1123/2021-34278(2) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4047/2021

г. Благовещенск

22 июня 2021 года

изготовление решения в полном объеме « 22 » июня 2021 г. резолютивная часть Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП  

309280101900131, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, 

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова  при участии в заседании: от заявителя, ответчика – не явились, извещены,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Межрегиональное управление  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному  федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) с  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  (ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по ч. 2  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей  по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)  

используйте секретный код: 

ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятии  из оборота и уничтожении алкогольной продукции..  

Заявление мотивировано тем, что ИП ФИО1, осуществляла в нарушение  требований пункта 1 статьи 10.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот  (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность ее производства и оборота.  

Ответчик письменного отзыва не представил. 

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию  судебного разбирательства.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон. Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. ФИО1 является предпринимателем. 

Из материалов административного дела следует, что в Управление поступила  информация от УМВД России по Амурской области обращение (вх. № 7-6556 от 20.08.2020)  по факту осуществления ИП ФИО1 по адресам осуществления деятельности:  

<

...> оборота  алкогольной продукции информация о которой в установленном порядке не зафиксирована  в ЕГАИС.  

На основании поступившей информации в отношении ИП ФИО1 возбуждено  дело об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена  статьей 14.19 КоАП РФ.  

25.08.2020 сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Амурской области по адресам  мест осуществления деятельности ИП ФИО1 

<

...> помещения кафе «Пекинская утка», ул. Текстильная, д.53 помещения кафе  «ОМЕГА» проведены контрольные закупки.  

В кафе «Пекинская утка» закуплена алкогольная продукция: пиво «Желтое» в розлив в  количестве 3 бокалов объемом 0,5 литра каждый. В кафе «ОМЕГА» закуплена алкогольная  продукция: пиво светлое «Харбин БИР» бутылка объемом 0,62 литра.  

О проведенных контрольных закупках составлены акты, с приложение к ним кассовых  чеков. Согласно кассовым чекам розничную продажу алкогольной продукции осуществила  ИП ФИО1  

В рамках проведения административного расследования 25.08.2020 проведены осмотры  помещений кафе, где осуществляет деятельность ИП ФИО1 по адресу: Амурская  

область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 161 помещения кафе «Пекинская утка», ул.  Текстильная, д.53 помещения кафе «ОМЕГА», в ходе которых в помещениях кафе  установлен оборот алкогольной продукции информация, о которой в установленном порядке  не зафиксирована в ЕГАИС. сведения, о которой указаны в таблице № 1, № 2. Выявленная  алкогольная продукция изъята на основании протоколов изъятия.  

Таблица № 1 

Алкогольная продукция, изъятая в кафе «Пекинская утка» по адресу: 

<

...>.  

 № 

Наименование 

Количество 

1 

Жидкость с напитком брожения имеющего характерный 

45 литров 

запах пива. 

2 

пиво светлое «Харбин», 0,61 л., 3,6%, в стеклянной  

10 бутылок. 

бутылке 

Таблица № 2 

Алкогольная продукция, изъятая в кафе «ОМЕГА» по адресу: Амурская область, г.  

Благовещенск, ул. Текстильная, д.53. 

 № 

Наименование, объем 

Количество 

1 

Пиво светлое Харбин, 0,61 л., 

13 ед. 

2 

Пиво светлое Харбин, 0,61 л., 

30 ед. 

3 

Пиво Брама 0,45л., 27.12.2020 

8 ед. 

4 

Пиво Старый мельник из бочонка Мягкое 0,45л., 14.06.2021  

9 ед. 

5 

Пиво Балтика Кулер 0,47 л., 23.10.2020 

25 ед. 

6 

Пивной напиток Хугаурден светлое, 0,47 л. 29.12.2020 

12 ед. 

7 

Пиво Дракон светлое 0,47 л., 06.01.2021 

19 ед. 

8 

Пиво Балтика Жигулёвское № 7 0,47 л., 20.12.2020 

35 ед. 

9 

Пиво Бад светлое 0,47 л., 12.07.2021 

28 ед. 

10 

Пиво Туборг Грин 0,48 л. 16.07.2021 

33 ед. 

Всего 

212 ед. 

От выявленной продукции «жидкость с напитком брожения имеющего характерный  запах пива, перелитую из емкости объемом 100 литров» указанной в п. 1 Таблицы № 1  

отобраны образцы для проведения экспертизы. Проведение экспертизы назначено ЭКЦ  УВМД России по Амурской области.  

Согласно заключению эксперта № 384 от 10.09.2020 установлено, что представленные  на исследования жидкости являются спиртосодержащими жидкостями, полученными путем  естественного спиртового брожения, содержащими этиловый спирт, высшие и  ароматические спирты, глицерин и другие, не идентифицированные компоненты. Объемная  доля этилового спирта в жидкостях - 3,8 %.  

