении.

Во исполнение указанного приказа заявителю была выдана лицензия от 08.10.2008 серия ЧЕР №608 ОЩ на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых, целевое назначение и виды работ – добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, срок действия до 27.12.2024, участок горного отвода – 310,73 га. 

По данным горноотводного акта к указанной лицензии обществу на время действия лицензии предоставлен горный отвод площадью 310,73 га для разработки Сибирцевского месторождения строительного камня (кварцевых порфиров) открытым способом.

02.10.2008 администрацией Черниговского района вынесено распоряжение №429-ра о предоставлении в аренду ОАО «ПНК» земельных участков под карьер, отвал вскрышных пород и охранную зону общей площадью 2858332,29 кв.м, на основании которого между указанными лицами заключен договор аренды земельных участков №899 от 02.10.2008.

По условиям пункта 1.1 данного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2858332,39 кв.м, из них: 

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686139,90 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152365,24 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2019827,25 кв.м.

Согласно пункту 1.3 договора настоящий договор заключен на срок 20 лет, срок аренды устанавливается с 02.10.2008 по 01.10.2028.

В связи с дополнением Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3.3 о полномочиях органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории поселения, земельные участки, являющиеся предметом аренды по договору №899 от 02.10.2008, заключенному с администрацией Черниговского района, на основании акта-приема передачи №4 от 18.03.2015 перешли в распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения.

10.12.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением исх.№2464 об установлении соответствия разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 «под карьер», 25:22:250001:94 «под отвал вскрышных пород», 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования «недропользование» 6.1, установленному Классификатором. 

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией было принято постановление от 01.02.2019 №38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 и 25:22:250001:94 с разрешенным использованием «под карьер» и «под отвал вскрышных пород» на «недропользование».

Письмом от 06.02.2019 №234 администрация уведомила заявителя о принятии данного постановления, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, изначально предоставленного под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию.

Заявлением от 13.02.2019 №153 общество повторно просило администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования по коду 6.1 «недропользование», установленному Классификатором.

Рассмотрев указанное обращение, администрация письмом от 12.03.2019 №467 не нашла оснований для его удовлетворения по мотиву того, что установление испрашиваемого соответствия влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода, и что установленное разрешенное использование спорного земельного участка «охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)» к виду разрешенного использования «недропользование» по смыслу Классификатора не относится.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обжаловало его в арбитражном суде. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 по делу № А51-10487/2019 в удовлетворении требования АО «Первая нерудная компания» о признании незаконным решения администрации Сибирцевского городского поселения от 12.03.2019 № 467 отказано.

В последующем 04.08.2020 (вх. № 961) общество обратилось к главе администрации Сибирцевского городского поседения Черниговского района Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» на «недропользование».

Рассмотрев заявление, Администрация Сибирцевского городского поселения письмом от № 04.09.2020 № 1390 отказала в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на мотивы, изложенные в письмах ранее направленных в адрес общества. 

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права АО «Первая нерудная компания» в сфере хозяйственной деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого решением суда первой инстанции было отказано. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств:

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы права приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 38 ГрК РФ).

Произвольное и немотивированное внесение такого рода изменений, в том числе в части изменения, дополнения видов разрешенного использования земельных участков конкретной территориальной зоны, противоречит целям, сформулированным в статье 30 ГрК РФ.

На основании пункта 3 статьи 85 Кодекса землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, общество, ссылаясь на наличие заключенного с ним договора аренды земельных участков от 02.10.2008 № 899, обратилось к Главе администрации Сибирцевского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве работ» на вид разрешенного использования «недропользование».

Рассмотрев обращение общества, администрация письмом от 04.09.2020 № 1390 отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе сославшись на судебную практику по ранее рассмотренному спору между администрацией и заявителем.

Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности указанного решения в силу следующего:

По смыслу изложенных ранее градостроительных норм, заявление об изменении/дополнении вида разрешенного использования земельного участка в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность административного органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Материалами дела подтверждается, что арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2019827 кв.м, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится на территории городского поселения в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», имеет разрешенное использование «под охранную зону при производстве взрывных работ», местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – километровый столб № 594, участок находится в 373 м от ориентира по направлению на запад.

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 в отношении, которого обществом подано заявление об изменении вида разрешенного использования, был сформирован и предоставлен в особом порядке.

Как отмечено в подпункте 4 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона №2394-1, Закон о недрах).

В соответствии со статьей 25.1. Закона о недрах,  земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством.

