ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.01.2024

                    Дело № А40-3950/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен  25 января 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Филиной Е.Ю.

судей Кобылянского В.В., Петровой В.В., 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № 1 от 12.01.2024;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Столешники»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023

по делу по иску ООО «Столешники»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы,

о признании права на применение льготной ставки арендной платы, взыскании неосновательного обогащения, процентов, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Столешники» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик) о признании права на применение льготной ставки арендной платы по договору аренды нежилого помещения №01-00712/01 от 19.06.2001 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Столешников переулок, д. 9, стр. 3 (217 кв.м) с 01.06.2017 по 31.12.2019 в размере 4500 руб. за кв.м в год, с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 4750 руб. за кв.м в год, с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 5000 руб., с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 5500 руб. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее – постановление Правительства Москвы №800-ПП), о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы в размере 4 820 541 руб. 42 коп., процентов, начисленных на сумму неосновательного обогащения, рассчитанных на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 429 373 руб. 16 коп., процентов, начисленных на сумму неосновательного обогащения, рассчитанных на основании статьи 395 Гражданского кодекса РФ на дату фактического исполнения обязательств, с учетом уточнения заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить в полном объеме исковые требования.  

В обоснование кассационной жалобы истец ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что выводы судов первой и  апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Ответчик и третье лицо своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Обсудив заявленные доводы, заслушав представителя истца, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу судебного акта судом апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанций по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ЗАО «Столешники» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды нежилого помещения № 01-00712/01 от 19.06.2001 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Столешников переулок, д. 9, стр. 3 (217 кв.м) со сроком действия до 28.05.2022.

Дополнительным соглашением от 24 августа 2010 года к договору аренды нежилого помещения № 01-00712/01 от 19.06.2001 года целевое использование нежилого помещения изменено с 01.08.2010 на «Физкультурно-оздоровительные цели». 

Дополнительным соглашением от 21 июля 2022 года к договору аренды нежилого помещения №01-00712/01 от 19.06.2001 года в связи с прекращением деятельности ЗАО «Столешники» (запись в ЕГРЮЛ от 31.05.2017 №2177747795245 в результате реорганизации в форме преобразования в ООО «Столешники» (запись в ЕГРЮЛ от 31.05.2017 № 1177746538980) арендатором с 31.05.2017 является ООО «Столешники»; срок действия договора аренды продлен по 06.05.2032 года; с 06.06.2022 установлена ставка арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда 24 857,19 руб. за 1 кв.м в год без учета НДС.

Истец указал, что ООО «Столешники» использует предоставленные Департаментом городского имущества города Москвы в аренду нежилые помещения по договору аренды от 19.06.2001 года №01-00712/01 исключительно под физкультурно-оздоровительные цели, что подтверждается ОКВЭД ООО «Столешники» (96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная (основной - ГМЦ Росстата, ЕГРЮЛ)), кроме того ООО «Столешники» оказывает социальную помощь многодетным семьям предоставляя услуги на льготной основе. 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.01.2023 №ЮЭ9965-23-18961811 ООО «Столешники» 10.06.2017 включено в указанный реестр.

Таким образом, как считает истец, общество с июня 2017 имеет право на применение льготной ставки арендной платы по договору. Поскольку при расчетах истцом с 01.06.2017 Департаментом не применялась льготная ставка арендной платы, то по состоянию на 15.06.2023 по договору на стороне ответчика образовалась сумма неосновательного обогащения в виде переплаты по арендным платежам. В связи с переплатой арендных платежей также  подлежат уплате проценты, начисленные на основании статьи 395 Гражданского кодекса РФ.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанции, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суды признали обоснованными доводы Департамента о том, что истец не соответствует критериям, необходимым для предоставления имущественной поддержки. Кроме того, основания для предоставления имущественной поддержки также отсутствуют,  поскольку истцом нарушены условия, установленные постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

Принимая во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суды пришли к выводу, что заявленные требования о признании права на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 4500 руб. 1 кв.м в год в период с 01.06.2017 по 31.12.2019, а также в размере 4 500 руб. за 1 кв.м в год за период с 01.01.2020 по 12.01.2020 находятся за пределами трехлетнего срока исковой давности. 

Поскольку Департаментом в адрес истца направлялось уведомление о ставке арендной платы на 2017 год от 20.12.2016 № 33-6-94494/16-(0)-2 по адресу: 

<

...>, истец не мог не знать о том, что в 2017 году ему начислялась арендная плата исходя из ставки 5625 руб. за 1 кв.м без НДС.

Дополнительным соглашением от 21.07.2022 срок действия договора аренды продлен до 06.05.2032. Указанным дополнительным соглашением, на основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), установлена ставка арендной платы за 1 кв. м в год равная 24 857,19 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Указанное дополнительное соглашение подписано сторонами и в установленном порядке прошло государственную регистрацию.

Так как истцом в течение спорного периода (2018, 2019, 2020, 2021 годы) в установленном порядке не был соблюден заявительный порядок обращения в комиссию, суды указали на отсутствие правовых оснований для установления Департаментом арендной платы в размере меньшем, чем по рыночной ставке арендной платы.

Межведомственной комиссией в связи с несоблюдением требований п. 2.1.6 приложения к постановлению Правительства Москвы №424-ПП в предоставлении ООО «Столешники» имущественной поддержки на 2022 год было отказано. 

Суды пришли к выводу, что истцом не доказано наличие правовых оснований для начисления арендной платы в ином порядке, чем предусмотрено договором аренды № 01-00712/01.

Кассационная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 5 статьи 3 Закона N 209-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъект Российской Федерации - город Москва принял Закон от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Данным Законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом №209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Постановлением № 809-ПП утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Правительством Москвы, осуществляющим от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона 135-ФЗ, Закона 209-ФЗ принято Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» о предоставлении имущественной поддержки в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м в год.

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4 500 руб. за кв.м в год, в том числе субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.1 Постановления).

Постановлением № 812-ПП из п. 1.1 Постановления № 800-ПП исключен абзац, предусматривавший необходимость обращения в Межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом. 

Постановление № 800-ПП дополнено п. 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв.м в год и в порядке, предусмотренном п. 2.1 данного Постановления. 

В соответствии с п. 2.1 Постановления № 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в п. 1(1) этого Постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в п. 1(1) данного Постановления.

Таким образом, исходя из буквального содержания п.п. 1.1, 1(1) и 2.1 Постановления № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, вопреки выводам судов, не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв.м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3 500 руб. за кв.м.

Судами первой и апелляционной инстанции необоснованно не принят во внимание довод истца о том, что для целей установления заявленной в исковом заявлении имущественной поддержки у истца отсутствовала обязанность по обращению в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Судами также необоснованно сделан вывод о том, что обращения истца в Комиссию и полученный отказ в установлении имущественной поддержки лишает общество права на нее претендовать при новом обращении.

Вывод судов об отсутствии у истца права на применение льготы, отсутствие исследования обстоятельства о соответствии или несоответствии истца критериям, установленным Постановлениями № 800-ПП и № 809-ПП, для признания за истцом права на имущественную поддержку, является преждевременным и необоснованным.

Суды не исследовали, подлежала ли предоставлению в спорный период льгота, на которую претендовал истец.

В Постановлении №800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду). 

Иных требований к арендатору, претендующему на имущественную поддержку в виде установления льготной ставки арендной платы, действующими нормами не предусмотрено.

В настоящем случае истец указал, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; арендуемая площадь нежилого помещения составляет менее 300 кв.м, помещение используется по целевому назначению в соответствии с условиями договора; договор аренды является действующим, задолженность по арендной плате отсутствует, в связи с чем ставка арендной платы для общества должна быть установлена в соответствии с действующей редакцией п. 1, п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Истец, возражая против доводов ответчика, ссылался на отсутствие нарушений целевого использования. 

Данные обстоятельства судами двух инстанции не исследовались.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Поскольку по условиям договора аренды №01-00712/01 от 19.06.2001 и дополнительного соглашения от 21.07.2022 размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло, наличие в указанном дополнительном соглашении условия об установлении рыночной ставки арендной платы не препятствует применению льготной ставки арендной платы, установленной Правительством Москвы в п. 1.1 Постановления № 800-ПП в редакции, действующей с указанной даты, и не требует подписания соглашения о применении указанной ставки.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения от 21 июля 2022 года о продлении срока аренды в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ не исключает при определении размера арендной платы по договору применение положений Постановления № 800-ПП и не исключает при определении размера арендной платы по договору аренды предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной арендной ставки. 

Такой правовой подход по применению положений законодательства о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства (в том числе нормативно-правовых актов Москвы) соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 № 305-ЭС20-1800 и 305-ЭС19-26856, от 23.10.2020 № 305-ЭС20-4888 и 305-ЭС20-7258.

В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления.

В том случае, если арендатор перестанет соответствовать установленным законодательством критериям получения льготы, нарушит требования, предусмотренные в Постановлении № 800-ПП, либо истечет срок действия нормативного правового акта, предоставившего льготу, у арендатора возникнет обязанность по внесению арендной платы в размере рыночной ставки, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Данная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по применению положений законодательства Москвы о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства, Постановления №800-ПП приведена в нескольких определениях Судебной коллегии по экономическим спорам, в том числе в определениях от 01.10.2020 № 305-ЭС20-1800, № 305-ЭС19-26856, от 23.10.2020 № 305-ЭС20-4888, № 305-ЭС20-7258.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, вследствие чего указанные судебные акты на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, установить, являлся ли истец в спорный период субъектом малого предпринимательства и соответствовал ли он критериям, установленным для применения льготной ставки, предусмотренной положениями Постановления №800-ПП с учетом правовой позиции относительно применимой редакции Постановления №800-ПП; определить нормы материального права, применимые к спорным правоотношениям, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу № А40-3950/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. 

 

Председательствующий – судья                                                  Е.Ю. Филина

 

Судьи:                                                                                                  В.В. Кобылянский 

 

      В.В. Петрова