Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1353/2022

город Псков

09 июня 2022 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомотив Центр» (адрес: 144006, 

<

...>, помещ.3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (адрес: 180017, 

<

...> ОГРН 

<

***>,                          ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.12.2021 №2017,

об обязании согласовать размещение вывески на фасаде здания в соответствии с представленным эскизным проектом,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью ««Автомотив Центр» (далее - заявитель, общество, ООО «Автомотив Центр») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным признании незаконным отказа Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - ответчик, Администрация), выраженного в письме от 24.12.2021 №2017 и об обязании согласовать размещение вывески на фасаде здания в соответствии с представленным эскизным проектом.

Определением арбитражного суда от 25.03.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное и судебное заседании.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен; в ходатайстве заявителя об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от 27.05.2022 отказано, ввиду отсутствия технической возможности. К судебному заседанию от заявителя  поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом Общество исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, доводы и возражения изложенные сторонами в позициях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.12.2021 ООО «Автомотив Центр» обратилось в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова с заявлением о согласовании места расположения вывески на фасаде здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в целях размещения информации об организации «Автомотив-Центр», представив эскизный проект на размещение вывески «Автомотив, аккумуляторы» на фасаде здания.

Управление отказало заявителю в согласовании места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески; отказ оформлен письмом Управления от 24.12.2021  №2017. 

В обоснование принятого решения Управление ссылается на приложение №4 к Правилам благоустройства, санитарного содержания города Пскова, утвержденные Решением Псковской городской Думы №1692 от 29.04.2011, согласно которому, расположение дополнительной информации «аккумуляторы» не соответствует виду размещаемой информации разрешенному виду согласно «Дизайн-коду».

Заявитель полагает, что данный отказ в согласовании размещения вывески на фасаде здания в соответствии с представленным эскизным проектом противоречит действующему законодательству и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на основании чего, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 2 раздела ХIII (2) Правил № 1692 место расположения информационной конструкции на фасаде здания; вид информационной конструкции, ее размеры, варианты креплений; место размещения информации на информационной конструкции; типографика и другие элементы оформления вывесок определяются в соответствии с приложением 4 к настоящим Правилам, санитарного содержания и озеленения города Пскова: «Дизайн-код» «Правила размещения вывесок в городе Пскове» (дизайн-код). На основании пункта 19 раздела ХIII (2) указанных Правил правила, установленные в настоящем разделе, применяются к вновь размещаемым вывескам. 

Исходя из содержания отказа Управления, он основан на том, что слово «аккумуляторы» Управление расценило как «дополнительную информацию». 

Общество указывает, слово «аккумуляторы» является «типом услуг», постольку поскольку, основным видом деятельности заявителя является «торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями» (ОКВЭД 45.32), а именно, ООО «Автрмотив Центр» продает аккумуляторы. То есть, продажа аккумуляторов является для заявителя - видом деятельности и типом услуг, оказываемых заявителем.

В силу пункта 1 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692 (далее – Правила благоустройства) дано понятие вывеска. Так, под вывеской следует понимать информационную конструкцию, размещаемую на фасадах здания, строения, сооружения, включая витрины и окна, (далее также - фасад здания, фасад) в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащая информацию в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»: фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

В соответствии с пунктом 7 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, в исторической зоне устанавливаются следующие виды информационных конструкций:

1) плоские вывески;

2) панель-кронштейны;

3) информационные таблички и указатели;

4) временное оформление витрин;

5) постоянное оформление витрин;

6) плоские вывески для подвальных помещений;

7) панель на опоре для подвальных помещений;

8) баннеры между колоннами.

Согласно странице 14 «Дизайн-кода», на плоской вывеске может содержаться следующая информация: логотип, наименование организации и тип услуг.

В соответствии с пунктами 15-17 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, место расположения вывески на фасаде здания, включающее место расположения «зеленой зоны» на фасаде и место расположения информационной конструкции в пределах «зеленой зоны», а также эскиз вывески согласовывается с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в части соответствия требованиям «Дизайн-кода».

Лицо, заинтересованное в размещении вывески на фасаде здания, (заявитель) обращается в Управление с заявлением о согласовании места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески с приложением следующих документов:

1) графический материал, отображающий фасад здания, - в 2-х экземплярах;

2) эскиз вывески в цветном изображении с нанесением размеров.

Графическим материалом, отображающим фасад здания, является отображение фасада здания, содержащееся в любом из следующих документов:

1) в проектной документации, подготовленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

2) в паспорте фасада, который является составной частью технической документации многоквартирного дома, указанной в «ГОСТ Р 56192-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования»;

3) в колерном паспорте фасада, подготовленном в соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В случае отсутствия указанных документов в качестве графического материала прилагается фотографическое изображение фасада здания размером А4 (21*30 см).

Эскиз вывески должен быть выполнен в соответствии с требованиями «Дизайн-кода».

На одном экземпляре приложенного к заявлению графического материала, отображающего фасад здания, должно быть отображено испрашиваемое заявителем место расположения вывески на фасаде, второй экземпляр - без отображения места вывески («чистый»).

Управление в течение 30 дней со дня поступления заявления, указанного в пункте 16 настоящего раздела, направляет заявителю письменный ответ о согласовании места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески с приложением заверенных печатью Управления:

1) эскиза вывески;

2) одного экземпляра графического материала (из двух представленных заявителем), отображающего фасад здания:

а) графический материал, на котором отображено испрашиваемое заявителем место расположения вывески на фасаде, в случае если такое место расположения соответствует Дизайн-коду;

б) графический материал, на котором специалистом Управления отображено допустимое место расположения вывески на фасаде в соответствии с «Дизайн-кодом», в случае если испрашиваемое заявителем место расположения вывески на фасаде не соответствует «Дизайн-коду».

В случае несоответствия эскиза вывески требованиям "Дизайн-кода" Управление в течение 30 дней со дня поступления заявления, указанного в пункте 16 настоящего раздела, направляет заявителю письменный ответ об отказе в согласовании места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что "Дизайн-код" необходим для единообразного оформления вывесок в городе Пскове. 

Суд, учитывая отсутствие законодательно закрепленного понятия "Дизайн-код", исходя из  пояснений представителя ответчика и учитывая направленность требований "Дизайн-кода", приходит к выводу, что в отличие от правил благоустройства, прописанных в законодательстве, «Дизайн-код» представляет собой удобную и современную инструкцию по применению и размещению различных конструкций в городе, определению его внешнего вида. «Дизайн-код» регулирует материалы, параметры и места расположения вывесок или рекламы. Также, «Дизайн-код» учитывая специфику города, культурные и этнические особенности территории, позволяет преобразить городскую среду, определить идентичность и визуальное единство. 

Как указывалось выше, на плоской вывеске может содержаться следующая информация: логотип, наименование организации и тип услуг.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что к "типу услуг"  относится, например: Парикмахерская, химчистка и т.д., реализуемый товар "типом услуг" не является. Наименование товара, реализуемого организацией, по мнению ответчика, является дополнительной информацией. 

Вместе с тем, такой подход ввиду отсутствия нормативного закрепления понятия "типа услуг" и "дополнительная информация" не может быт признан судом правомерным. Произвольное толкование указанных понятий при рассмотрении заявлений о согласовании эскиза вывесок может привести к необоснованному ущемлению прав предпринимателей и организаций при осуществлении ими предпринимательской деятельности. 

"Дизайн-код", исходя из его назначения, призван определять целостную картину городского пространства, и не должен создавать преимущества одних организаций перед другими при размещении на вывесках той или иной информации, которая по своим параметрам и визуальному восприятию ничем не отличается.

Представитель ответчика не пояснил чем вывеска "аккумуляторы" отличается, например, от вывески "парикмахерская" при определении  соответствия их "Дизайн-коду", и  каким образом размещение вывески  "аккумуляторы" противоречит действующему "Дизайн-коду", нарушает внешний вид и облик города.

В данном случае, общество, согласно выписке из ЕГРЮЛ и сведениям, размещенным на сайте организации, осуществляет продажу аккумуляторов, что, по мнению суда, является типом услуг осуществляемых обществом. 

Таким образом, суд приход к выводу, что размещение слова «аккумуляторы» как типа услуг соответствует разрешенному виду «Дизайн-кода». В приведенной таблице слово «аккумулятор» из эскизного проекта относится к категории «тип услуг», а не к категории «дополнительная информация», как это неверно трактует Управление.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного и установленного в ходе рассмотрения спора, обществом надлежащим образом выполнены все требования, предусмотренные действующим законодательством, а также Правилам благоустройства, санитарного содержания города Пскова, утвержденные Решением Псковской городской Думы №1692 от 29.04.2011 при согласовании места размещения вывески. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая, что все установленные законодательством требования Обществом соблюдены, правовые основания для отказа в согласовании размещения вывески отсутствуют, суд считает, что в данном случае отказ Управления не соответствует Правилам благоустройства, санитарного содержания города Пскова, утвержденные Решением Псковской городской Думы №1692 от 29.04.2011 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, а также исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требование заявителя об принятии незаконным отказа, выраженного в письме от 24.12.2021 №2017,

об обязании Управления согласовать размещение вывески на фасаде здания в соответствии с представленным эскизным проектом, по адресу: 

<

...>.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3000 рублей взыскивается в его пользу непосредственно с ответчика как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в согласовании места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески, выраженный в письме №2017 от 24.12.2021.

Обязать Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования  места расположения вывески на фасаде здания и эскиза вывески. 

Взыскать с Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автомотив центр" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                С.И.Алиева