Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«14» октября 2021 г.

Дело № А12-4579/2021

Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «14» октября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными предписаний, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.05.2021, 

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2021, 

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», общество, заявитель) 1 марта 2021 года обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 17/28-2020-Э от 07 декабря 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу № А12-4579/2021.

Также общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» 25 февраля 2021 года обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №15/44-20-Э от 02 декабря 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу № А12-4182/2021.

Определением от 13 мая 2021 года дела № А12-4579/2021, № А12-4182/2021 объединены в одно производство, присвоен единый номер А12-4579/2021.

Определением арбитражного суда от 13 мая 2021 года по ходатайству заявителя произведена замена наименования заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «СитиматикВолгоград» ввиду переименования Общества 27 апреля 2021 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Межрегиональное управление, административный орган, ответчик) не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами - Волгоград», 06.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). 

С 01.01.2019 региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

 Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области. 

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Приложенини Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году ряда площадок временного накопления (таблица 44).

1. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44) площадки временного накопления (перегрузки): Клетский район, ст. Клетская, мощностью до 8 тыс, тонн/ год, в месте с координатами 49.27538,43.106692.

По результатам рейдового обследования, проведенного 15.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020№ 914/2020, Межрегиональным управлением установлено, площадка временного накопления ТКО расположена на землях Клетского поселения, на земельном участке с географическими координатами 49,277203 и 43,096888. Площадка 56x62 м. имеет ограждение из металлической сетки, ворота, обозначена аншлагами, спланирована и отсыпана щебнем. На момент осмотра отходы на площадке отсутствовали, ворота были заперты. Вплотную к указанной площадке временного накопления ТКО, снаружи ограждения, на площади 65x20 метров верхний слой грунта снят, на спланированном участке установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры наполнены. Рядом с контейнерами на открытом грунте, на площади 7x23м. высотой 3 м. навалом складированы ТКО. Видны множественные подъездные следы грузовых автомобилей, следы работы бульдозера

По данным, представленным ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Клетском районе, ст. Клетская, территория Клетского с.п., в 2,8 км на юго-восток от ст. Клетская, кадастровый номер: 34:12:01001:377, координаты 49.276904,43.096618.

По представленной администрацией Клетского муниципального района Волгоградской области информации (от 15.07.2020 № 2329), площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Клетский район, ст. Клетская, территория Клетского с.п., в 2,8 км на юго-восток от ст. Клетская. Вид разрешенного использования - площадка для временного хранения твердых коммунальных отходов.

Согласно информации администрации Клетского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО в 2019 году и до настоящего времени не эксплуатировалась. По состоянию на 15.07.2020 договор аренды с ООО «Управление отходами - Волгоград» не заключен.

В ходе проведенного 18.08.2020 в рамках административного расследования осмотра территории (протокол осмотра от 18.08.2020 № 11/65-20-Э), расположенной по адресу: Клетский район, ст. Клетская, территория Клетского с.п., в 2,8 км на юго-восток от ст. Клетская, координаты 49.277203, 43.096888, с привлечением экспертной организации - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО3, установлено, что территория ПВН имеет ограждение из металлической сетки, ворота закрыты, спланирована и отсыпана щебнем. На момент осмотра на площадке находилось два контейнера, заполненных отходами. С юго-восточной стороны площадки находились твердые коммунальные отходы в виде многокомпонентной смеси на площади 14x15 м.

Согласно указанным в протоколе осмотра от 18.08.2020 № 11/65-20-Э представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО3 замечаниям, на территории ПВН (перегрузки) производится исключительно перегрузка отходов в контейнеры мультилифтов.

В ходе осмотра проведен отбор проб почвы:

-на южном углу площадки;

-с северной стороны площадки, для установления влияния тало-дождевых стоков с площадки на рельеф местности, т.к. площадка не имеет гидроизоляционного покрытия, водосток не организован, автономные ливнесливы отсутствуют, от атмосферных осадков не защищена;

-фоновая, за границами земельного участка.

В ходе осмотра на площадке также отобраны пробы многокомпонентной смеси отходов ТКО.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.09.2020 № 90, а также протокола биотестирования проб отходов № 2917бо от 24.08.2020, заключения № 2917об от 24.08.2020 г. по отнесению отхода к классу опасности, протоколам измерений проб почвы №№ 2918п-2919п от 27.08.2020, заключениям по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб почвы №№ 2918п-2919п от 27.08.2020, установлено следующее.

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, проведенных в рамках заявки Межрегионального управления от 17.08.2020 № 02-06/12412 по результатам отбора проб почвы на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (пробная площадка № 1, согласно схеме отбора № 1 от 24.08.2020) установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 8,2 раза, на глубине 5-20 см в 2,0 раза по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными на земельном участке в 100 м севернее от пробной площадки № 1.

Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (49.89057,42.64873), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности (протокол биотестирования проб отхода от 31.08.2020 № 2944бо).

Кроме того, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, под площадку временного накопления ТКО в Клетском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами 49.27538,43.106692.

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора - ООО «Управление отходами -Волгоград» под площадку временного накопления ТКО в Клетском районе фактически используется земельный участок с координатами 49.276904,43.096618.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком, фактически используемым под площадку временного накопления отходов, составляет порядка 700 м.

2. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44) площадки временного накопления (перегрузки) в Котовском районе, г. Котово, мощностью до 17,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.309076,44.800842.

По данным администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 25.06.2020 г. № 16/2103, местоположение площадки временного накопления (перегрузки) ТКО установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11,юго-западнее относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11 юго-западнее относительно ориентира. Географические координаты местоположения площадки временного накопления (перегрузки) 50.3089, 44.8008. кадастровый номер земельного участка: 34:14:090002:17754.

На период с 13.05.2020 г. по 12.05.2025 г. земельный участок передан в аренду ООО «Управление отходами - Волгоград» на основании договора аренды № 8-2020/о от 13.05.2020 г.

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Котовском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11, юго-западнее относительно ориентира (50.309076,44.800842).

По результатам рейдового обследования, проведенного на территории Котовского района 09.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена в 260 метрах на юго-запад от окраины г. Котово (перекресток улиц Дачная и Строительная) на земельном участке с географическими координатами 50.308837,44.801435.

Площадка имеет ограждение из металлической сетки, запирающиеся ворота. Территория площадки частично имеет покрытие из железобетонных плит. Внутри ограждения расположены металлический ангар, строительный вагончик, контейнер для отходов. Рядом с контейнером складировано большое количество отработанных автомобильных шин. Количество ТКО на площадке незначительно. Снаружи по периметру площадки имеется водоотводная канава (ров).

На прилегающей территории, в непосредственной близости к площадке, с обеих сторон от подъездной дороги на открытом грунте находится большое количество различных отходов. Отходы расположены навалом, имеются подъездные следы грузовых автомобилей.

Точка № 1 на схеме - строительный мусор (куски кирпичной кладки, битый кирпич, отходы ПВХ отделочных материалов, утеплителя, упаковка стройматериалов) на площади 15x12 м, высотой 1,5 м;

Точка № 2 - отходы строительных материалов на площади 9x4, высотой 0,8м;

Точка № 3 - ТКО в водоотводной канаве слева от подъездной дороги на площади 9x3м;

Точка № 4 - ТКО в водоотводной канаве справа от подъездной дороги на площади 25x3 м;

Точка № 5 - ветки, обрезки деревьев на площади 22x3м, высотой 1,5м

Точка № 6 - ветки обрезки деревьев на площади 10x2м, высотой 1,5 м

Точка № 7 - ветки обрезки деревьев на площади 10x2м, высотой 1 м.

Видимых признаков деятельности по приему, сортировке, перегрузке отходов на площадке временного накопления ТКО на момент обследования не обнаружено.

В 1,1 км на юго-запад от площадки временного накопления ТКО, на земельном участке с географическими координатами 50.303057, 44.798973 расположена территория бывшей городской свалки г. Котово. На момент обследования на указанной территории находится большое количество различных отходов. Имеются свежие подъездные пути автомобилей. В центре свалки отходы сдвинуты бульдозером в бурт на площади 39x25 м и подожжены по периметру.

Проведенным 25.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 25.08.2020 № 17/28-2020-Э) установлено, что площадка временного накопления (перегрузки) ТКО находится на окраине города Котово Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754 и географическими координатами 50.308953, 44.801285. Площадка имеет обваловку высотой около 1,8 м и ограждение из металлической сетки. Общая площадь 53x67 м, из них 42x32 м имеет покрытие из бетонных плит. Въездные ворота не заперты. На площадке установлены 2 контейнера для ТКО «мультилифт», ангар для техники, в котором находятся трактор погрузчик, служебное помещение (вагончик). На момент осмотра на бетонном покрытии навалом расположены отходы. Размер бурта отходов 13x15 м, высотой 1,8 м.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.309076, 44.800842 (данные Территориальной схемы, по данным ООО «Управление отходами - Волгоград»), а также земельный участок с координатами 50.308837, 44.801435 (по данным рейда) и земельный участок с координатами 50.308953, 44.801285 (по данным протокола осмотра) привязаны к земельному участку с кадастровым номером 34:14:090002:17754.

Таким образом, ООО «Управление отходами - Волгоград» фактически использует площадку временного накопления ТКО, местоположение которой установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл., Котовский р-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11, юго-западнее относительно ориентира; почтовый адрес ориентира: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11 юго-западнее относительно ориентира, на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754, отнесенным к землям населенных пунктов.

В рамках административного расследования проведены лабораторные исследования на территории земельного участка, выделенного под эксплуатацию площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:14:090002:17754.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 23.09.2020 г. № 103 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов, по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754 в точке с координатами 50.309008, 44.800820, на котором расположена площадка временного накопления (перегрузки) отходов, превышения концентрации нефтепродуктов:

-на глубине 0-5 см: в 1,3 раза;

-на глубине 5-20 см: в 1,9 раза.

Таким образом, Межрегиональное управление пришло к выводу о том, что Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

По результатам административного расследования Межрегиональное управление установило в действиях ООО «Управление отходами-Волгоград» следующие нарушения:

1) в отношении площадки временного накопления в Клетском районе Волгоградской области: осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления (перегрузки) ТКО», не введенной в эксплуатацию;

2) в отношении площадки временного накопления в Котовском районе: осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», не введенной в эксплуатацию.

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград»

1)  в отношении площадки временного накопления в Клетском районе - протокола об административном правонарушении № 15/44-2020-Э от 22 сентября 2020 года и вынесения постановления № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 2 марта 2021 года.

В постановлении о назначении административного наказания № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года и в предписании № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года изложены одни и те же нарушения, основанием вынесения постановления и предписания послужили материалы одного административного расследования. 

2) в отношении площадки временного накопления в Котовском районе - протокола об административном правонарушении № 17/28-2020-Э от 19 ноября 2020 года и вынесения постановления № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 9 марта 2021 года.

В постановлении о назначении административного наказания № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года и в предписании № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года изложены одни и те же нарушения, основанием вынесения постановления и предписания послужили материалы одного административного расследования. 

Общество не согласно с выданными предписаниями, ссылаясь на следующие обстоятельства:

1. Предписания выданы по результатам рассмотрения административных дел, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), не проводилась, нормы КоАП РФ не предусматривают выдачу предписаний административными органами.

2. СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 1 марта 2021 года, не содержит требований к площадкам временного накопления отходов, Росприроднадзор не вправе проверять требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

3. Предписание не содержит конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений и является неисполнимым.

Суд считает доводы Общества необоснованными, а заявление – не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

1. В пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) (утв.Президиумом ВС РФ 27.11.2019) изложена правовая позиция, согласно которой  выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ)  должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Пунктом 14 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2012, рег. №25284) установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются, в точности выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 59 указанного регламента основанием для начала административной процедуры является завершение сбора анализа необходимой информации для оформления предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Таким образом, в данном случае полномочия органа Росприроднадзора на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрены частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Министерством природных ресурсов 29.06.2012 № 191. 

Закон № 7-ФЗ не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Следует отметить, что согласно пункту 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019)  суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольно-надзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования.

В этой связи суд принимает во внимание, что постановления о назначении административного наказания № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года и № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года, послужившие основанием выдачи предписаний, обжалованы Обществом в Светлоярский районный суд Волгоградской области, которым дана оценка соблюдения процедуры проведения административного расследования и рассмотрения материалов административного дела.

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области по делу № 12- 15/2021 от 15 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 22 июля 2021 года, постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года о привлечении ООО «Управление отходами-Волгоград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ООО «Управление отходами - Волгоград» - без удовлетворения. 

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области по делу № 12- 22/2021 от 11 марта 2021 года, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 13 мая 2021 года, постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года о привлечении ООО «Управление отходами-Волгоград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ООО «Управление отходами - Волгоград» - без удовлетворения. 

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

2. В предписании указано, что Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об .отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. 

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (далее – ПВН) в Клетском, Котовском районах в 2021 году.

Рейдовыми обследованиями, протоколами осмотра, проведенными Управлением, установлено, что ПВН эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, на ПВН рядом с контейнерами навалом складированы ТКО.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Конкретные требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены п. 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

То обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 1 марта 2021 года, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

31.12.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", среди которых пунктом 1072 предусмотрены СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 1072 постановления от 31.12.2020 № 2467 установлено, что СанПин 2.1.7.1322-03 утрачивает силу с 01.03.2021.

Таким образом, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПин 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не оборудована надлежащим образом, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

Поскольку накопление, сбор твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка органом Росприроднадзора площадки ПВН на предмет соответствия требованиям СанПин является правомерным.

 3. При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. 

Заявитель указывает, что предписание является неисполнимым, не содержит способы его исполнения и конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений. 

Предписания выданы по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, что отражено в оспариваемых предписаниях. 

В постановлениях указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 № 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не указываются конкретные способы исполнения предписания. 

Оспариваемые предписания содержат требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения. 

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса. 

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

На основании изложенного, предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 15/44-20-Э от 2 декабря 2020 года и № 17/28-2020-Э от 7 декабря 2020 года  являются законными, обоснованными и исполнимыми, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд указывает на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах.

Поскольку суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 2 марта 2021 года и от 12 марта 2021 года в виде приостановления действия предписаний подлежат отмене.

При обращении в Арбитражный суд Волгоградской области общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» уплатило государственную пошлину при подаче заявлений о принятии обеспечительных мер в размере 6 000 рублей (платежные поручения № 2609 от 10.02.2021 и № 2615 от 09.02.2021).

В пункте  29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. за заявления о приостановлении исполнения оспариваемых предписаний подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании требований п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» о признании недействительными предписаний межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 17/28-2020-Э от 07 декабря 2020 года, №15/44-20-Э от 02 декабря 2020 года отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 17/28-2020-Э от 07 декабря 2020 года, №15/44-20-Э от 02 декабря 2020 года, принятые определениями арбитражного суда Волгоградской области от 2 марта 2021 года и от 12 марта 2021 года.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова