﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2720/19 

Екатеринбург

10 июля 2019 г.

Дело № А07-8632/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Полуяктова А.С., Татариновой И.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы дачного некоммерческого товарищества «Сосновый бор» (далее – ДНТ «Сосновый бор»), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан по Иглинскому району (далее - Комитет), администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения)  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу № А07-8632/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

По результатам судебного заседания, состоявшегося 30.05.2018, судом кассационной инстанции вынесено определение об отложении судебного заседания на 08.07.2019 на 10 ч. 00 мин.

Определением от 08.07.2019 в связи с очередным отпуском произведена замена судьи Тороповой М.В. на судью Полуяктова А.С., судьи Беляевой Н.Г. на судью Татаринову И.А.

После отложения в судебном заседании приняли участие представители:

ДНТ «Сосновый бор» - Фаттахов Р.Р. (доверенность от 04.05.2018);

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) - Чувашев И.Ю. (доверенность от 09.01.2018 № 7);

Прокуратуры Российской Федерации  – Поль К.В. (доверенность от 28.12.2018 № 8/2-10-2018). 

Прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура РБ) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - администрация Иглинского МР), ДНТ «Сосновый бор» о признании недействительным (ничтожным) договора от 30.10.2017 № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование, заключенного между администрацией Иглинского МР и ДНТ «Сосновый бор»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ДНТ «Сосновый бор» передать администрации Иглинского МР земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи с. Блохино; о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство».

 На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра), Кадастровая палата, Комитет, администрация сельского поселения, Территориальное Управление Росимущества в Республики Башкортостан (далее - Управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 (судья Напольская Н.Е. ) производство по делу в части требований о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство» прекращено. Исковые требования в части признания недействительным договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8 удовлетворены. Судом признан недействительным договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8, заключенный между администрацией Иглинского МР и ДНТ «Сосновый бор». Применены последствия недействительности сделки. Суд обязал ДНТ «Сосновый бор» передать администрации Иглинского МР земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

 

В кассационных жалобах администрация сельского поселения и ДНТ «Сосновый бор» просят указанные судебные акты отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявители считают, что судебные акты по делу № А07-5265/2013 не могут иметь преюдициального значения для настоящего дела в силу разного предмета спора. Заявители кассационных жалоб ссылаются на то, что процедура и основание предоставления земельного участка в безвозмездное пользование соответствует действующему законодательству. Кроме того, заявители утверждают, что суды проигнорировали определения Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 304-КГ16-4719, от 20.04.2018 № 309-КГ18-3140.

В кассационной жалобе Комитет просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.  Заявитель указывает на то, что в  оспариваемых судебных актах не указано какие пункты договора от 30.10.2017 № 8 не соответствуют статьям 39.3, 39.6, 39.10, 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании которых и был заключен данный договор.  Кроме того, Комитет ссылается на то, что судом апелляционной инстанции не были рассмотрены и оценены доводы, приведенные лицами участвующими в дела, а именно письменное пояснение третьего лица (представителя администрации сельского поселения), согласно которому были выявлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

В отзывах на кассационную жалобу Кадастровая палата и администрация Иглинского МР настаивают на отмене оспариваемых судебных актов.

 Прокуратура РФ в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что 28.04.2012 общим учредительным собранием членов ДНТ «Сосновый Бор» в составе трех человек было принято решение о создании дачного некоммерческого товарищества.

Судебным актом по делу № А07-5265/2013 установлено и из материалов настоящего дела также следует, что ДНТ «Сосновый Бор»  создано по соглашению граждан (протокол общего учредительного собрания членов – ДНТ «Сосновый бор» от 28.04.2012 № 1) путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. 

В пункте 4.5 Устава ДНТ «Сосновый Бор» предусмотрено, что членами товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах товарищества; вопрос о принятии в члены товарищества решается общим собранием.

Согласно пункту 2.1 Устава ДНТ «Сосновый Бор» целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов.

К предмету деятельности товарищества относится управление эксплуатацией нежилого фонда (пункт 2.2 Устава ДНТ «Сосновый Бор»).

Устав утвержден общим учредительным собранием ДНТ «Сосновый Бор» (протокол от 28.04.2012 № 1).

Согласно пункту 1.7 Устава место нахождения ДНТ «Сосновый Бор»: РБ, г. Уфа, ул. Менделеева, 177 к. А1-097.

ДНТ «Сосновый Бор» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120280020244, о чем Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан выдано свидетельство серии 02 № 006867383.

Как следует из материалов дела и установлено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013  по делу № А07-5265/2013, 04.02.2012 инициативной группой ДНТ «Сосновый Бор» в составе двух человек на имя главы администрации Иглинского МР направлено заявление о выделении земельного участка площадью 50 га.

На основании Постановления главы администрации Иглинского МРот 18.05.2012 № 05-1517, принятого по результатам рассмотрения заявления ДНТ «Сосновый Бор» о предоставлении земельного участка, между Комитетом и ДНТ «Сосновый Бор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 № 208-12-26-зем площадью 500 000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, под дачное хозяйство сроком на 49 лет.

Право аренды ДНТ «Сосновый Бор» на указанный земельный участок зарегистрировано 09.08.2012.

Заместитель Прокурора Республики Башкортостан, полагая, что при заключении договора аренды от 18.05.2012 нарушены требования статьи 34 ЗК РФ, статей 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу № А07-5265/2013 в удовлетворении иска Заместителя Прокурора Республики Башкортостан отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу № А07-5265/2013 отменено, исковые требования Заместителя Прокурора Республики Башкортостан удовлетворены, договор аренды земельного участка от 18.05.2012 № 208-12-26-зем, заключенный между ДНТ «Сосновый Бор» и Комитетом, признан недействительным как несоответствующий требованиям статей 29, 33, 81 ЗК РФ, статей 13, 14 Закона № 66-ФЗ. Суд обязал ДНТ «Сосновый Бор» передать администрации Иглинского МР земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

В ходе судебного разбирательства по делу № А07-5265/2013 апелляционным судом установлено, что при предоставлении ДНТ «Сосновый Бор» земельного участка по договору аренды от 18.05.2012 № 208-12-26-зем  был нарушен установленный Законом № 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан. В частности, предоставленный ДНТ «Сосновый Бор» земельный участок не находился в фонде перераспределения земель, доказательства определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы главы III Закона № 66-ФЗ, отсутствуют.

Лица, учредившие ДНТ «Сосновый Бор», а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен ДНТ «Сосновый Бор» в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

Кроме того, вопрос о предоставлении спорного земельного участка решен администрацией Иглинского МР по заявлению ненадлежащего лица, поскольку законом не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан.

В дальнейшем между администрацией Иглинского МР и ДНТ «Сосновый Бор»  06.09.2013 на основании того же постановления главы администрации Иглинского МР от 18.05.2012 № 05-1517 заключен договор аренды № 330-12-26-зем этого же земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 сроком на 49 лет, на тех же условиях, что и договор от 18.05.2012 № 208-12-26-зем. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра 27.09.2013.

Администрацией Иглинского МР 11.09.2013 принято постановление № 09-4158 об отмене постановления от 18.05.2012 № 05-1517.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2016 по делу № А07-3078/2016, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанции, установлена законность постановления администрации Иглинского МР от 11.09.2013 № 09-4158.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка ДНТ «Сосновый Бор»  администрацией Иглинского МР нарушен специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Законом № 66-ФЗ, что свидетельствует о недействительности сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), и результате указанных действий нарушены интересы публично-правового образования, Прокурор Республики Башкортостан в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 330-12-26-зем, заключенного между ДНТ «Сосновый Бор» и администрацией Иглинского МР, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ДНТ «Сосновый Бор» передать сельскому поселению Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2016 по делу № А07-14704/2016, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 330-12-26-зем, заключенный между ДНТ «Сосновый Бор» и администрацией Иглинского МР, применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ДНТ «Сосновый Бор» передать администрации сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, за исключением входящих в него земельного участка площадью 1 502 кв. м, находящегося в координатах:

4 642408,02 2182194,25 3 642378,30 2182199,41 2 642369,75 2182150,36 1 642399,50 2182145,21 4 642408,02 2182194,25 и земельного участка площадью 1 436 кв. м, находящегося в координатах:

4 642432,78 2182510,04 3 642405,61 2182492,85 2 642430,70 2182454,54 1 642456,93 2182471,76 4 642431,78 2182510,04.

