АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1026/22

22 апреля 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022.

Решение изготовлено в полном объеме  22.04.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

При участии представителей:

от ООО «Управляющая компания» – ФИО2 по доверенности от 15.07.2021, диплом серии АИ №010507;

от Госжилнадзора – ФИО3 по доверенности от 18.02.2022.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, 

<

***>) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Уют», о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – заявитель, ООО «УК») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Госжилнадзор) в котором просит суд, признать решение Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя №95/032-06 от 25.01.2022 г. недействительным.

Так, по мнению заявителя оспариваемое решение Госжилнадзора  о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, которым многоквартирный дом №18/1 по ул. ФИО4 в г. Севастополе был исключен из раздела реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК» и включен в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют», вынесено в нарушение ст.ст. 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку рассмотрения заявления ООО «Уют»  Госжилнадзором не приостанавливалось, достоверность документов не проверялась. 

Определением суда от 05.03.2022 заявление принято к производству суда. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уют».

ООО «УК» было подано заявление об обеспечении иска, по результатам рассмотрения которого судом в его удовлетворении было отказано.  .

   Госжилнадзором в материалы дела представлен отзыв на заявление, а также копии документов на основании которых вынесено оспариваемое решение, среди которых в частности, протокол №1 по итогам внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 06.12.2021, заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя от 14.12.2021,  а также решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Уют» от 27.12.2021 №1969.03-2-06, а также доказательства его размещения в ГИС ЖКХ.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 28.03.2022, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением суда от 28.03.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 18.04.2022.

Представитель ООО «УК» в судебном заседании обосновал  свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. При этом пояснил, что сведениями о вынесении решения о приостановлении рассмотрения на момент подачи заявления заявитель не располагал, с учетом чего и обратился в суд.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных ООО «УК» требований. В удовлетворении требований просит отказать ввиду их необоснованности с учетом представленных в материалы дела документов. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «УК» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 № 140.

Сведения о многоквартирном доме №18/1 по ул. ФИО4 в г. Севастополе были включены в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК».

14.12.2021 в Госжилнадзор Севастополя поступило заявление ООО «Уют» о включении сведений о многоквартирном доме №18/1 по ул. ФИО4 в г. Севастополе, в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют».

Решением Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзора Севастополя) № 95/032-06 от 25.01.2022 г. о внесении изменении в реестр лицензий города Севастополя (далее - Решение) многоквартирный дом 18/1 по ул. ФИО4 г. Севастополь исключен из раздела реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК» (Заявитель), включен в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют».

По мнению заявителя, рассмотрение заявления ООО «Уют»  Госжилнадзором не приостанавливалось, что является основанием для отмены оспариваемого решения. Также заявитель указывает, что по его сведениям собственники помещений в МКД не были уведомлены о проведении общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам досрочного расторжения договора управления с управляющей организацией ООО «УК», о проводимом собрании не знали, участия в нем не принимали, а также не были уведомлены о результатах якобы проведенного общего собрания собственников помещений в МКД.

Полагая, что указанное решение государственного органа о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя №95/032-06 от 25.01.2022 г. является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе 5 способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. 

В пункте 8.2. статьи 162 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм закона, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основным документом, подтверждающим выбор способа управления многоквартирным жилым домом и выбор управляющей организации. При этом протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома является единственно возможным надлежащим способом оформления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформление такого решения иным способом действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). 

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5). 

Как следует из части 1 статьи 1 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. 

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 предусмотрено, что Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Таким образом, порядок формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации, включая внесение в него изменений, является предметом регулирования как Жилищного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". 

В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, зарегистрированным в Минюсте России 08.04.2016 N 41716, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938).   

Пунктом 2 Порядка №938 определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 Порядка №938 к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, такие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (подпункт «а»); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «в»); опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя (подпункт «м»).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №938 рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 данного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора.

Исходя из пункта 5 Порядка №938, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «д»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Пунктом 6 Порядка №938 установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 данного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 данного Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка №938 по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено, что Госжилнадзором в материалы дела представлены документы на основании которых вынесено оспариваемое решение.

Так в материалы дела представлен протокол №1 по итогам внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 06.12.2021 (далее - Протокол).

Согласно протокола, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведено в форме очно-заочного голосования (очная часть голосования проводимая во дворе дома №18/1, по ул. ФИО4, г. Севастополь, состоялась 01.12.2021 в 19:00; заочная часть голосования проводимая в кв. 35, дома №18/1, по ул. ФИО4, г. Севастополя, состоялась в период с 01.12.2021 с 19:30 по 06.12.2021 18:00).

О предстоящем собрании собственники помещений уведомлены, путем размещения сообщений на информационных досках подъездов, в соответствии с ранее принятым решением.

На дату проведения собрания установлено, что в доме по адресу: 

<

...>, собственники владеют 2623.1 кв.м всех жилых и не жилых помещений в доме, что составляет 2623,1 голосов (100% голосов). 

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно протокола, в общем собрании помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> приняли участие собственники в количестве 24 человек, владеющие 1363,9 кв.м. жилых и не жилых помещений в доме, что составляет 51,99% голосов (список присутствующих отображен в Приложении №4 к протоколу). Также, в общем собрании собственников приняли участие приглашенные лица с общества с ограниченной ответственностью «Уют» в составе двух представителей.

Повестка дня общего собрания собственником помещений была определена в следующем порядке:

1. Избрание председателя общего собрания собственников помещений МКД.

2. Наделение председателя общего собрания собственников помещений МКД полномочиями на заключения договора управления МКД. 

3. Избрание секретаря общего собрания собственников помещений МКД.

4. Утверждение состава счётной комиссии в количестве двух человек.

5. Утверждение порядка подсчёта голосов.

6. Расторжении договора управления с действующей управляющей организацией в связи с невыполнением (ненадлежащим выполнением) ею условий договора управления.

7. Избрание управляющей организации для управления МКД.

8. Утверждение условий договора управления, согласно прилагаемому проекту.

9. Заключение прямых договоров собственников помещений с ресурсоснабжающими организациями.

10. Определение места размещения сообщений о проведении общих собраний собственников помещений МКД, результатов общих собраний собственников помещений и информации о принятых на них решениях.

11. Определения места (адреса) хранения копий протоколов, решений собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование и других документов общего собрания собственников помещений МКД.

12. Назначение лиц из числа собственников помещений, уполномоченных на осуществление контроля за выполнением управляющей компанией и прочими организациями работ по обслуживанию, содержанию, ремонту общего имущества МКД по ул. ФИО4, д. 18/1, с правом подписания «Актов выполненных работ» и «Актов осмотров/обследований». 

Согласно протокола, по шестому вопросу: Расторжении договора управления с действующей управляющей организацией в связи с невыполнением (ненадлежащим выполнением) ею условий договора управления, было предложено расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО «УК». «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании.

По седьмому вопросу: Избрание управляющей организации для управления МКД, было предложено избрать в качестве управляющей организации для управления МКД – ООО «Уют» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании.

По восьмому вопросу: Утверждение условий договора управления, согласно прилагаемому проекту, было предложено утвердить условия договора управления МКД с ООО «Уют» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и заключить с ней договор управления, согласно прилагаемому проекту. «ЗА» проголосовали 100% собственников участвующих в собрании.

14.12.2021 в Госжилнадзор Севастополя поступило заявление ООО «Уют» о включении сведений о многоквартирном доме №18/1 по ул. ФИО4 в г. Севастополе, в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют».

Вышеуказанное заявление и представленные ООО «Уют» документы, в том числе копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений рассмотрены Госжилнадзором Севастополя и 27.12.2021 вынесено заключение № 174, по результатам рассмотрения которого принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя № 1969/03.2-06. с целью проведения проверочных мероприятий согласно п. 16 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

14.01.2022 информация о прекращении договора управления многоквартирным домом размещена в ГИС ЖКХ.

25.01.2022 Госжилнадзором Севастополя составлен акт по вопросу соблюдения требований действующего законодательства при организации и проведении общего собрания собственников помещений и заключение № 5 о результатах проверки заявления ООО «Уют».

Из чего следует, что довод ООО «УК» о вынесении Госжилнадзором Севастополя оспариваемого решения без проверки достоверности представленных сведений ООО «Уют»  и вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Уют» является необоснованным.

Не осведомленность заявителя об указанных обстоятельствах не свидетельствует о допущении нарушений порядка №936 пр со стороны Госжилнадзора.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным Решения Госжилнадзора Севастополя от 25.01.2022 № 95/03.2-06, которым сведения о данном многоквартирном доме были исключены из раздела реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащем сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК» и включены в соответствующий раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Уют», не имеется.

        Доводы ООО «УК»  о том, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18/1 по ул. ФИО4 от 06.12.2021, которым принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК» и выборе управляющей организации ООО «Уют» в нарушение требований части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.не могут быть отнесены к оспариваемому решению Госжилнадзора Севастополя, не опровергают его законность и обоснованность обоснованы неверным толкованием норм действующего законодательства.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что подлинники решений и протокол, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления  многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 № 416. в редакции по состоянию на 31.08.2018 (далее - Правила № 416) установлено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Требований о передаче подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений при принятии общим собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом организации, ранее управлявшей таким домом. Правила № 416 не содержат.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлена Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащими следующие сведения:

адрес многоквартирного дома;

основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

копию договора управления многоквартирным домом.

данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, в том числе:

копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

копия протокола конкурса по отборе управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса:

копия договора правления. заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным дом копия договора управления, подписанного заявителем.

Системный анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что поскольку обязанность подачи заявления о внесении  изменений в реестр лицензий в орган государственного жилищного надзора возлагается на вновь выбранную управляющую организацию, а не на ранее управляющую многоквартирным домом, обязательным приложением к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий управляющей организации являются, в том числе, копии протокола  общего собрания и договора управления многоквартирным домом между такой управляющей организацией и собственниками помещения соответствующего многоквартирного дома, который заключается в соответствии с решением общего собрания со вновь выбранной управляющей организацией, то подлинник протокола общего собрания подлежит передаче вновь избранной управляющей организации, в рассматриваемом случае ООО «Уют».

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка:

достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка 938/пр по результатам рассмотрения заявления: документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

о внесении изменений в реестр;

об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявления ООО «Уют» о внесении изменений в реестр лицею города Севастополя путем включения многоквартирного дома № 18/1 по ул. ФИО4, установлено, что все условия, установленные пунктом 5 Порядка № 938/пр указанной организацией были соблюдены, в том числе, установленные подпунктом д) пункта 5 Порядка № 938/пр о размещении информации, указанной в заявлении, на официалы сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Вышеуказанное условие выполнено путем создания записи о многоквартирном доме № 18/1 по ул. ФИО4 на сайте портала ГИС ЖКХ. Раскрытие информации на сайте ГИС ЖКХ путем создания записи о многоквартирном доме, информация о котором имеется в системе, не является основанием для отказа для внесения изменений в реестр лицензий.

Поскольку при проверке заявления ООО «Уют», проведенной Госжилнадзором Севастополя о включении сведений о многоквартирном доме №18/1 по ул. ФИО4 в г. Севастополе в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет указанная управляющая организация, а также документов представленных с данным заявлением, было установлено соответствие данного заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, Госжилнадзором Севастополя 25.01.2022, т.е. в пределах срока установленного пунктом 4 Порядка № 938/пр, было правомерно принято оспариваемое решение № 95/03.2-06.

ООО «УК» не лишено права на  оспаривание протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в установленном порядке,  что не является предметом рассмотрения настоящего спора, однако, сведения об оспаривании протокола и признании его недействительным  не представлены,  в связи с чем полагать, что данное решение является незаконным отсутствует. 

Каких-либо иных юридически значимых обстоятельств, подтверждающих обоснованность требований ООО «УК», в заявлении не приведено.

Так, из материалов дела следует, что собственниками помещений спорного МКД, проведено общее собрание, на котором принято решение выбрать управляющей организации – ООО «Уют», что является правом собственников помещений. 

Доказательств того, что решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом № 1 от 06.12.2022 г, а также Заключение № 174 проверки предоставленного заявления и документов лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий города Севастополя от 27.12.2022 признаны недействительными, заявителем не представлено, а судом не установлено. 

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Суд отмечает, что Жилищный кодекс Российской Федерации, как и нормы Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не устанавливают обязательных судебных процедур признания или подтверждения права на управление многоквартирным домом, возникшего у лицензиата в установленном законом порядке, например, в случаях принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и последующего заключения договора управления многоквартирным домом. 

При этом, реализация любым заинтересованным лицом права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, сама по себе не означает недействительность таких решений, результатов конкурсов, договоров, пока в порядке соответствующего судопроизводства подобное обстоятельство не будет установлено вступившим в законную силу решением суда. 

Таким образом, у Госжилнадзора не было оснований не вносить изменения в реестр лицензий города Севастополя в части исключения из реестра лицензий ООО «УК» и включения в реестр лицензий – ООО «Уют». 

Суд также обращает внимание, что предположения общества о нарушении порядка общего собрания не может повлиять на ничтожность решения общего собрания собственников помещений, учитывая наличие кворума. Доказательства обжалования в судебном порядке законности проведения общего собрания собственников жилых помещений МКД и принятого по результатам такого собрания решения, а равно признания судом этого решения (протокола) недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств нарушения оспариваемым Заключением № 174 от 27.12.2021 прав и охраняемых законом интересов заявителя, судом не установлено, а Обществом не представлено. 

Таким образом, отсутствуют предусмотренная законодателем совокупность обстоятельств: противоречие оспариваемого Заключения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым Заключением прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества не обоснованы, а потому не подлежат удовлетворению. 

Суд отмечает, что правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. 

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» - отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров