АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                        Дело  №А19-11964/2020 

«15» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 08.09.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Усолье-Сибирское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к  Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации стихийных бедствий  России по Иркутской области

о признании незаконным предписания  № 68/1/1 от 28.04.2020г., 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

                                                        установил:

Администрация города Усолье-Сибирское (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – административный орган, Отдел) № 68/1/1 от 28.04.2020г.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил. 

Представитель Управления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

28 апреля 2020 года в отношении администрации города Усолье-Сибирское, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 27.03.2020г. №68 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №89/1/1 от 25.04.2019г., №149/1/1 от 04.06.2019г. Проверка проведена в отношении Администрации города Усолье-Сибирское.

Как следует из акта проверки от 28.04.2020г. №68, в результате надзорных мероприятий административным органом выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, СП 8.131300.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности., постановления Правительства Иркутской области №203-пп от 31.03.2020г., СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений. 

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, Администрации города Усолье-Сибирское выдано предписание №68/1/1 от 28.04.2020г.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации города Усолье-Сибирское в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в нем требований, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон  № 294-ФЗ),  пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016г. № 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае поводом для выдачи Администрации города Усолье-Сибирское предписания №68/1/1 от 28.04.2020г. послужило выявление надзорным органом нарушений пожарной безопасности.

В статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно статье 6 Технического регламента Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

 При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

 Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

 Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

 Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

 Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положениями статей 63 Технического регламента предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со статьей 69 Технического регламента противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Согласно статье 65 Технического регламента планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В силу статьи 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

 Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Статьей 76 Технического регламента предусмотрено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

 Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

 Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения и пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

Согласно статье 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

 Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 4.14 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013г. №288 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 17.1 указанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Подпунктом «д» пункта 23 Правил определено, что на объектах защиты запрещается, в том числе, снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

В соответствии с пунктами 24, 33, 43, 72.3, 77, 78, 80 Правил Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

 Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года в отношении администрации города Усолье-Сибирское, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 27.03.2020г. №68 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №89/1/1 от 25.04.2019г., №149/1/1 от 04.06.2019г. Проверка проведена в отношении Администрации города Усолье-Сибирское.

Из акта проверки от 28.04.2020г. №68 установлено, что в результате надзорных мероприятий административным органом выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, СП 8.131300.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности., постановления Правительства Иркутской области №203-пп от 31.03.2020г., СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений. 

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, Администрации города Усолье-Сибирское выдано предписание №68/1/1 от 28.04.2020г. Срок исполнения выявленных нарушений, указанных в оспариваемом предписании 01.10.2020г.

Пунктом 1 указанного предписания, заявителю указано, что Администрацией не обеспечена противопожарным водопроводом территория города Усолье-Сибирское на площади около 10 кв.км, расстояние от ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет 1,6 км, а требуется не более 200 метров; не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением улицы Ангарска ФИО3, ул. Островского, ул. Нагорная, пер. Вокзальный, ул. Белорусская, ул. Фадеева, ул. Российская, ул. Восточная, ул. Клары ФИО4, ул. Линейная, ул. Макаренко, ул. Ленинградская, ул. Тимирязева, ул. Ломоносова, пер. Новый, пер. Поперечный, ул. Путейская, ул. Желябова, ул. Герцена, ул. Коммунаров, ул. Пархоменко, ул. Озерная, ул. Бабушкина, ул. Свободы, ул. Сурикова, ул. Мичурина, ул. Фурманова, ул. Лазо, ул. Котовского, ул. Щорса, ул. ФИО8, ул. Короленко, ул. Парковая, ул. Заречная, ул. Репина, ул. Павлова, ул. Дубинина, ул. Фучика, ул. Толстого, ул. Гайдара, ул. Попова, ул. Фабричная, ул. Новаторов, ул. Промышленная, ул. Олега Кошевого, ул. Л.Чайкиной, ул. Прудовой, ул. Набережная, ул. Коммунальная, ул. Байкальская, пер. Рабочий, ул. Краснофлотская, пер. Сибирский, ул. Красноармейская, ул. Депутатская, ул. Горького, ул. Советской Армии, ул. Пушкина, ул. Гателло, ул. Войкова, пер. Пролетарский, пер. Красной Звезды, пер. Рыбака, пер. Крестьянина, ул. Полевая, ул. Чернышевского, ул. Водников, ул. Солеваров, ул. Колхозная, ул. Цимлянская, ул. Транспортная, ул. Саянская, ул. Фрунзе, ул. Тургенева, ул. Строителей, ул. 8-ое Марта, ул. Крупской, ул. 1 Мая, ул. Чкалова, ул. Калинина, ул. Луговая, ул. Коммунистическая, ул. Песчаная, ул. Красной Звезды, ул. Урицкого, ул. Большие Кочки, ул. Моховая, ул. Смоленская, ул. Саянская, ул. Минская, ул. Шустовой, ул. Зеленая, ул. Усольская, ул. Зарукина, ул. Красиловского, ул. Громницкого, ул. ФИО6, ул. Целинная, ул. ШаманскогО, ул. Сосновая, ул. Березовая, ул. ФИО7 М-вых, ул. Купца ФИО5, ул. Родниковая, ул. Западная, ул. Сиреневая, ул. Пожарского, ул. Строителей, ул. ФИО5, ул. Сурикова, ул. Ярославская, ул. Московская, ул. Энергетиков, ул. Буйловой, ул. Селиверстова, ул. Пахомчика, ул. Бережки, ул. 7 участок.

В настоящее время по данным указанным в заявлении Администрации на территории г. Усолье-Сибирское имеется 303 пожарных гидранта, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждается техническим паспортом на объект «Сооружение сети водопровода города» от 2006 года, которые, согласно договору от 29.12.2010г. №962, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское и ООО «Аква-Сервис», переданы в аренду последнему сроком на 15 лет.

Администрация указывает, что в соответствии со статьей 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1)наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2)водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

3)противопожарные резервуары (часть 2).

При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Однако при обеспечении водоснабжением городских округов следует учитывать диспозицию части 4 этой же статьи Федерального закона №123-ФЗ в которой определено, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 (пять тысяч) человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Численность г. Усолье-Сибирское значительно выше 5000 человек (составляет по статистическим данным на 2018 год порядка 77 407 человек), следовательно, в городских округах с количеством жителей более 5000 человек для обеспечения водоснабжением городских округов следует устанавливать пожарные гидранты, объединенные с хозяйственно-питьевым водопроводом на кольцевой водопроводной сети.

В городе Усолье-Сибирское имеются ранее спроектированные и построенные наружные водопроводные сети, с пожарными гидрантами объединенные с хозяйственно-питьевым водопроводом на кольцевой водопроводной сети, в городском округе для обеспечения территории противопожарным водоснабжением были предусмотрены наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (часть 1), следовательно, учитывая часть 4 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ для обеспечения безводных районов с новой застройкой необходимо предусматривать пожарные гидранты, а не природные или искусственные водоемы, (части 2, 3 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ).

В настоящее время 303 пожарных гидранта расположенных на территории города недостаточно, с учетом того что в отдельных районах города и улицах они полностью отсутствуют. В то же время Администрацией города Усолье-Сибирское продолжается выдача земельных участков (на кадастровый учет поставлено более 50 участков) по ул. Софийская, Алексеевская, Надежды, Лесная, к которым не подведены сети водоснабжения.

В оспариваемом предписании указаны улицы города, не обеспеченные наружным противопожарным водоснабжением, а именно наружными водопроводными сетями с установленными на них пожарными гидрантами, либо в виду их полного отсутствия, либо недостаточного количества. 

При проведении проверки учитывались требования к размещению и обеспечению жилой застройки города наружными водопроводными сетями с установкой на них пожарных гидрантов, как того требует часть 4 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ.

Администрация указала, что на территории города имеются 4 водонапорные башни, находящиеся в муниципальной собственности скважины, расположенные на территории ФГУ «Усольское лесопожарное объединение» и на территории ООО «Усольский хлебопродукт», дополнительно на территории ООО «Усольский хлебопродукт» имеются три противопожарные емкости, которые в случае необходимости можно использовать для заправки пожарных автомобилей. Также на территории города имеются иные естественные водоисточники (реки, озера). Указанные источники наружного противопожарного водоснабжения могут использоваться   пожарно-спасательными   подразделениями,   при   условии   их исправности и соответствия требованиям пожарной безопасности. Перечисленные в заявлении улицы города Усолье-Сибирское не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие требований нормативных документов по пожарной безопасности. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Пожарные гидранты, расположенные на промышленных предприятиях, которые используются для обеспечения наружным противопожарным водоснабжением предприятий и являются непосредственно собственностью организаций и могут быть использованы только в качестве дополнительных источников водоснабжения, учитывать их как основные источники наружного противопожарного водоснабжение на тушение пожаров жилой застройки и объектов муниципальной собственности в городском округе нельзя, в связи, с чем не правомерно учитывать сети водоснабжения частных предприятий расположенных на территории города на тушение пожаров объектов муниципальной собственности и жилой застройки города.

Довод Администрации изложенный в заявлении о том, что существующие пожарные гидранты охватывают несколько улиц в старой части города и за железной дорогой, суд полагает, что при определении требуемого количества пожарных гидрантов их расстановки на водопроводной сети следует руководствоваться требованиями пункта 8.6 СП 8.13130.2009, пункта 8.16. СНиП 2.04.02-84*, а именно расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного –  при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в пункте 9.11 (пункт 9.30 СНиП 2.04.02-84*), по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов – 200 м; при наличии мотопомп –  100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований пункта 9.9 настоящего свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости — не менее 10 м.

Согласно части 4 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ в городском округе для обеспечения территории города противопожарным водоснабжением следует учитывать и предусматривать наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (часть 1), а не природные или искусственные водоемы, к которым относятся естественные водоемы озеро «Молодежное», озеро в районе ул. Молотовая, р. Ангара указанные в заявлении Администрации, но, при этом принимая во внимание их наличие и возможность использования в случае пожара в качестве дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения данные водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, согласно пункту 9.4 главы 9 СП8.13130.2009. Данные водоемы указанными подъездами с площадками не обеспечены, в связи с чем, отсутствует возможность забора воды в любое время года.

Как уже указано выше, пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 определено, что на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данное требование является обязательным для исполнения в соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 6, 63 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Администрация указала, что Отдел надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району в пункте 1 предписания в части нарушения норм пожарной безопасности, допущены ссылки на документ утративший силу на территории Российской Федерации с 01.01.2013г., а именно СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение». Наружные сети и сооружения», в связи с чем, ссылки на нормы данного правового акта не правомерны. Указанный довод Администрации основан на неверном толковании норм права. 

В пункте 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ  установлено, что в случае, если положениями названного закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Федерального закона №123-ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона №123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона №123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования.

На основании вышеизложенного следует, что выявленное нарушение и ссылки на нормативные документы по пожарной безопасности (СНиП 2.04.09-84, СП 8.13130.2009) выявлены Отделом надзорной деятельности и применены обосновано, так как не предъявляют более высокие требования пожарной безопасности, а только их дублируют. 

Более того, сравнение нормативных требований, действовавших от начала строительства г. Усолье-Сибирское и современных требований пожарной безопасности, закрепляет действующее законодательство (статья 4, 151 Федерального закона №123-ФЗ).

Суд обращает внимание, что вся жилая застройка (старая часть города и за железной дорогой) г. Усолье-Сибирское, к которой предъявляются требования, в рассматриваемом случае, по результатам проведенной проверки по необеспеченности наружным противопожарным водоснабжением, была запроектирована и построена в период действия СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение». Наружные сети и сооружения», требования которого должны были применяться еще до начала строительства при проектировании.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности:

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В свою очередь, Администрацией не выполнено ни одно из условий статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ.

При выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», не производился расчет пожарного риска, который не должен превышать допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом или не были в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Администрацией не были приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся как в ранее действующих нормативных документах по пожарной безопасности, так и действующих нормативных документах по пожарной безопасности в настоящее время, применение которых на добровольной основе, обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, а также не были приняты меры для расчета пожарного риска.

Нарушение требований пожарной безопасности в части обеспечения территории города противопожарным водоснабжением не выполняется на протяжении длительного периода времени.

Таким образом, требования, изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания по обеспечению территории городского округа наружным противопожарным водоснабжением являются законными и обоснованными, так как в соответствии с действующим законодательством обязанность по его исполнению возложена на органы местного самоуправления.

Пунктом 2 оспариваемого предписания заявителю указано, что им не обеспечено нормативное время прибытия (10 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям, расположенным по ул. Паромная (о. Красный, п. Угольник), в связи с отсутствием автомобильного сообщения с п. Угольник, который расположен на острове Красный.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 6, 63 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

То есть заявителем, который является органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, не были приняты меры по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара до ул. Паромная п. Угольник потому как преградой (препятствием) для беспрепятственного проезда является река Ангара, через которую отсутствует автомобильное сообщение с ул. Паромная, п. Угольник, г. Усолье-Сибирское, что делает невозможным прибытие подразделений пожарной охраны в соответствии с нормативным временем прибытия согласно Федерального закона №123-ФЗ в течение 10 минут.

Предложенное в оспариваемом предписании мероприятие не требует от Администрации строительства новых пожарных депо, на которое в своем заявлении она ссылается, и ответственность за создание, которых, в соответствии с действующим законодательством, возложена на федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности, а предлагает обеспечить условия для возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. 

Необходимость строительства пожарного депо для ул. Паромная (о. Красный, г. Усолье-Сибирское) не целесообразно и финансово не обоснованно. Строительство новых пожарных депо должно предусматриваться в документации при планировке территорий поселений и городских округов (статья 65 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов, решение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, в полномочия органов местного самоуправления входит мероприятия по планированию мест размещения, в том числе, и пожарных депо на территории городского округа, чего администрацией города Усолье-Сибирское сделано не было.

Наряду с этим согласно положений статей 11.1, 12.1, 13 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» существует возможность организовать иные виды пожарной охраны: муниципальную, частную, добровольную для защиты населения и территории города, разместив ее на ул. Паромная (о. Красный) г. Усолье-Сибирское, что позволило бы обеспечить нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны согласно Федерального закона №123-ФЗ в течение 10 минут, без строительства автомобильного сообщения (дороги).

Таким образом, требования, изложенные в пункте 2 оспариваемого предписания по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, являются законными и обоснованными.

Пунктом 3 заявителю предписано, что органом местного самоуправления не обеспечена ул. Паромная источниками наружного противопожарного водоснабжения (вдоль ул. Паромная (остров Большой) на протяжении 1 км расположена р. Ангара, к которой отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года).

В связи с тем, что ул. Паромная (о. Красный, г. Усолье-Сибирское) прилегает к землям лесного фонда, то со дня схода снежного покрова и установления сухой ветреной погоды в случае возникновения пожара возникает угроза его перехода на здания и сооружения населенного пункта, а ввиду отсутствия организованных мест забора воды, пожарным подразделениям невозможно будет выполнить тушение пожара. 

В соответствии с требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, указанных в пунктах 16, 80 органами местного самоуправления должен быть обеспечен запас воды для целей пожаротушения с возможностью ее забора пожарными автомобилями в любое время года.

Следовательно, требования, изложенные в пункте 3 оспариваемого предписания, суд находит законными и обоснованными.

 Пунктом 4 оспариваемого предписания Администрации указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не выполнена двойная защитная противопожарная минерализованная полоса, шириной 1,4 метра, с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров, с организацией постоянного обеспечения ее очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, в районах следующих улиц и объектов города: лыжная база «Снежинка»; ул. Глиняный карьер, в районе городского кладбища МУП «Сервисный центр», «п. Западный район улиц Шустовой, Зеленой ФИО6, ФИО7 М-вых, Купца ФИО5, Шаманского, ФИО8, Пожарского, Заречная, Усольская, Паромная, СНТ «Сирень», СНТ «Ольха», СНТ «Елочка», СНТ «Энергетик – 1». Частично опашка шириной 1,4 метра имеется на протяжении около 4,5 км: из них 3 км (от территории лыжной базы «Снежинка» до ул. Жуковского, 39 Б) и 1,5 км вдоль ул. паромная.

Требования пожарной безопасности, которые должны выполняться гражданами и организациями различных форм собственности перечислены в нормативных документах по пожарной безопасности, однако, в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

В связи с наступлением на территории Иркутской области периода особой пожарной опасности, связанной с прогнозом неблагоприятных метеорологических явлений и возникающей угрозой населенным пунктам и объектам экономики Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020г. №203-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» в период с 08.00 часов 10.04.2020 года до 08.00 часов 15.06.2020 года был введен особый противопожарный режим. 

В соответствие подпунктом 9 пункта 3 постановления Правительства Иркутской области от 31.03.2020г. №203-пп требовалось дополнительно выполнить двойную защитную противопожарную минерализованную полосу, шириной 1,4 метра, с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров. 

Данное требование является обязательным для выполнения требований пожарной безопасности в конкретный период времени, а не альтернативным, как считает заявитель. 

Довод заявителя о том, что выполнение данных мероприятий значительно увеличит расход финансовых средств, является несостоятельным, так как соблюдение требований по пожарной безопасности и защита населения от стихии, в данном случае от пожара, является обязанностью государства. 

Кроме того, как следует из представленных доказательств, садоводческие некоммерческие товарищества «Сирень, «Ольха», «Елочка», «Энергетик-1» находятся в границах населенного пункта Усолье-Сибирское, и расположены по его периметру, следовательно, администрации города Усолье-Сибирское требуется выполнить противопожарные минерализованные полосы не вокруг данных садоводческих товариществ, а только в части, касающейся участков прилегающих к лесничествам.

Следовательно, требования, указанные в пункте 4 оспариваемого предписания суд находит законными и обоснованными.

Пунктом 5 Администрации предписано, что ею не предусмотрены требуемые противопожарные расстояния от границ застройки   городского   поселения   до лесных   насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 50 м, от границ застройки     городского поселения с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м.

В районах следующих улиц города и объектов муниципальной собственности граничащих с лесными насаждениями лесничеств (лесопарков): лыжная база «Снежинка»;ул. Глиняный карьер 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; пер. Комсомольский; «п.   Западный»    пресечение   улиц Пожарского и ул. ФИО8 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; по улицам Шустовой д.1, 

<

...>, д. 9; Лесной д. 3,4,7; Шаманского 

<

...>; д. 10,  ФИО7 М-вых 

<

...>, д.4, д. 53; Пожарского 

<

...>; Березовой 

<

...> Купца ФИО5 д.5, д.7, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; Попова 

<

...>, д. 5а; Екатеринская 

<

...>; Парковая, д.1; ул. Вишневая 

<

...>; Заречная д. 4; ФИО5   д.    75;    Целинная   д.    48; Усольская д. 18; Жуковского 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 47а, 51а., ул. Сосновый бор,4

Администрации города Усолье-Сибирское, на которую, в соответствии с действующим законодательством, возложена обязанность по подготовке к защите и по защите населенного пункта, подверженного угрозе перехода лесных пожаров, в достаточной мере указаны те участки  местности (улицы), подверженные угрозе перехода лесных пожаров, которые на всей протяженности примыкают к лесным массивам, и находятся в непосредственной близости с ними.

Администрацией не соблюдены противопожарные расстояния (не менее 15 м) ранее действовавшего нормативного документа приложение 1 пункта 5* СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений, исполнение, которого заявитель предъявляет к жилой застройке периода 1980-1990 годов, так и противопожарные расстояния (не менее 30 м.) новых нормативных документов, а именно пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», выполнение которого в настоящее время должно быть предусмотрено при проектировании и строительстве на вновь предоставляемых земельных участках.

Таким образом, требования пожарной безопасности, изложенные в пункте 5 предписывающие Администрации предусмотреть требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 50 м, от границ застройки городского поселения с одно -двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м являются законными и обоснованными.

Пунктом 6 оспариваемого предписания установлены нарушения в виде необеспечения очистки населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности, от порубочных остатков, а также устроены свалки горючих отходов, свалки отходов деревообработки по адресам, перечисленным в предписании.

Пунктом 10 также выявлен бытовой мусор, отходы лесопиления, а также бесхозные кладовые по адресам, перечисленным в предписании.

Органы местного самоуправления обязаны не допускать на территории городского округа наличие несанкционированных свалок горючих отходов и своевременно принимать меры по их уборке с целью исключения случаев возгораний.

В отношении принадлежности земельных участков, которые Администрация не считает объектами муниципальной собственности, и на которых при проведении проверки выявлено наличие свалок горючих отходов, следует обратить внимание, что данные земельные участки находятся в границах населенного пункта муниципального образования город Усолье-Сибирское. 

Пунктом 19 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 запрещено на территориях поселений и городских округов, устраивать свалки горючих отходов. 

В составе Администрации города Усолье-Сибирское создан отдел по благоустройству, жилищной политике и коммунальному хозяйству в полномочия которого входят вопросы по контролю за своевременной очисткой территории города и недопущению на территории города несанкционированных свалок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Свалки и территории, не очищенные от мусора и сухой растительности, отраженные в предписании, обнаружены и зафиксированы на землях муниципального образования г. Усолье-Сибирское.

Таким образом, требования пунктом 6 и 10 оспариваемого предписания по устранению на территории города несанкционированных свалок, горючих отходов правомерным и обоснованным, так как в соответствии с действующим законодательством организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории поселений, в соответствии с действующим законодательством и обязанность по его исполнению возложена на органы местного самоуправления.

Пунктом 7 оспариваемого предписании Администрации указано, что при выделении земельных под строительство индивидуальной жилой застройки по ул. Вишневая, ул. зеленая, ул. Пожарского, ул. Лесная, ул. Глиняный карьер (в районе лесхоза), ул. Шустовой, ул. ФИО8, не включаются противопожарные разрывы в документацию по территориальному планированию в установленном порядке от границ застройки городского поселения с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не мене 30 метров.

Пунктом 8 оспариваемого предписания указано, что не предусмотрены требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 метров., в районах следующих садоводств города, граничащих с лестными насаждениями лесничеств (лесопарков): СНТ «Березка», СНТ «Елочка», СНТ «Ольха», СНТ «Сирень», СНТ «Сосновый бор», СНТ «Строитель -1», СНТ «Энергетик – 1», СНТ «Энергетик – 2», СНТ «Бодрость», СНТ «Лесовод».

Оспаривая данные пункты предписания №68/1/1 от 28.04.2020г., заявитель указал, что основная часть жилой застройки в районе поселка Западный осуществлялась в период 1960-1990 годов на основе утвержденной и согласованной в соответствии с Градостроительным кодексом РСФСР (в редакции, действовавшей на тот период) проектной документацией, согласованной со всеми инспектирующими службами города, следовательно, в настоящее время принудительно изъять у граждан или уменьшить площадь соответствующих земельных участков не представляется возможным. С учетом норм Лесного кодекса Российской Федерации устранить имеющиеся нарушение в части отсутствия требуемых противопожарных расстояний от границ застройки городского поселения до лесных насаждений путем вырубки лесных насаждений невозможно.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 1.1 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) предусмотрено, что он применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Согласно пункту 4.14 СП 04.13130.2013 противопожарные расстояния от грают застройки юродских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поседений с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Судом установлено, что на момент предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство действовали СНиП 2.07.01-89* Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» (срок введения в действие 01.01.1990г.), которые устанавливали требования пожарной безопасности, в том числе, и в части соблюдения противопожарных расстояний (разрывов) расстояний от границ застройки населенных пунктов до лесного массива, которые были нарушены Администрацией.

После актуализации СНиП 2.07.01-89 и издании его в редакции СП 42.13330.2011 он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011г. №18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденный Приказом Рестехрегулирования от 01.06.2010г. №2079).

Таким образом, СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов.

С 20.05.2011г. начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», положения которого носят обязательный характер.

В рассматриваемом случае Администрация не обеспечила требуемые противопожарные расстояния с целью принятия мер, ограничивающих распространение огня в случае пожара. Право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено Администрации в соответствии с возложенными на нее полномочиями.

Таким образом, требования, изложенные в пунктах 7, 8 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

Пунктами с 11 по 20 Администрации предписано устранить нарушения, касающиеся зданий Администрации, расположенных по адресам: 

<

...>

По существу указанных в данных пунктах нарушений, Администрация требования не оспаривает, более того, в своем заявлении указала, что требования пунктом 15, 16, 17, 19, 20 частично устранены, либо планируются к устранению при выделении дополнительных средств из бюджета города (п. 11, 12, 13, 14, 18).

Так по пунктам 13,14, 18 в части несоответствия ширины коридоров в связи с односторонним открыванием дверей на общую сумму 394 810 рублей 80 копеек. По пунктам 15, 16 УРО ВДПО проведены испытаний пожарных лестниц и ограждения на крыше здания, что подтверждается протоколами испытаний от 08.05.2020г. По пунктам 11, 12 Администрацией города готовятся локальные ресурсные сметные расчеты на выполнение соответствующих мероприятий. Пункт 19 предписания, в части наличия временного строения (металлический гараж) рядом со зданием Администрации, устранен силами МУП «Сервисный центр» путем демонтажа указанного объекта.

Таким образом, требования пунктов с 11 по 20 оспариваемого предписания суд считает правомерными.

Довод Администрации со ссылкой на сложные обстоятельства в условиях пандемии COVID-19, суд не принимает во внимание в связи с тем, что выявленные нарушения не устранялись Администрацией длительное время (как минимум с 2019 года, устранение выявленных нарушений, установленных предписаниями датированными 2019 годом, которые проверялись в ходе настоящей проверки), то есть до возникновения карантинных мероприятий.

Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, связаны с обеспечением пожарной безопасности объектов, предназначенных для нахождения детей, их проживания в данном учреждении (ночное пребывание), в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов в исходном состоянии, то есть без обеспечения противопожарных расстояний, с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности в данном случае обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Таким  образом,  обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности Отделом  надзорной деятельности установлены,  в связи с чем,  имелись законные основания для  выдачи  Администрации города Усолье-Сибирское предписания об устранении нарушений требований  в области пожарной безопасности.

По убеждению суда, оспариваемое  предписания является конкретным и исполнимым. Доказательств обратного   заявителем не представлено. 

Таким образом,  предписание №68/1/1 от 28.04.2020г.  суд находит законным и обоснованным, вынесенным административным органом правомерно.

Суд отмечает, что допущенные юридическим лицом нарушения посягают на общественный порядок и общественную безопасность. 

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожар - неконтролируемое горение. Такое событие причиняем не только материальный ущерб, но и особенно опасно, когда оно наносит вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. 

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, требования предписания, предусматривающего обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, является правомерными.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое предписание №68/1/1 от 28.04.2020г.  соответствует требованиям закона, правомерно содержит указание на допущенные Администрацией города Усолье-Сибирское нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований  заявителя  о признании незаконным предписания №68/1/1 от 28.04.2020г. по устранению нарушений установленных требований в области  пожарной безопасности надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

              Судья                                                                            Л.А. Куклина