При рассмотрении спора по делу № А07-14704/2016 судом установлено, что на данных земельных участках расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности Фаттахову Р.Р. и Кондратьеву М.А. (данные лица являются членами ДНТ «Сосновый Бор»).

Признавая договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 330-12-26-зем недействительным, судом сделаны те же выводы, что и при рассмотрении дела № А07-5265/2013.

Кроме того, при рассмотрении дела № А07-14704/2016 судом также установлено самостоятельное основание для удовлетворения иска, поскольку данный договор аренды заключен 06.09.2013 без проведения каких-либо обязательных процедур при наличии вступившего в законную силу судебного акта - постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А07-5265/2013, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 решение суда от 02.12.2016 по делу № А07-14704/2016 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела № А07-14704/2016 определением суда от 05.08.2016 были приняты обеспечительные меры, ДНТ «Сосновый Бор»  запрещено совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино; Управлению Росреестра запрещено производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино. В дальнейшем обеспечительные меры отменены определением суда от 22.06.2017 в связи с наличием доказательств исполнения судебного акта по делу № А07-14704/2016.

В соответствии с протоколом от 16.01.2017 № 1 к Уставу ДНТ «Сосновый Бор»  принят лист изменений № 1, в соответствии с которым пункт 1.7 Устава ДНТ «Сосновый Бор» изложен в следующей редакции: Место нахождения товарищества: 452414, РБ, Иглинский район, вблизи д. Блохино, ДНТ «Сосновый Бор», квартал 4, дом 6. При этом между ДНТ «Сосновый Бор» и Фаттаховым Р.Р. (собственник одного из строений площадью 160 кв. м, возведенном в пределах спорного земельного участка), 16.01.2017 подписан договор № 1 аренды помещения - части дома площадью 60 кв. м по адресу: РБ, Иглинский район, вблизи д. Блохино, квартал 4, дом 6.

Запись о государственной регистрации изменений в учредительный документ юридического лица об изменении его местонахождения внесена в ЕГРЮЛ - 01.03.2017.

Во исполнение решения суда от 02.12.2016 по делу № А07-14704/2016 ДНТ «Сосновый Бор» 31.01.2017 обратилось в администрацию Иглинского МР с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 330-12-26-зем и предоставить этот же земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Между администрацией Иглинского МР и ДНТ «Сосновый Бор» 13.04.2017 подписано соглашение № 11 о расторжении договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 330-12-26-зем.

Заявление о проведении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 06.09.2013 № 330-12-26-зем подано ДНТ «Сосновый Бор» 27.06.2017 и в дальнейшем зарегистрировано.

ДНТ «Сосновый Бор» 04.07.2017 повторно обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 общей площадью 497 157 кв. м, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи д. Блохино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства.

Администрацией Иглинского МР 26.10.2017 принято постановление № 10-4180 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м ДНТ «Сосновый Бор» в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

В качестве основания для принятия названного постановления указаны подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закон № 66-ФЗ, Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании указанного постановления 30.10.2017 между администрацией Иглинского МР в лице Комитета (ссудодатель) и ДНТ «Сосновый Бор» (ссудополучатель) подписан договор № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1.1 договора на основании письменного обращения ДНТ «Сосновый Бор» от 04.07.2017 № 1481-зем ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м, находящийся по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи с. Блохино, с разрешенным использованием - ведение садоводства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи земельного участка от 30.10.2017.

Прокуратура РБ, полагая, что договор заключен с нарушением требований закона и является недействительной (ничтожной) сделкой, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Прекращая производство по делу в части требований о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство», суды исходили из отсутствия у прокурора процессуального права на предъявление указанного требования. Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным (ничтожным) договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8 и применении последствий недействительности, суды исходили из несоблюдения сторонами предусмотренных действующим законодательством обязательных процедур, предшествующих предоставлению спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Поскольку заявителями кассационных жалоб решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций обжалуется только в части признания недействительным (ничтожным) договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8 и применении последствий недействительности, законность судебных актов в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом № 66-ФЗ, так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из статей 13 - 14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суды правильно исходили из того, что нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.04.2015 по делу № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958.

Исходя из положений статьи 13 Закона № 66-ФЗ (как в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, так и в предыдущей редакции) следует, что образованию садоводческого или огороднического некоммерческого объединения и предоставлению ему земельного участка для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование предшествуют ряд обязательных действий, включая непосредственное обращение самих граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных земельных участков, в орган местного самоуправления по месту их жительства с заявлениями о предоставлении им таких земельных участков, соответствующий учет таких граждан, определение потребности в садовых, огородных земельных участках, расчет которой производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом размещения имущества общего пользования, что является необходимым в том числе для определения размера земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению с учетом положений пункта 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8, вступившие в законную силу судебные акты по ранее рассмотренным делам с участием тех же лиц (№ А07-5265/2013, № А07-14704/2016), суды первой и апелляционной инстанций установили, что при предоставлении спорного земельного участка ДНТ «Сосновый Бор» не были выполнены названные в статье 13 Закона № 66-ФЗ обязательные действия.

Кроме того, суды установили, что лица, учредившие ДНТ «Сосновый Бор», а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен ДНТ «Сосновый Бор» в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

Из положений статей 39.10 и 39.11 ЗК РФ, а также статей 13, 14 Закона № 66-ФЗ, действовавшего в период заключения спорного договора следует, что законодателем возможность ведения различных видов хозяйства (дачного или садового и огороднического) и создание на таком участке различных построек поставлена в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка.

Под садовым земельным участком законодатель определил земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). 

При этом в ЗК РФ предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков, в зависимости от того, создана некоммерческая организация гражданами для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Иной порядок устанавливается для юридических лиц, созданных гражданами для ведения дачного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким организациям осуществляется исключительно на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории дачные земельные участки также могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из положений устава ДНТ «Сосновый бор» следует, что его членам предоставляется право строительства и переустройство жилых строений, на садовом участке, жилых строений или жилых домов - на дачном участке, а также некапитальных жилых строений - на огородном участке (пункт 4.1).

В то же время исходя из содержания подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также вида деятельности товарищества «Сосновый бор», установленного в п. 2.1, 2.2 его Устава, такой вид разрешенного использования земельного участка (под дачное хозяйство) не предоставляет возможность предоставления некоммерческой организации в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства.

Кроме того, как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Иглинского МР от 14.04.2017 № 04-1150 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «под дачное хозяйство» изменен на «для ведения садоводства». Этим же постановлением спорный земельный участок предоставлен ДНТ «Сосновый Бор» в безвозмездное пользование.

Администрацией Иглинского МР 23.06.2017 вынесено постановление № 06-1984 об отмене постановления от 14.04.2017 № 04-1150 «Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка ДНТ «Сосновый Бор» в безвозмездное пользование.

Однако из материалов дела следует, что 29.06.2017 в адрес Управления Росреестра для регистрации направлено постановление от 14.04.2017, которым вид разрешенного использования изменен с «под дачное хозяйство» на «для ведения садоводства».

Из письма филиала Кадастровой палаты от 05.03.2018  01642@ следует, что постановление 14.04.2017 № 04-1150 направлено администрацией Иглинского МР 29.06.2017 в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Постановление администрации Иглинского МР от 23.06.2017 № 06-1984 в адрес филиала не поступало.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Данное обстоятельство (то, что постановление администрации Иглинского МР от 23.06.2017 № 06-1984 об отмене постановления администрации от 14.04.2017 № 04-1150 не направлялось в регистрирующий орган), не оспаривалось представителем администрации и в судебном заседании суда первой инстанции по настоящему делу.

Из материалов дела усматривается и из пояснений представителя администрации Иглинского МР, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что во исполнение судебного акта по делу № А07-14704/2016 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 06.09.2013, администрацией по результатам рассмотрения заявления ДНТ «Сосновый Бор» от 31.01.2017 вынесено постановление от 14.04.2017 № 04-1150 об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, однако в регистрации указанного постановления было отказано в связи с принятием судом в рамках дела № А07-147045/2017 обеспечительных мер в виде запрета совершения регистрационных действий. Определением суда от 22.06.2017 сняты обеспечительные меры по делу № А07-14704/2016, в связи с чем было принято решение отменить ранее заключенный договор и постановление от 14.04.2017 № 04-1150, было подготовлено постановление от 23.06.2017 № 06-1984 об отмене постановления от 14.04.2017 № 04-1150, однако при его подготовке была допущена техническая ошибка, которая выразилась в том, что постановление было отменено полностью, а не в части, касающейся отказа в предоставление в безвозмездное пользование.

Из пояснений представителя администрации Иглинского МР, данных в судебном заседании суда первой инстанции, также следует, что постановление администрации Иглинского МР от 14.04.2017 № 04-1150 было направлено в регистрирующий орган, однако вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения садоводства» вначале не был изменен в связи с наличием обеспечительных мер, после их отмены изменение вида разрешенного использования на «для ведения садоводства» было внесено в государственный кадастр недвижимости, а направление в регистрирующий орган постановления от 23.06.2017 № 06-1984, которым отменено постановление от 14.04.2017 № 04-1150, администрация Иглинского МР посчитала нецелесообразным.

В дальнейшем администрацией Иглинского МР 02.07.2018 принято постановление № 07-1332 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593», которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 изменен с «под дачное хозяйство» на «для ведения садоводства».

Таким образом, вопреки позиции Кадастровой палаты, суды обоснованно указали, что на момент предоставления ДНТ «Сосновый Бор» в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 его вид разрешенного использования был «под дачное хозяйство», а не «для ведения садоводства», в связи с чем данный земельный участок не мог быть предоставлен ДНТ «Сосновый Бор» в безвозмездное пользование без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что направление администрацией Иглинского МР в регистрирующий орган недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, а также непредставление актуальных сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка по причине нецелесообразности предоставления таких данных свидетельствует о злоупотреблении со стороны органа местного самоуправления правом на определение вида разрешенного использования земельного участка (статья 10 ГК РФ). В результате данных действий администрации Иглинского МР в оспариваемом договоре указан вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства», который не соответствует виду разрешенного использования, установленного самой же администрацией Иглинского МР, непредставление сведений об установленном виде разрешенного использования привели к заключению оспариваемого договора и его регистрации без каких-либо вопросов со стороны регистрирующего органа.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, на момент заключения спорного договора предусмотренные нормами ЗК РФ основания для предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование ДНТ «Сосновый Бор» в обход публичных процедур, то есть без проведения торгов, обеспечивающих справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, отсутствовали.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статей 166 - 168 ГК РФ суды пришли к верному выводу о недействительности договора от 30.10.2017 № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование, заключенного между администрацией Иглинского МР и ДНТ «Сосновый Бор» и необходимости применения последствий недействительности данного договора.

Доводы администрация сельского поселения и ДНТ «Сосновый бор» о том, что судебные акты по делу № А07-5265/2013 не могут иметь преюдициального значения для настоящего дела в силу разного предмета спора, отклоняются судом кассационной инстанции, ввиду ошибочного толкования статьи 69 АПК РФ.

Ссылки заявителей кассационных жалоб на определения Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2016 №304-КГ16-4719, от 20.04.2018 № 309-КГ1-3140, подлежат отклонению, поскольку  выводы судов по другим делам не находятся в противоречии с выводами суда по настоящему делу.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2019 удовлетворено ходатайство ДНТ «Сосновый бор» о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу № А07-8632/2018 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по тому же делу  до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. Поскольку производство по кассационной жалобе завершено, суд на основании статьи АПК РФ отменяет принятое приостановление исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу № А07-8632/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по тому же делу  оставить без изменения, кассационные жалобы дачного некоммерческого товарищества «Сосновый бор», Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан по Иглинскому району, администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

	Отменить приостановление  исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2018 по делу № А07-8632/2018 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по тому же делу  принятое определением Арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2019. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           С.Э. Рябова 

Судьи					           А.С. Полуяктов 

                                                                             И.А. Татаринова