Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск               Дело №А72-13135/2019 

16.07.2020                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Ульяновска

к Министерству обороны Российской Федерации,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений),

об обязании Министерства обороны Российской Федерации принять решение о передаче имущества и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 620026, 

<

...>),

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 620000, 

<

...>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.05.2020, удостоверение,

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, паспорт, доверенность от 13.11.2019, диплом;

от ФГБУ «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации – не явился, уведомлен;

от ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 13.05.2019, диплом, паспорт,

от ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации – не явился, уведомлен;

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – ФИО5, паспорт, диплом, доверенность от 13.12.2019;

 от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит (с учетом уточнений от 05.09.2019):

1. Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений) расположенных по адресам:

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:176;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:192;

- 

<

...>;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:407;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:178;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:127;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:116;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5524;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5518;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5535;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5539;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1905;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1923;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10977;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5597;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5627;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5634;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1935;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1928;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1937;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1929;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10995;

- 

<

...>.

2. Обязать Министерство обороны Российской Федерации принять решение о передаче имущества и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимое имущество (жилые помещения) расположенные по адресам:

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:176;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:192;

- 

<

...>;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:407;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:178;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:127;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:116;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5524;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5518;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5535;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5539;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1905;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1923;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10977;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5597;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5627;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5634;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1935;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1928;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1937;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1929;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10995;

- 

<

...>.

Определением от 04.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда от 16.06.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.  Заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие:

Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения по обращениям администрации города Ульяновска от 25.06.2018 № 8796-01, от 08.04.2019 № 3771-01, от 20.01.2020 № 486-01,

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 06.03.2020 № 2637-01,

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 20.01.2020 № 485-01

о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений), расположенных по адресам:

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:176;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:192;

- 

<

...>;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:407;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:178;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:127;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:116;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5524;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5518;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5535;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5539;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1905;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1923;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10977;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5597;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5627;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5634;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1935;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1928;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1937;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1929;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10995;

- 

<

...>.

2. Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области принять решение о передаче имущества и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимое имущество (жилые помещения) расположенные по адресам:

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:176;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:192;

- 

<

...>;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:407;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:178;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:127;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:116;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5524;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5518;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5535;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5539;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1905;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1923;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10977;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5597; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5627; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5634; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1935; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1928; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1937; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1929; 

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10995;

- 

<

...>.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на квартиры, расположенные по адресам:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...> ;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Указанные квартиры переданы ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации на праве хозяйственного ведения. 

В соответствии с Приказом № 654 от 14 июня 2010 Министра обороны Российской Федерации принято решение о ликвидации федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП «31 Арсенал») и создана ликвидационная комиссия Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом № 304 от 15 июля 2010 года.

18.08.2016 ФГУП «31 Арсенал» в письмах за № 1/309 и 1/311 выразил согласие на приём жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность.

Письмом от 04.10.2016 администрация города Ульяновска выразила согласие на приём в муниципальную собственность квартир.

Повторно, письмом от 26.02.2018 № 2686-01 Администрация города Ульяновска направила ФГУП «31 Арсенал» согласие на передачу в собственность муниципального образования «город Ульяновск» жилых помещений.

Письмом от 06.04.2018 № 1/102 председатель ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» выразил согласие о передаче жилого фонда в собственность муниципального образования «город Ульяновск» согласно прилагаемому перечню имущества.

В связи с выражением согласия ФГУП «31 Арсенал» на передачу жилых помещений  в муниципальную собственность,  Администрация города Ульяновска обратилась в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о согласии на прием в муниципальную собственность жилых помещений с перечнем документов, необходимых для принятия решения по передаче имущества (письмо от 25.06.2018 №8796-01). 

08.04.2019 Администрация города Ульяновска повторно обратилась о передаче жилых помещений в муниципальную собственность (письмо от 08.04.2019 № 3771-01). 

20.01.2020 Администрация города Ульяновска направила еще одно обращение  в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (письмо исходящий №486-01). 

20.01.2020 Администрация города Ульяновска направила обращение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (письмо  исходящий № 485-01). Указанное письмо получено 27.01.2020 (том 3 л.д. 114-115).

06.03.2020 Администрация города Ульяновска направила обращение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (письмо №2637-01). 

Не получив ответа от Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и  МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области    заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Согласно действующему законодательству срок рассмотрения заявления Росимущесвтом  составляет один месяц, Минобороны РФ – два месяца. На дату обращения в суд с заявлением, а так же с уточненным заявлением, ответов не было получено.  

Министерство обороны Российской Федерации требования не признает, обращения Администрации г.Ульяновска от 08.04.2019 и 25.06.2018 не получали. 

Представитель ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации не возражает в удовлетворении заявленных требований при условии соблюдения норм действующего законодательства. ФГУП «31 Арсенал» утратило свою подведомственность  к Министерству обороны РФ, полномочия собственника  имущества предприятия осуществляет Росимущество. 

Представитель ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. ФГУП «31 Арсенал» находится в добровольной ликвидации и имущество, оставшееся после удовлетворения  всех требований  кредиторов, подлежит возвращению собственнику имущества унитарного предприятия – Министерству обороны РФ. Квартиры, используемые для размещения  военнослужащих  и гражданских служащих Вооруженных сил России, относятся к специализированному жилищному фонду, изъяты из оборота  и до принятия  собственником решения об исключении из специализированного жилищного фонда Вооруженных сил России не могут  считаться жилищным фондом социального использования.

Представитель ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. ФГУП «31 Арсенал» не вправе передавать  жилой фонд, находящийся в его хозяйственном управлении в собственность муниципального образования г.Ульяновск без разрешения собственника этого имущества – Министерства обороны РФ. 

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области требования не признает, считает, что  ФГУП «31 Арсенал» находится в ведомственной принадлежности Минобороны РФ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведении органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства). В силу части 2 этой же статьи указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество. Решение об отказе в передаче объектов недвижимости в муниципальную собственность может быть принято лишь в случае, если это имущество необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Представленными в материалы дела документами не подтверждается, что спорное имущество необходимо для осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности.

Из части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с получением от ФГУП «31 Арсенал» согласия на передачу жилых помещений в муниципальную собственность, Администрация города Ульяновска направила обращение в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о согласии на прием в муниципальную собственность жилых помещений с перечнем документов, необходимых для принятия решения по передаче имущества (письмо от 25.06.2018 №8796-01). Указанное письмо было направлено заявителем по почте (почтовый идентификатор 43200024090765). Согласно сведениям  с официального сайта «Почта России»  письмо с номером 43200024090765 не получено, срок хранения истек.  

08.04.2019 Администрация города Ульяновска повторно направила обращение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность (письмо от 08.04.2019 № 3771-01). Администрация г.Ульяновска доказательства, подтверждающие направление письма от 08.04.2019 суду не представила. 

Министерство обороны РФ отрицает факт получения вышеуказанных писем.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что  заявителем не доказан  факт надлежащего обращения в уполномоченный орган с заявлением о передаче квартир в муниципальную собственность. В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия ответчиков по обращениям  от 25.06.2018 и 08.04.2019.

Кроме того, в данном случае  заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения по обращениям администрации города Ульяновска от 25.06.2018 № 8796-01, от 08.04.2019 № 3771-01.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 117 АПК РФ). Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства. Суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В данном случае заявитель направил обращения в Минобороны РФ 25.06.2018 и 08.04.2019, а в Арбитражный суд Ульяновской области обратился 09.08.2019 с пропуском трехмесячного срока. С ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд  заявитель не обращался. 

 20.01.2020 Администрация города Ульяновска направила еще одно обращение  в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (письмо исходящий №486-01). Минобороны РФ получило обращение 28.01.2020 (т.3 л.д. 111).

28.02.2020 Минобороны РФ направило ответ (письмо исх. № 141/6349), в котором указало, что Департаментом имущественных отношений прорабатывается возможность передачи испрашиваемого имущества. 

21.05.2020 Минобороны РФ направило еще один ответ (письмо исх № 141/15931) в котором указало, что  «могут быть переданы 6 жилых помещений» в муниципальную собственность. Представитель Минобороны в судебном заседании пояснил, что это не окончательное решение, назвать адреса квартир не может. 

Суд считает, что в данном случае бездействие Минобороны РФ по рассмотрению обращения  от 20.01.2020 отсутствует, поскольку в данном случае полномочия по рассмотрению данного заявления закреплены за Росимуществом. 

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 630-р внесены изменения в раздел II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008. В перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2009 году, был включен «31 Арсенал Министерства обороны Российской Федерации, г. Ульяновск» (позиция 11.297).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1188  поручено: 

- Федеральным органам исполнительной власти, за исключением Управления делами Президента Российской Федерации, в 3-месячный срок представить в установленном порядке проекты актов Правительства Российской Федерации об уточнении перечней федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении; 

- Федеральному агентству по управлению государственным имуществом:  обеспечить до 1 июля 2010 г. в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не включенных в перечни, указанные в пункте 2 настоящего Постановления, проведение в установленном порядке мероприятий по реорганизации, ликвидации либо включению их в прогнозный план (программу) приватизации;

до завершения мероприятий по реорганизации, ликвидации либо приватизации осуществлять права собственника в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не включенных в перечни, указанные в пункте 2 настоящего Постановления.

14.06.2010 Министерством обороны Российской Федерации издан приказ № 654 «О ликвидации федерального государственного унитарного предприятии «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации», которым принято решение ликвидировать ФГУП 31 Арсенал»; назначена ликвидационная комиссия .

Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2013 N1565-р, в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009г. N 1188,  утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минобороны России.

ФГУП «31 Арсенал» в указанном перечне отсутствует. 

27.08.2015 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество)  издан приказ № 338 «О делегировании территориальным управлениям Росимущества полномочий по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность», согласно которого права собственника имущества ФГУП «31 Арсенал» возложено на ТУ Росимущества по Ульяновской области (после реорганизации - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области). 

Таким образом, ФГУП «31 Арсенал» утратило ведомственную принадлежность к Министерству обороны Российской Федерации. Полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за ФГУП «31 Арсенал», перешли к Росимуществу.  

Аналогичные выводы изложены в судебном акте по делу А72-13706/2019.

С учетом вышеизложенного, доводы  Министерства обороны Российской Федерации,  ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и  МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о том, что ФГУП «31 Арсенал» находится в ведомственной принадлежности Минобороны РФ суд считает несостоятельным. 

Ссылку на решение суда по делу А72-13068/2014 от 15.12.2014  и решение Ленинского районного суда  от 29.01.2019 суд считает несостоятельной, поскольку указанные судебные акты приняты по  иным обстоятельствам дела (при принятии  судебного акта по делу А72-13068/2014 приказ Росимущества № 338 от 27.08.2015  отсутствовал; судебный акт от 29.01.2019 принят в отношении  событий, произошедших в 2009 году). 

Требования заявителя к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации суд оставляет без удовлетворения, поскольку, в данном случае заявителем не доказан факт направления обращений от 25.06.2018 № 8796-01, от 08.04.2019 № 3771-01 и  от 20.01.2020 № 486-01 в адрес ФГУП «31 Арсенал». В материалах дела имеются письма ФГУП «31 Арсенал», которые подтверждают их согласие на передачу жилых помещений. 

Доводы  Министерства обороны Российской Федерации,  ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о том, что спорные жилые помещения используются  в интересах Министерства обороны, жилые помещения относятся к специализированному жилью, суд считает несостоятельным, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие использования спорных жилых помещений в интересах Минобороны РФ. Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что спорные помещения в настоящее время используются   военнослужащими или гражданским персоналом Вооруженных сил РФ. Доказательства, отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду в соответствии с пунктами 12 и 13 «Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, суду так же не представлены.  

Ссылку на закон «О несостоятельности (банкротстве)»  суд в данном случае считает несостоятельной, поскольку  в отношении  ФГУП «31 Арсенал» процедура банкротства не вводилась. 

20.01.2020 Администрация города Ульяновска направила обращение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (письмо  исходящий № 485-01). Указанное письмо получено 27.01.2020 (том 3 л.д. 114-115).

28.05.2020 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области дало ответ.  Ответ получен Администрацией г.Ульяновска 08.06.2020.

06.03.2020 Администрация города Ульяновска направила обращение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (письмо №2637-01). 

26.06.2020 Росимущество  дало ответ на указанное обращение  (письмо исх. №07/19516), в котором указало, что данный вопрос не относится к компетенции Росимущества.  Ответ получен Администрацией г.Ульяновска 06.07.2020.

Согласно подпункту 3.1 административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270, срок рассмотрения обращения органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности составляет 30 дней.

МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области и  Росимущество должны были дать ответ в месячный срок со дня получения обращения. Однако обращения в установленный срок рассмотрены не были.  

На дату обращения в суд, на дату принятия судом уточненных требований заявителю ответы даны не были. Суд считает, что со стороны   МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области и  Росимущества было бездействие по не принятию решения по обращениям от 20.01.2020 № 485-01 и от  06.03.2020 № 2637-01.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска,  подлежат удовлетворению. 

В данном случае восстановительная мера не подлежит применению, поскольку в ходе судебного разбирательства, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом были даны ответы заявителю (от 28.05.2020 и 26.06.2020), Администрация г.Ульяновска ответы получила.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Требование заявителя о признании незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 06.03.2020 № 2637-01 и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 20.01.2020 № 485-01 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений) подлежит удовлетворению.  Заявленные требования в отношении Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставить суд оставляет без удовлетворения.

Суд не принимает в данном случаем заявленную Администрацией г.Ульяновска восстановительную меру в виде обязания  Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области принять решение о передаче имущества и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимое имущество (жилые помещения) по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из совокупного толкования статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ, в рамках которой заявлены рассматриваемые требования заявителя, следует, что любое обращение в арбитражный суд должно иметь своей целью, в том числе восстановление нарушенных или оспариваемых прав лица, обратившегося за их защитой.

Исходя из смысла статей 1, 4 АПК РФ арбитражный суд, осуществляя правосудие, не должен подменять в данном случае уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В свою очередь, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо.

В связи с изложенным испрашиваемая заявителем восстановительная мера в виде обязания принять решение о передаче имущества и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимое имущество (жилые помещения) судом не применяется. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие:

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 06.03.2020 № 2637-01,

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения по обращению администрации города Ульяновска от 20.01.2020 № 485-01 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» недвижимого имущества (жилых помещений), расположенных по адресам:

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:176;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:192;

- 

<

...>;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:407;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:178;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020907:127;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:020903:116;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5524;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5518;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5535;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5539;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1905;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1923;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10977;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5597;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5627;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:5634;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1935;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1928;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1937;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:1929;

- 

<

...> с кадастровым номером 73:24:010101:10995;

- 

<

...>.

Заявленные требования в отношении Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                    О.А.Лубянова