Согласно информации содержащейся в ЕГАИС (отчет об объемах остатков этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН)) по  состоянию на 25.08.2020 на остатках у ИП ФИО1 алкогольная продукция  поименованная в таблицах №№ 1,2 не числится.  

Согласно информации содержащейся в ЕГАИС (отчет об объемах закупки этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) ИП ФИО1 алкогольную  продукцию (пиво) поименованную в таблицах №№ 1,2 не закупала.  

Товарно-транспортных накладные на выявленную алкогольную продукцию сведения, о  которой указаны в таблицах №№ 1,2 ИП ФИО1 представлены не были.  

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения,  управлением 06.042021 по адресу ответчика направлено уведомление о составлении  29.04.2021 в 14 час. 30 мин., в отношении ИП ФИО1 протокола об административном  правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

По факту нарушения 29.04.2021 в отношении ответчика, в отсутствие представителя  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №  0701/290421/01709 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.  

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст.  14.16 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1  КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный  суд.  

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные  доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении  выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события  административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные  действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в  совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия  совершения административного правонарушения.  

Административный орган обратился с требованиями о привлечении  индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи  14.16 КоАП РФ, которой установлена ответственность за оборот этилового спирта (за  исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным  лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,  обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого  рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности,  оборону страны и безопасность государства.  

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по  обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.  

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на  которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется  виной правонарушителя.  

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).  

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона.  

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при  наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к  товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а  также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, являющихся товарами Таможенного союза).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных  документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2  Федерального закона № 171-ФЗ).  

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего  Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего  Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без  маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи  16 Закона № 171-ФЗ).  

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности  прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до  потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении  такой продукции в нелегальном обороте.  

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 25.08.2020 предприниматель  

в кафе «Пекинская утка», в кафе «ОМЕГА», осуществлял хранение и реализацию  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность ее производства и оборота.  

Исследовав представленные административным органом в материалы дела  доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения)  алкогольной продукции без сопроводительных документов индивидуальным  предпринимателем в кафе «Пекинская утка», в кафе «ОМЕГА» подтверждается  материалами дела.  

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит  доказанным.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.  

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо  свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об  административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.  

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве  малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной  ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.  

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим. 

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с Кодексом.  

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного  им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати  тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает  

лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае -  суд, с учетом указанных обстоятельств.  

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе  административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление  административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае  должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности  совершенному правонарушению.  

Судом в ходе рассмотрения дела, установлено, что ИП ФИО1 ранее  привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения  совершенные в сфере оборота алкогольной продукции, что подтверждает решениями  Арбитражного суда Амурской области №№ А04-5807/2020 от 06.10.2020, А04-9580/2020 от  03.02.2021, А04-9581/2020 от 04.02.2021.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения  предпринимателя к административной ответственности с назначением административного  штрафа в размере 10 000 руб.  

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное  замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.  

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена  конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.  

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация  орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом  административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть  применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к  административной ответственности и назначении административного наказания и только в  том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей  статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.  

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в  незаконном обороте, в связи с чем, является предметом административного  правонарушения.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция,  реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.  

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП  РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного  

наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть  назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.  

Применительно к категории дел об административных правонарушениях,  совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а  также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного  закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также  сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка),  этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и  акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование,  автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому  подлежат изъятию.  

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов  административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит  применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи  в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного  наказания.  

В данном случае предприниматель в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16,  абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ осуществлял оборот (хранение)  алкогольной продукции без сопроводительных документов.  

Указанная выше алкогольная продукция была изъята, что следует из протоколов от  25.08.2020.  

За совершение данного деяния должностными лицами частью 2 статьи 14.16 КоАП  РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде  наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Однако с учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное)  дополнительное наказание, установленное за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий  совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются  находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к предпринимателю.  

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу  подлежит передачи на уничтожение.  

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП  РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии  документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об  уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о  государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие  постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении  административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю  для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.  

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309280101900131, ИНН  

<

***>), дата рождения: 17.07.1980; место рождения: г. Благовещенск,  проживающего по адресу: 

<

...>, к  административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. с  изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколах изъятия от 25.08.2020, и  передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколах изъятия от 25.08.2020 на  уничтожение.  

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК  по Амурской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН:  

<

***>, КПП: 272101001, расчетный счет: 

<

***>, банк получателя  платежа: Отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК: 041012001, ОКТМО: 10 701000  001, КБК:160 116 080 100 160 00140, УИН: 16000000000000418554, назначение платежа:  денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области  государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной,  спиртосодержащей продукции.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.  

Судья П.А. Чумаков 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 5:14:32

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич