АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2064/2024

Дело № А12-18571/2023

г. Казань

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Тюриной Н.А., Кормакова Г.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024

по делу № А12-18571/2023

по исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, 

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №4» (далее – ГУЗ «Клиническая больница №4», Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Комиссариат, ответчик) о взыскании 49 390 руб. 73 коп. задолженности по договору от 15.01.2021 №33 о компенсации расходов, связанных с проведением мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, исполняющих воинскую обязанность.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024, исковые требования удовлетворены, с ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в пользу ГУЗ «Клиническая больница №4» взыскана задолженность в размере 49 390 руб. 73 коп., а также 2 000 руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комиссариат обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением ими норм права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Ссылается на исполнение им обязательства в сумме, соответствующей объему фактически оказанных ему услуг.

Оспаривает возложение на ответчика обязанности по оплате счетов, выставленных для оплаты услуг, оказанных за период с 04.05.2021 по 07.05.2021.

Заявитель жалобы указывает, что в спорный период медицинская комиссия в составе призывной комиссии не работала и работники истца в указанный период участия в призывной комиссии не принимали, в связи с чем оплата заработной платы своим сотрудникам в данный период обязана производить непосредственно бухгалтерия ГУЗ «Клиническая больница №4».

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ГУЗ «Клиническая больница №4» просило оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, представителей не направили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 15.01.2021 ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» (комиссариат) заключило с ГУЗ «Клиническая больница № 4» (учреждение) договор № 33 о компенсации расходов, связанных с проведением мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, исполняющих воинскую обязанность, согласно условиям пункта 1.1 которого предметом договора является компенсация расходов по выплате среднего заработка медицинским работникам учреждения за время их работы в составе военно-врачебной комиссии (ВВК) для медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно пункту 1.2. договора Комиссариат совместно с медицинскими работниками Учреждения проводит мероприятия по медицинскому освидетельствованию граждан в указанные сроки:

- при первоначальной постановке на воинский учет с 11.01.2021 по 31.03.2021;

- при призыве на военную службу, в том числе медицинский осмотр граждан, призванных перед отправкой в войска и контрольное освидетельствование с 01.04.2021 по 15.07.2021 и с 01.10.2021 по 31.12.2021;

-       при поступлении на военную службу (приравненную службу) по контракту;

-       при призыве на военные сборы;

-       пребывающих в запасе в учетных целях.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. договора Учреждение обязалось выделять в распоряжение военного комиссара (Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгоград Волгоградской области) по адресу:  400006, 

<

...> в состав военно-врачебной комиссии для проведения мероприятий, указанных в пункте 1.2. договора, медицинских работников (приложение к договору «Список врачей-специалистов и среднего медицинского персонала»).

Представлять ежемесячно, в срок до 9 числа месяца, следующего за расчетным периодом, в военный комиссариат (муниципальный) по адресу, указанному в пункте 2.1. настоящего договора, заверенные подписью руководителя и печатью организации следующие документы:

-       счет;

-       справку-расчет средней заработной платы на медицинских работников за фактически отработанное время (день) согласно утвержденному и согласованному табелю учета рабочего времени военного комиссариата;

-       приказ Учреждения о направлении медицинских работников в состав военно-врачебной комиссии.

Пунктом 2.4. договора предусмотрено, что Комиссариат обязан подавать заявку о необходимых медицинских работниках и изменении сроков проведения мероприятий, указанных в пункте 1.2. настоящего договора, за две недели до начала работы комиссии. При необходимости сообщать об изменениях по телефону, но не позднее чем за 3 рабочих дня до начала работы комиссии.

В силу пункта 2.5 договора Комиссариат обязался своевременно компенсировать Учреждению расходы по выплате среднего заработка медицинским работникам в пределах лимитов бюджетных обязательств в течение 30 дней с момента предоставления полного пакета документов. 

Согласно пункту 3.2. договора Комиссариат несет ответственность за оплату счетов в установленные настоящим договором сроки.

Договор был заключен на основании и в соответствии с

- письмом Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда от 08.02.2021 №°4/1/757 о выделении для укомплектования медицинской комиссии в Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда с 01.04.2021 по 15.07.2021 среднего медицинского персонала (основной и резервный состав); 

- письмом Комитета здравоохранения Волгоградской области от 16.03.2021 № 14-10/412 о предоставлении списков сотрудников медицинской организации для включения в комиссии отделов Военного комиссариата Волгоградской области; 

- приказом ГУЗ «Клиническая больница № 4» от 26.02.2021 № 221-л/с об организации медицинского обеспечения призывной кампании;

- приказом ГУЗ «Клиническая больница № 4» от 16.03.2021 № 278-л/с «Об организации медицинского обеспечения призывной кампании»;

 - приказом ГУЗ «Клиническая больница № 4» от 11.05.2021 № 515-л/с о внесении изменений в приказ от 16.03.2021 № 278-л/с «Об организации медицинского обеспечения призывной кампании». 

Учреждением был выставлен счет для компенсации расходов по выплате среднего заработка медицинским работникам Учреждения за время их привлечения к работе в составе военно-врачебной комиссии (ВВК) для медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, за май 2021 года на сумму 242 087 руб. 91 коп. и в адрес Комиссариата направлены соответствующие документы, в том числе акты оказания услуг от 08.06.2021 №№ 77, 78, 79, 80, 81.

Расчет стоимости расходов Учреждения за май 2021 года был произведен в соответствии с табелем учета рабочего времени, представленным и утвержденным Военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» (которым установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 04.05.2021 по 07.05.2021), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Оплата расходов Учреждения произведена Комиссариатом частично – в размере 192 697 руб. 18 коп. Акты оказанных услуг Комиссариатом не подписаны.

В ответ на претензию Учреждения Комиссариат пояснил (исх. от 14.07.2021 № 4/4/8406), что медицинская комиссия фактически работала в мае только с 11.05.2021, соответственно и оплата может быть произведена только за фактически отработанное время.

Ссылаясь на ненадлежащие исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг и неисполнение изложенного в претензии требования о погашении образовавшейся за исковой период задолженности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды руководствовались статьями 309, 310, 720, 753, 779, 781, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), пунктами 2, 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704), пунктами 2, 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение № 922), и установив, что истец надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору, тогда как ответчик встречные обязательства по оплате оказанных услуг не исполнил в полном объеме, произвели спорное взыскание.

Судебная коллегия суда округа по доводам кассационной жалобы приходит к следующим выводам.

Как правильно установлено судами, в рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг являются положения Закона № 53-ФЗ, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В подпункте 3 пункта 2 утвержденных в вышеназванных целях Правил № 704 указано, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил № 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (пункт 3 Правил № 704).

Статьей 5 Закона № 53-ФЗ установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов, а также проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Согласно Закону № 53-ФЗ работники, участвующие в работе комиссии по медицинскому освидетельствованию призывников, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Как следует из части 2 статьи 139 ТК РФ, а также с учетом Положения № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; заработная плата, выданная в неденежной форме; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя. 

Согласно пункту 4 Положения № 922 расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). 

При этом согласно статье 170 ТК РФ установлена обязанность работодателя освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. При этом государственный орган выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом.

Таким образом, из требований названных правовых норм следует, что оплате подлежит утраченный работником заработок за все время выполнения государственных и общественных обязанностей, в данном случае за время обеспечения работы медицинских работников в Военном комиссариате.

В соответствии с условиями пункта 1.2. договора медицинский персонал истца был командирован на конкретный срок с 01.04.2021 по 15.07.2021, в течение которого он находился в полном распоряжении комиссариата и медицинским учреждением к работе не привлекался.

Обязательство по выделению персонала на оговоренный период Учреждением исполнено.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены сведения об изменении сроков проведения мероприятий, указанных в пункте 1.2. договора, а также доказательства уведомления о соответствующих обстоятельствах Учреждения Комиссариатом в соответствии с условиями пункта 2.4. договора.

С учетом вышеприведенных положений и применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, суды пришли к верному выводу о том, что медицинскому учреждению подлежит компенсация расходов, связанных с выплатой привлеченным к работе в призывной комиссии сотрудникам медицинских учреждений среднего заработка, расчет которого осуществляется из фактически начисленной работнику заработной платы в определенной период, в которую включаются все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда. 

Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» 4, 5, 6 и 7 мая 2021 были объявлены нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы, в связи с чем начисление истцом платы в целях компенсации расходов по выплате среднего заработка медицинским работникам в данный период обосновано признано правомерным.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 по делу № А12-18571/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                                    Н.А. Тюрина

 

                                                                                    Г.А. Кормаков