В соответствии с частью первой статьи 7 данного Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть третья статьи 7 Закона №2395-1).

По правилам части четвертой этой же статьи пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, положениями Закона №2395-1 предусмотрено, что пользование недрами для добычи полезных ископаемых осуществляется на основании соответствующей лицензии при предоставлении участка недр в виде горного отвода. При этом из содержания статьи 7 указанного Закона видно что, при определении границ горного отвода могут учитываться контуры месторождения. Однако, наряду с этим, учитывается множество иных факторов, в связи с которыми границы горного отвода могут значительно отличаться от границ разрабатываемого месторождения.

То обстоятельство, что арендуемый земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2019827 кв.м,  имеет разрешенное использование «под охранную зону при производстве взрывных работ», подтверждается договором аренды, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.42).

Согласно представленной администрацией выписке из ПЗЗ от 20.01.2021 № 611 (представлена в электронном виде, л.д.10) спорный земельный участок расположен в зоне производственных и коммунальных объектов V класса опасности (представлен в суд апелляционной инстанции), и заявителем по существу не оспариваются.

При этом, в отношении территориальной зоны производственных и коммунальных объектов V класса опасности (ПК-3), согласно ПЗЗ территории Сибирцевского городского поселения, в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрены и недропользование, и охранная зона вокруг объектов производств.

Судебная коллегия отмечает, что установленный в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ» имеет самостоятельное правовое значение и соответствует градостроительному регламенту зоны ПК-3, в которой он расположен.

При этом, не усматривая оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, коллегия апелляционной инстанции приняла во внимание следующее:

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края АО «Первая нерудная компания»  была выдана лицензия ЧЕР № 608 ОЩ с целевым назначением и видом работ: добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, расположенном на территории Черниговского муниципального района Приморского края с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 373 метрах западнее километрового столба № 594.

Лицензией ЧЕР № 608 ОЩ предоставлен горный отвод площадью 310,73 га, переданы для добычи запасы строительного камня (кварцевых порфиров), утвержденные Протоколом ГКЗ № 11128 от 25.10.1991 и Протоколом ТКЗ № 307 от 03.02.2000, границы балансовых запасов строительного камня (кварцевых порфиров) для добычи отображены на топографическом плане горного отвода (план является приложением к лицензии ЧЕР № 608 ОЩ).

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по состоянию на 01.01.2021 остаток балансовых запасов в границах контура утвержденных запасов горного отвода составляют по категории A+B+Ci в количестве 45 946 тыс. м3.

АО «Первая нерудная компания» проводит добычные работы на карьере в соответствии с «Техническим проектом разработки Сибирцевского месторождения камня до гор. +150 м» 1999 г с учетом корректировок 2003, 2007, 2014 г.г. с проведением буровзрывных работ в границах горного отвода, что отражено в разделах данного проекта с учетом охранной зоны для производства буровзрывных работ и является требованием условий лицензии и соблюдения законодательства о недрах для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Работы по добыче строительного камня (кварцевых порфиров) разрешено проводить только в границах контура утвержденных Протоколом ГКЗ № 11128 от 25.10.1991 и Протоколом ТКЗ № 307 от 03.02.2000 запасов полезного ископаемого и переданных для их добычи в соответствии с лицензией ЧЕР № 608 ОЩ.

Лицензия на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых полученная заявителем выдавалась, в том числе, на основании распоряжения главы Черниговскогорайона от 24.12.2004 г. №  1346/2 «О предварительном согласовании на отвод земельных участков для разработки карьера, под отвал вскрышных пород, охранную зону» в котором предварительно согласовывались земельные участки для предоставления в аренду заявителю (его правопредшественнику), в том числе спорный земельный участок - под охранную зону при производстве взрывных работ.

Наряду с этим, как обосновано, отмечено с удом первой инстанции,  согласно Классификатору к виду разрешенного использования «недропользование» относится: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Таким образом, охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) к виду разрешенного использования «недропользование» не относится,  поскольку данные виды не являются равнозначными, имеют различные цели использования и обусловлены несопоставимой смысловой нагрузкой.

Позиция заявителя мотивированная тем, что на спорном земельном участке располагаются запасы полезного ископаемого, в связи с чем с целью соблюдения лицензионных требований ему необходимо вести его разработку, а установленный в 2004 году вид разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ» в настоящее время не актуален и фактически препятствует арендатору в ведении деятельности, признается коллегией ошибочной и противоречащей положениям Закона о недрах. 

