101/2023-32870(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4998/2023

Дело № А06-7472/2022

г. Казань

17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,  

судей Арукаевой И.В., Кормакова Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Замятиной Н.И.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции (онлайн заседания) представителей:  

истца – ФИО1 (доверенность от 27.07.2022),  ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.10.2021),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  автономной некоммерческой организации дополнительного  профессионального образования «Центр государственных закупок и  экспертиз»  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.05.2023  

по делу № А06-7472/2022 

по исковому заявлению автономной некоммерческой организации  дополнительного профессионального образования «Центр  государственных закупок и экспертиз» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к областному государственному казенному учреждению  «Центр занятости населения города Астрахани» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании контракта недействительным в части,  

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация дополнительного  профессионального образования «Центр государственных закупок и  экспертиз» (далее – АНО ДПО «Центр государственных закупок и  экспертиз», истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с  исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к  областному государственному казенному учреждению «Центр занятости  населения города Астрахани» (далее - ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани»,  ответчик) о признании недействительным абзаца 2 пункта 4 приложения   № 1 «Техническое задание» к государственному контракту от 27.06.2022   № 0825500000722002211 и абзац 3 пункта 8 приложения № 1 «Техническое  задание» к названному контракту.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2023  абзац 2 пункта 4 приложения № 1 «Техническое задание» к  государственному контракту от 27.06.2022 № 0825500000722002211 на  оказание образовательных услуг в рамках дополнительного  профессионального образования по повышению квалификации  безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в  части запрета использования дистанционных образовательных технологий  или электронного обучения в составе образовательной программы и абзац  

3 пункта 8 приложения № 1 «Техническое задание» к названному  контракту в части требования к наличию у исполнителя помещения для  проведения занятий признаны недействительными, с ОГКУ «ЦЗН  г. Астрахани» в пользу АНО ДПО «Центр государственных закупок и  экспертиз» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме  6000 руб. АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз» из  федерального бюджета возвращена госпошлина в сумме 18 000 руб., из  которых: 12 000 руб. – перечисленная по платежному поручению  от 02.09.2022 № 177 и 6000 руб. – перечисленная по платежному  поручению от 07.12.2022 № 230.  

Постановлением от 02.05.2023 Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, в иске  отказал.  

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,  истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной  жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда  первой инстанции.  

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на  неправильное применение судом норм материального и процессуального  права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся в деле доказательствам.  

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе. 

Ответчик представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить  ее без удовлетворения, обжалуемый судебный акт без изменения.  

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной  жалобы, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, и,  проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке,  предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах  доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также, проверив  правильность применения судом апелляционной инстанции норм  

материального и процессуального права, соответствие выводов,  содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу  обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к  следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.06.2022 на  официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок –  www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом – Государственным  казенным учреждением Астраханской области «Региональный центр  организации закупок» было размещено извещение о проведении  электронного аукциона на право заключить контракт на оказание  образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального  образования по профессиональной переподготовке безработных граждан в  2022 по программе «Управление персоналом» (номер извещения:  0825500000722002211).  

Заказчиком электронного аукциона является Областное  государственное казенное учреждение «Центр занятости населения  г. Астрахани».  

По результатам электронного аукциона победителем была признана  АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз» - истец по  настоящему делу (протокол подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 № ИЭА1).  

27 июня 2022 года между АНО ДПО «Центр государственных  закупок и экспертиз» (исполнитель) и Областным государственным  казенным учреждением «Центр занятости населения г. Астрахани»  (заказчик) заключен государственный контракт № 0825500000722002211  на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного  профессионального образования по повышению квалификации  безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом», в  соответствии с которым заказчик (ответчик по настоящему делу) поручает,  а исполнитель (истец по настоящему делу) принимает на себя  

обязательства качественно и своевременно в соответствии с требованиями  и условиями настоящего контракта оказать образовательные услуги в  рамках дополнительного профессионального образования по повышению  квалификации (далее – обучение) безработных граждан (далее-граждан) в  2022 году по программе «Управление персоналом» (далее – услуги), а  заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на  условиях, предусмотренных контрактом.  

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по  обучению в соответствии с техническим заданием, указанным в  приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего  контракта, и условиями настоящего контракта.  

Цена контракта составляет 187 300 руб. (пункт 2.1). 

Сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по  30.11.2022 (пункт 4.2).  

Положениями пункта 4.3. контракта определено место оказания  услуг – г. Астрахань, в помещениях, предоставляемых исполнителем.  

Пунктом 1 Технического задания (приложение № 1 к контракту)  стороны определили объем оказываемых услуг – 15 человек.  

Абзацем 2 пункта 4 технического задания (приложение № 1 к  контракту) установлено: форма обучения: очная, путем проведения  теоретических и практических занятий при непосредственном участии и  под непосредственным управлением преподавателя, без использования  дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в  составе образовательной программы. Самостоятельное внеаудиторное  изучение (освоение) обучающимися гражданами учебных дисциплин  (отдельных тем, разделов учебных дисциплин), предусмотренных  программой, не допускается.  

Абзацем 3 пункта 8 технического задания установлены требования к  Исполнителю: использование современных образовательных технологий  (форм, методов и средств обучения) в оборудованных аудиториях,  

лабораториях, соответствующих требованиям санитарных норм и  пожарной безопасности.  

Истец полагает, что заключенный сторонами государственный  контракт от 27.06.2022 № 0825500000722002211 в оспариваемой части  содержит положения, нарушающие требования Федерального закона  от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании)  и ущемляющие права исполнителя, предоставленные ему действующим  законодательством, регулирующим образовательную сферу и создающие  противоречия, урегулирование которых невозможно во внесудебном  порядке.  

В государственный контракт ответчиком (заказчиком) включены  требования к наличию у истца материально - технической базы для  исполнения контракта: абзац 3 пункта 8 приложения № 1 к  государственному контракту предусматривает: «Использование  исполнителем современных образовательных технологий (форм, методов и  средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях,  соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной  безопасности», а также установливающие запрет на применение  дистанционных образовательных технологий: абзац 2 пункта 4  приложения № 1 к государственному контракту предусматривает: «Форма  обучения: очная, путем проведения теоретических и практических занятий  при непосредственном участии и под непосредственным управлением  преподавателя, без использования дистанционных образовательных  технологий или электронного обучения в составе образовательной  программы».  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к  выводу, что абзац 2 пункта 4 приложения № 1 «Техническое задание» к  государственному контракту от 27.06.2022 № 0825500000722002211 и  абзац 3 пункта 8 приложения № 1 «Техническое задание» к названному  контракту нарушают требования Закона № 44-ФЗ и Закона об образовании  и ущемляет права исполнителя, предоставленные ему действующим  законодательством, регулирующим образовательную сферу.  

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в  удовлетворении иска, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  правомерно руководствовался следующим.  

Положения Закона № 44-ФЗ регулируют отношения, направленные  на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях  повышения эффективности, результативности осуществления закупок  товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности  осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок.  

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд основывается на положениях Конституции  Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации,  Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего  Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих  отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.  Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и  регулирующие указанные отношения, должны соответствовать  настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).  

Для правильного разрешения судами указанной категории споров  большое значение имеет определение соотношения между положениями  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  

муниципальных нужд» и иными федеральными законами, входящими в  систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью  1 статьи 2 Закона, и положениями Гражданского кодекса Российской  Федерации (Обзор судебной практики применения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).  

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные  способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее -  конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного  поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут  быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц  путем размещения в единой информационной системе извещения об  осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация  о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в  определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение)  ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами  закупок (часть 1 статьи 24 Закона № 44-Ф).  

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными  способами являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме  (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в  электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).  

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и  исполнении контракта изменение его существенных условий не  допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом.  

Как разъяснено в абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики  применения законодательства Российской Федерации о контрактной  

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, сохранение условий  государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они  были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в  электронной форме и в документации об аукционе, невозможность  ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46  Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в  документации, направлены на обеспечение равенства участников  размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции,  обеспечение в связи с этим эффективного использования средств  бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на  предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере  размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона -  искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и  последующего создания для его победителя более выгодных условий  исполнения контракта.  

Как следует из части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт  заключается на условиях, предусмотренных извещением об  осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке,  заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за  исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим  Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или  приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае,  предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона,  контракт должен содержать порядок определения количества  поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги  на основании заявок заказчика.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация  об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о  

проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание  объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33  настоящего 4 Федерального закона, в том числе обоснование начальной  (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы,  услуги.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта  закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны  включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков  обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что  такие требования или указания влекут за собой ограничение количества  участников закупки. Допускается использование в описании объекта  закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого  указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости  товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,  используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и  расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым  заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные  машины и оборудование.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ  заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен  использовать при составлении описания объекта закупки показателей,  требований, условных обозначений и терминологии, касающихся  технических характеристик, функциональных характеристик  (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных  характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими  

регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, документами,  разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе  стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с  определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы,  оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при  составлении описания объекта закупки не используются установленные в  соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о  стандартизации показатели, требования, условные обозначения и  терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование  необходимости использования других показателей, требований, условных  обозначений и терминологии.  

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в  форме требований к качеству, техническим характеристикам товара,  работы или услуги, требований к функциональным характеристикам  (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара,  к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника  закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой  репутации участника закупки, требования к наличию у него  производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,  финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара,  поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы  или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением  случаев, если возможность установления таких требований к участнику  закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи  33 Закона № 44-ФЗ).  

Из буквального толкования названных положений следует, что  заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной  

системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить  требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной  стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми  характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их  потребностям, а с другой стороны необоснованно не ограничить  количество участников закупки.  

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения  таких показателей, а также значения показателей, которые не могут  изменяться. На основании анализа указанных норм права заказчик вправе  включить в документацию о проведении электронного аукциона такие  характеристики товара, работ или услуг, которые отвечают его  потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.  При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет  электронного аукциона.  

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок  проведения торгов, является не столько обеспечение максимально  широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в  результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей  степени будет отвечать целям эффективного использования источников  финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения  заказов. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге  приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не  отвечающих целям эффективного использования источников  финансирования, не может рассматриваться как ограничение доступа к  участию в торгах.  

Указанный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в  Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 28.12.2010 № 11017/10.  

Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика  включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки,  

которые являются для него значимыми, так как потребности заказчика  являются определяющим фактором при установлении соответствующих  требований. При этом Закон о контрактной системе не предусматривает  обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении  требований к оказываемой услуге.  

Истцом не представлено доказательств того, что сформулированные  заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному  ограничению количества участников аукциона.  

В настоящем случае спор связан с необоснованным, по мнению  истца, включением заказчиком в контракт, предметом которого являются  услуги по дополнительному профессиональному образованию, условий о  прохождении обучающимися образовательной программы в  оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих требованиям  санитарных норм и пожарной безопасности, а также исключение  применения дистанционных образовательных технологий.  

В обоснование необходимости изменения указанных положений  Контракта АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз»  ссылалось как на нарушение заказчиком части 3 статьи 33 Закона № 44- ФЗ, не допускающей включение в документацию о закупке, в том числе в  форме требований к техническим характеристикам услуги, требований к  участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника  закупки, включая наличие опыта работы), требования к наличию у  участника закупки производственных мощностей, технологического  оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых  для оказания услуги, являющихся предметом контракта, так и на то, что  включение в приложение № 1 к контракту запрета на использование  дистанционных образовательных технологий нарушает требования  действующего гражданского законодательства, положений и норм Закона  об образовании.  

Вместе с тем, условия контракта, в обжалуемой исполнителем части  не противоречат действующему законодательству об образовании.  

Как верно указано судом апелляционной инстанции, в силу части 1  статьи 102 Закона об образовании образовательные организации должны  иметь в собственности или на ином законном основании имущество,  необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также  иной предусмотренной уставами образовательных организаций  деятельности.  

Наличие помещения предполагается обязательным для любой  образовательной организации для получения самой возможности ведения  такой деятельности, а наличие таких помещений - для обучения  безработных граждан.  

Требования заказчика согласуются с его правом предусматривать  условия необходимой ему услуги, поскольку именно такие условия  отвечают потребностям по оказанию услуги по дополнительному  профессиональному обучению безработных, находящихся на территории  Астраханской области.  

Потребности заказчика являются определяющим фактором при  установлении соответствующих требований. Однако заказчик не имеет  возможности установить требования к характеристикам услуги, которые  удовлетворили бы всех возможных участников закупки. При этом Закон   № 44-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои  потребности при установлении требований к оказываемой услуге.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 76 Закона об образовании,  дополнительное профессиональное образование направлено на  удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей,  профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его  квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и  социальной среды. Дополнительное профессиональное образование  осуществляется посредством реализации дополнительных  

профессиональных программ (программ повышения квалификации и  программ профессиональной переподготовки).  

Программа повышения квалификации направлена на  совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой  для профессиональной деятельности, и (или) повышение  профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4  стать 76 Закона об образовании).  

Дополнительная профессиональная образовательная программа  может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим  Федеральным законом, а также полностью или частично в форме  стажировки (части 12 статьи 76 Закона об образовании).  

Частью 2 статьи 17 Закона об образовании установлено, что  обучение в организациях, осуществляющих образовательную  деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в  зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с  обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.  

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона об образовании формы  получения образования и формы обучения по основной образовательной  программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и  направлению подготовки определяются соответствующими федеральными  государственными образовательными стандартами, образовательными  стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  Формы обучения по дополнительным образовательным программам и  основным программам профессионального обучения определяются  организацией, осуществляющей образовательную деятельность,  самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской  Федерации.  

Частью 6 статьи 76 Закона об образовании установлено, что  содержание дополнительной профессиональной программы определяется  образовательной программой, разработанной и утвержденной  

организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное  не установлено настоящим Федеральным законом и другими  федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по  инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное  образование.  

Согласно части 13 статьи 76 Закона об образовании формы обучения  и сроки освоения дополнительных профессиональных программ  определяются образовательной программой и (или) договором об  образовании.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Закона об  образовании договор об образовании заключается в простой письменной  форме между организацией, осуществляющей образовательную  деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или  юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого  на обучение.  

Согласно пункту 2 статьи 54 Закона об образовании в договоре об  образовании должны быть указаны основные характеристики образования,  в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной  программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида  и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной  программы (продолжительность обучения).  

Из указанных положений следует, что дополнительные  профессиональные программы могут быть разработаны организацией,  осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно с учетом  потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется  дополнительное профессиональное образование, на основании  заключенного с таким лицом договором об образовании.  

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по  обучению в соответствии с техническим заданием, указанным в  

приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего  контракта, и условиями настоящего контракта.  

Абзацем 2 пункта 4 технического задания (приложение № 1 к  контракту) установлено: форма обучения: очная, путем проведения  теоретических и практических занятий при непосредственном участии и  под непосредственным управлением преподавателя, без использования  дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в  составе образовательной программы. Самостоятельное внеаудиторное  изучение (освоение) обучающимися гражданами учебных дисциплин  (отдельных тем, разделов учебных дисциплин), предусмотренных  программой, не допускается.  

Абзацем 3 пункта 8 технического задания установлено  использование современных образовательных технологий (форм, методов  и средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях,  соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной  безопасности.  

Таким образом, заказчиком, как в аукционной документации, так и в  Контракте, были определены основные характеристики, которым должна  соответствовать образовательная программа.  

Согласно части 10 статьи 76 Закона об образовании программы  профессиональной переподготовки разрабатываются на основании  установленных квалификационных требований, профессиональных  стандартов и требований соответствующих федеральных государственных  образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего  образования к результатам освоения образовательных программ.  

Таким образом, условия контракта об использование исполнителем  современных образовательных технологий (форм, методов и средств  обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих  требованиям санитарных норм и пожарной безопасности», а также  

исключение применения дистанционных образовательных технологий не  противоречат действующим нормативным документам об образовании.  

Кроме того, судом апелляционной инстанции верно отмечено, что с  учетом специфики деятельности ответчика, а именно обеспечения  государственных гарантий в области содействия занятости населения,  оказания в соответствии с действующим законодательством  государственных услуг в области содействия занятости и защиты от  безработицы, получение результатов оказанных услуг, не отвечающих  потребностям органов службы занятости, может привести к  нерезультативности осуществления закупки и неэффективному  расходованию выделенных бюджетных средств.  

Помимо этого безработные граждане относятся к слабозащищенной  категории населения, испытывают определенные финансовые трудности и,  соответственно, не имеют возможности для приобретения  дополнительного оборудования для прохождения профессионального  обучения.  

Требование очной формы обучения без применения дистанционных  образовательных технологий, которое было определено ответчиком как  заказчиком, необходимо для качественного оказания услуг в сфере своей  профессиональной деятельности в интересах обеспечения возможности  трудоустройства и занятости безработных граждан. Качественное оказание  государственных услуг по профессиональному обучению безработным  гражданам усилит их социальную защищенность посредством повышения  роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и  конкурентоспособности на рынке труда.  

При указанных обстоятельствах, выводы суда о недействительности  спорных условий в силу противоречия действующему законодательству  правомерно признаны судом апелляционной инстанции неверными.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции правильно принял во  внимание, что истец изучил извещение о проведении электронного  

аукциона, документацию об электронном аукционе, принял участие в  электронном аукционе, согласился подписать контракт на условиях  ответчика при признании его победителем, что подтверждается поданной  истцом заявкой на участие в электронном аукционе.  

За урегулированием спорных условий контракта в суд не обратился.  

В случае неясности условий контракта любой участник открытого  аукциона вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче  разъяснений положений конкурсной документации (часть 7 статьи 50  Закона № 44-ФЗ).  

Пунктом 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик  по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о  даче разъяснений положений документации об электронном аукционе  вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком  аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок  на участие в таком аукционе.  

Истец не представил в материалы дела доказательств того, что на  стадии заключения контракта он обращался к заказчику с требованиями о  разъяснении условий контракта, аукционная документация в порядке,  установленном законодательством, истцом не обжаловалась. Контракт  подписан со стороны истца 27.06.2022, что свидетельствует о том, что  истец с условиями контракта был согласен, эти условия ему были понятны.  

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по  делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по  делу доказательства, учитывая специфику деятельности заказчика и  целевую аудиторию конечных получателей образовательных услуг, суд  апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что включение  в контракт требований к помещениям и исключение возможности  использования дистанционных образовательных технологий при ведении  образовательного процесса определены заказчиком для качественного  оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности в интересах  

обеспечения возможности трудоустройства и занятости безработных  граждан.  

Учитывая отсутствие в законодательстве запрета на установление  условий обучения, заказчик вправе был включить в контракт  оспариваемые организацией условия, поскольку она установлены  заказчиком исходя из его потребностей, необходимы для качественного  оказания услуг в сфере профессиональной деятельности.  

Таким образом, поскольку условия контракта ОГКУ «ЦЗН  г. Астрахани» не противоречит действующему законодательству, в  аукционной документации заказчиком приведено полное описание объекта  закупки, указаны его функциональные, технические, качественные и  эксплуатационные характеристики, в зависимости от его потребностей,  оспариваемые положения контракта не приводят к ограничению прав  исполнителя.  

Ссылка истца на нарушения положений части 3 статьи 33 Закона   № 44-ФЗ противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам,  которые надлежаще оценены судом апелляционной инстанции.  

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к  выводу, что суд апелляционной инстанции принял законное и  обоснованное решение по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив  представленные доказательства, установив имеющие значение для дела  фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.  

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены  на переоценку установленных судом обстоятельств дела, что в силу статьи 286  АПК РФ не входит в компетенцию суда округа.  

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.05.2023 по делу № А06-7472/2022 не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.05.2023 по делу № А06-7472/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий судья Т.Н. Федорова  

Судьи И.В. Арукаева  

 Г.А. Кормаков 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 11.05.2023 9:43:00Кому выдана Федорова Татьяна НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 19.05.2023 5:05:00Кому выдана Кормаков Геннадий АлександровичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 11.05.2023 11:53:00

Кому выдана Арукаева Ирина Валерьевна