Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80344/2024

11 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙ»

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным бездействия,

при участии: согласно протоколу от 28.01.2025 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) с требованием о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления о принятии решения об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенной в государственной лесной реестр в отношении лесного участка расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, а также с требованием об обязании устранить сведения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении лесного участка расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Определением суда от 19.08.2024 заявление принято к производству, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

В судебном заседании 12.11.2024 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству.

Определением суда от 17.12.2024 суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании 28.01.2025 присутствовал представитель истца. Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От ответчика посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18 июля 2017 № 277/К-2017-07 (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1 и 2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка Рощинского лесничества площадью 64,9 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество в квартале 79, 80, Рябовское сельское участковое лесничество квартале 44, (далее – Участок).

Согласно пункту 8 Договора арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены Договором. Приложением 4 Договора предусмотрено, что арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 15 числа последнего месяца квартала.

Договором предусмотрено, что с момента вступления в силу нормативных правовых актов, изменяющих ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, арендная плата, установленная договором, подлежит перерасчету. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление №310).

В соответствии с пунктом 4.2.3 Порядка подготовки документов, утвержденным Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" заявителем в адрес заинтересованного лица  было направлено письмо об устранении ошибочных сведений документированной информации о категории защитности лесов без изменения статуса защитных лесов в в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества с учётом нормативов, установленных требованиями лесоустроительной инструкции.

Заявитель указывает, что Комитет в установленные Законом сроки решение не принял и бездействует, в связи с чем нарушает права и законные интересы общества.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496" изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛС, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Раздел 2 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" устанавливает перечень первичных документов, на основании которых вносится информация в государственный лесной реестр. 

Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды от 11.11.2013 N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты, в том числе об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2). 

Основанием для оформления актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа, в частности, п.2.2.10 судебные акты. 

Согласно пункту 122 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции. 

Вокруг озер и водохранилищ площадью более 100 га, в которые не впадают и из них не вытекают реки длиной более 25 километров, выделяются запретные полосы шириной 300 метров. 

Обществом в материалы дела предоставлено экспертное заключение от 04.07.2023 г. № 004-Э-23 согласно которого водные объекты, вокруг которых выделяется ширина запретных полос лесов, расположенные вдоль водных объектов, которая пересекает границы квартала 111 выделы 39, 40, части выделов 33, 38, 41, квартала 117 выделы 4, 19-21, 29-31, части выделов 2, 13, 14, 18, 28, 32, 33, 35, 36, квартал 132 части выделов 6-9, 36, 52 Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, не найдены.

Согласно экспертному заключению получены следующие выводы.

Порядок определения категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов установлен пунктом 122 лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

Водные объекты, вокруг которых выделяется ширина запретных полос лесов, расположенные вдоль водных объектов, которая пересекает границы квартала 111 выделы 39, 40, части выделов 33, 38, 41, квартала 117 выделы 4, 19-21, 29-31, части выделов 2, 13, 14, 18, 28, 32, 33, 35, 36, квартал 132 части выделов 6-9, 36, 52 Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, не найдены.

Применение повышающего коэффициента 4 установленного подпунктом з) пункта 5 примечания к Таблице 14 Постановления N 310, не соответствует нормативам определения категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

Согласно разъяснениям, изложенным Минприроды письмом от 22.09.2022 № 16-50/13089-ОГ составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, которые оформляются лицами, использующими леса.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра обязан: 

? не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления об ошибке принимает решение о ее устранении, содержащее дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием причин признания ошибочными сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также указание на исправление такой ошибки, и составляет Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра; 

? не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем принятия данного решения, устраняет такую ошибку на основании утвержденного Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Из разъяснений, данных в пунктах 1, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1), следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления о принятии решения об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенной в государственной лесной реестр в отношении лесного участка расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить сведения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении лесного участка расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                            Егорова Д.А.