Наличие у общества лицензии подтверждает право последнего на пользование недрами в границах горного отвода, но не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, цель использования спорного земельного участка, находящегося в границах горного отвода, не может подменять собой вид его разрешенного использования.

Намерение общества осуществлять разработку земельного участка, предоставленного под охранную зону при производстве взрывных работ, путем подачи заявления об изменении вида разрешенного использования, фактически направлено в обход процедуры, установленной Законом №2394-1, касающейся предоставления земельных участков для целей разработки недр. 

Делая указанный вывод, коллегия отмечает, что в пунктах 1, 2, 6, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрены среди прочих следующие обязанности пользователя недр: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В статьей 24 указанного закона также предусмотрено, что пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Принимая во внимание, что по смыслу статьи 7 Закона о недрах, при определении границ горного отвода могут учитываться контуры месторождения, а сами по себе границы горного отвода могут значительно отличаться от границ разрабатываемого месторождения, что обусловлено необходимостью соблюдения требований безопасности при ведении соответствующих работ, изменение границы охранной зоны в случае изменения текущего вида разрешенного использования спорного земельного участка,  не позволит обеспечить соблюдение принципов законодательства о недропользовании, изложенных в статьях 7 и 22 Закона № 2395-1.

Заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «Техническое перевооружение при разработке Сибирцевского месторождения камня до горизонта +150 м» данные обстоятельства не подтверждает, поскольку не содержит соответствующих выводов. 

Кроме того, согласно Техническому проекту производства буровзрывных работ в карьере Сибирцевского щебеночного завода,  безопасное расстояние для людей при ведении буровзрывных (взрывных) работ составляет 450 м. В связи с чем, возникают обоснованные сомнения, в  части соблюдения указанного требования при проведении буровых работ на спорном земельном участке  с кадастровым номером 25:22:250001:95.

Таким образом, намерение заявителя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 с «охранной зоны при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недпользование» фактически приведет к нецелевому использованию земельного участка, в том числе в соответствии с Техническим проектом  на разработку карьера, нарушению условий лицензии и фактическому изменению границ горного отвода. 

Указание в дополнениях к апелляционной жалобе на то, что использование земельного участка с видом разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ» неразрывно связано с работами по пользованию недрами, а отдельное использование земельного участка в соответствии с установленным видом невозможно, не влияет на разрешение вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования на указанный заявителем.

Общество, приняв на себя права и обязанности по договору № 899 от 02.10.2008, а также условия, отраженные в лицензии ЧЕР № 608 ОЩ и приложениях к ней, как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка с кадастровым номером 25:22:25001:0095 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, то есть «под охранную зону при производстве взрывных работ».

Доводы общества о необоснованной ссылки суда первой инстанции на судебные акты по делу №А51-101487/2019 по мотиву того, что оспариваемый в рамках указанного дела отказ был вынесен по заявлению общества по процедуре установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору, отличной от инициированной им процедуры изменения вида разрешенного использования, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В частности при оценки законности отказа оспариваемого в деле №А51-101487/2019, судами в том числе исследовались и устанавливались обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела и регулируемые  нормами Закона о недрах.

Не усматривая нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым отказом, судебная коллегия также отмечает, что приведенные администрацией ссылки на ранее направленные в адрес общества отказы, касающиеся процедуры установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка  и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, не  свидетельствует о смешении уполномоченным органом процедур «установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору» и «изменения вида разрешенного использования».

Вопреки указанной позиции апеллянта, в отказе от 12.03.2019 № 467, на который по всей видимости и сослался уполномоченный орган, был сделан вывод о том, что возможное изменение вида разрешенного использования земельного участка на «недропользование» повлечет нецелевое использование земельного участка, что также установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку сам заявитель не оспаривает того факта, что на спорной территории планируется добыча полезных ископаемых. 

Доводы общества об отсутствии нецелевого использования земельного участка при изменении вида разрешенного использования на «недропользование» судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку как уже было отмечено ранее с учетом всех установленных обстоятельств по делу, разрешенное использование спорного земельного участка «охранная зона при производстве взрывных работ» и испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «недпрользование» не являются равнозначными, имеют различные цели использования и обусловлены несопоставимой смысловой нагрузкой.

При этом, установление охранной зоны обусловлено необходимостью соблюдения требований безопасности при производстве буровых и взрывных работ. 

Принимая во внимание изложенное, что апелляционная коллегия считает, что отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001 от 04.09.2020 № 1390, не противоречит закону и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в признании его незаконным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.07.2021  по делу №А51-19356/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова